民进扶贫·人物 | 难忘在脱贫攻坚一线的日子
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今天的民进扶贫故事，来自一位曾在一线扶贫的民进干部——民进甘肃省委会社会服务部兼议政调研部部长马小兵。2018年1月至2019年1月，马小兵挂职担任甘肃省陇南市宕昌县副县长。一年的挂职生活，既有酸甜苦辣，更有启发收获。
让我们跟随马小兵一起去宕昌扶贫一线感受一下——
难忘在脱贫攻坚一线的日子
2018年，我受组织上委派到甘肃省陇南市宕昌县挂职担任副县长，主要职责是对宕昌县脱贫攻坚工作开展民主监督工作。乘着刚刚开通的兰渝线列车，怀着既满怀期待又惴惴不安的心情，冒着新年第一场大雪，我来到了全新的工作岗位上。
贫中之贫 困中之困
第一次下乡调研我就去了全县贫困程度最深的两河口乡柯门道、桃坪、麻地坪3个村慰问困难群众。越野车从212国道往村上走，短短30公里路，海拔高度就升高了近1000米。新修的通村硬化路上还未安装护栏，拐过无数急弯，在冰雪湿滑的路上走走停停近2个小时，我在惊魂未定中终于站在了村口一块较为平坦的空地上。虽然已近年关，但山村里还是非常安静，时间也仿佛走得缓慢。石墙、石阶、石板路，院墙上高挂着的背篓里老母鸡探头探脑，一只狗探出脑袋白了我们一眼，悻悻地走了。全村60多户人，