擦“靓”小城镇 孝昌县有何“大手笔”
小城镇是县城之尾、乡村之首。近年来，孝昌县围绕规划设计、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、环境卫生、治理水平等方面，实现“七个补齐”，坚持把“擦亮小城镇”作为推动城乡融合发展和新型城镇化的重要抓手，立足“全域推进”。
小城镇改头换面 城市居民“逆行”归乡
最近，63岁的孝感市民吴俊华和老伴魏翠林下定决心“挪窝”，从孝感市区搬回孝昌小河镇。老人决意“逆行”归乡，是因为昔日小城镇有了新变化——黑臭的小河溪成了清澈的景观河，废弃的荒滩地成了美丽的休闲公园，街面也再不淹水了。
孝感市民 吴俊华：“面貌都跟以前大不一样了，老街和新街变化特别大，也特别好。家后门的那条小河，以前是条臭水沟，现在改造了以后，水变清了，里面还种了一些水草，水质挺好的，我没事就在里面钓鱼。”
环西街口的老屋，是魏翠林的祖宅，这两年，两人把祖居的房子修缮一新后，索性就住了下来。到了周末，他们还经常邀请昔日的同学和好友到家中小聚，一起享受舒适的小镇生活。
孝感市民 魏翠林：“环境好了，我们就迫切地想回来，到处跟城内一样，环境非常优美，健身器材、小公园美如画。我还强烈推荐我的同学和一起长大的朋友，让他们一起回来住。”
让更多人有念头返乡，是因为孝昌县环境面貌的改变。自开展“擦亮小城镇”行动以来，一批像小河镇这样的小城镇改头换面，焕然一新。
孝感市孝昌县小河镇镇长 鲁亮：“我们‘擦亮小城镇’主要以补齐功能短板和擦亮景观节点为主，来提升整个镇区的功能，方便服务于民，比如说小游园、整个街面的修整、停车场等。”
孝感市孝昌县住建局副局长 徐少华：“在‘擦亮小城镇’建设这一块，上级有硬性的工作要求，乡镇的干部群众有热切的愿望，所以这项工作势在必行，必须实施。谋划过程中的第一个阶段，我们要考虑到，钱从哪儿来的问题。”
钱从哪里来？仅靠吃饭型的孝昌财政肯定有心无力。“擦亮小城镇”依靠县级财政较大支出，既不现实，也不长久。
孝感市孝昌县住建局副局长 徐少华：“在前期充分调查的基础上，我们11个乡镇通过围绕七个补短板方面的要求，最迫切需要的是建设300个项目以上，硬性的投资在4.5亿元左右，资金量相对来说还是比较庞大。”
庞大的资金需求，让住建部门犯了愁，各乡镇也都绕不过这道坎。就拿小河镇来说，建设资金需求在6000万元左右，而这笔钱就是全镇一年的财政收入。
孝感市孝昌县小河镇镇长 鲁亮：“我们一年财政收入也就六千万，还要扣除其他的硬性支出，我们一个乡镇的财力是很难支付整个功能镇区建设这种统一要求的，不吃不喝一年还不够，至少要两年的收入才能做这个事。”
县、乡两级财政都无力支出，那就找银行融资。但是，孝昌自身底子薄，缺少优质抵押物；找市场主体投资，仅凭盈利微薄的基建项目，还是难以吸引社会资本的目光。
孝感市孝昌县住建局副局长 徐少华：“通过多次的协调沟通，县委、县政府决定采取第三方投资的方式，也就是我们现在项目实施的这一个模式，F+EPC模式。”
F+EPC模式吸引央企投资 “化零为整”解决资金难题
F+EPC模式，就是“融资+设计+采购+施工”的总承包模式，由孝昌县统一“打包”，涵盖11个乡镇、共300多个子项目，招引一批有实力的建设主体。
很快，有能力、有实力的企业纷至沓来，包括中冶华亚建设在内的5家资质等级、综合实力、服务效能较好的央企、国企向孝昌县抛来橄榄枝。
中冶华亚建设集团有限公司孝昌县项目负责人 刘阳：“我们中冶华亚建设集团是一家以工程建设为主业的央企，可以整合资金，可以勘察设计，也可以工程施工，具有多方面的优势资源，完全有能力承接和服务好这个项目。整个项目我们实行‘化零为整’的合作方式，把孝昌11个乡镇主要围绕‘七大补短板’涉及的基础设施、公共环境整治以及一些功能提升，进行整体资源整合，整体打包。”
“化零为整”，整体打包，统一实施。这样一来，投资主体既保证项目预期效果，又能通过规模化摊薄成本、而且还可以实现一定的盈利。
中冶华亚建设集团有限公司孝昌县项目负责人 刘阳：“这个项目的合作期总共是五年，第一年投资建设，后四年回收工程款。作为一家具有工程建设全产业链的央企，我们在优化设计、精益建造上下足功夫，还是能够获取一定的工程利润和社会效益。”
算好经济和社会两本“效益账”，投资主体摩拳擦掌、跃跃欲试。随后，孝昌县对5家入围企业的建设案例、技术团队能力以及双方合作条件反复比较、综合考评，最终锁定中国冶金地质总局中南局。
中冶华亚建设集团有限公司孝昌县项目负责人 刘阳：“单独地做招标、做实施太零散了，也不方便它的统筹管理。可以由我们中冶华亚来做好全盘统筹，对人力、物力进行科学调配。”
采用F+EPC模式，从2021年底，中冶华亚分期分批建设，3年间，已滚动投资6.3亿元擦亮孝昌小城镇。
孝感市孝昌县小河镇镇长 鲁亮：“现在整个的集镇面貌，可以说是翻天覆地的变化，最主要的是我们建了八个停车场，建了六个街心公园，小河溪整治全部完成，得到了老百姓的充分认可。”
中冶华亚建设集团有限公司孝昌县项目负责人 刘阳：“目前，‘擦亮小城镇’项目一期已完成县域东部小河、丰山等5个乡镇，二期涉及县域西部王店、白沙等6个乡镇，预计今年6月底全部完工。”
听民意 补短板 带给群众更多获得感
“擦亮小城镇”就是要着力解决小城镇在综合治理、公共环境、基础设施、特色风貌等方面的突出问题，实现由传统小城镇向既有外在“颜值”，又有内在“气质”的美丽蝶变。
孝感市孝昌县小河镇党委书记 李慧涛：“通过这个项目的实施，更加坚定了我们的想法，如果政府站在群众的立场，站在公共服务的立场，就能够得到群众的大力支持，就能以真心换真心。”
孝感市孝昌县小河镇小河溪社区书记 项长宏：“现在，镇区群众都感受到自己的家乡美化了、靓化了，为自己是小河的一员，感到非常自豪！”
缺什么补什么，需要什么建什么。一方面深挖各个镇区的资源禀赋、文化特色和产业优势，另一方面深入镇区听取民意，补齐基础设施短板。
孝感市孝昌县住建局副局长 徐少华：“我们坚持缺什么补什么，需要什么建什么，招引社会资金6.3亿元，分四批全域推进‘擦亮小城镇’建设，全面提升小城镇的生活、生产和生态品质。”
在孝昌县域西部的白沙镇，功能镇区初设方案中没有刷黑的机耕路，在群众反复建议后，通过项目提升工程建成了宽敞通畅的外环路。
孝感市孝昌县白沙镇人大主席 程东风：“当时是一条机耕路，没有硬化，也没有黑化。这条路在镇区外，就像我们镇区的一条外环，所以当时没有把它设计在内。”
坚持问计于民、问需于民、问效于民，孝昌县也在“擦亮小城镇”提升项目中补齐功能、完善短板，让当地群众有越来越多的获得感。
孝感市孝昌县白沙镇农技小区居民 刘春德：“现在农户都富了，都买了车，特别在重要节假日，镇区的路全部堵死了，多次向政府提出来要修建外环路。”
孝感市孝昌县白沙镇人大主席 程东风：“针对老百姓提出的这个意见，我们进行了仔细地研判和会商，这确实是个好意见。就反复向县政府、县住建局申请，说明理由，就把它又作为一个提升工程，积极申报上去了。”
当前，孝昌县正抓住机遇，聚焦短板，系统谋划，全域推进“擦亮小城镇”建设，深入推进城乡融合，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
来源：湖北台罗峰 陈凯歌 孝昌融媒李健初 王虹
编辑：王虹
责编：陈腊梅
终审：彭宏伟 李健初
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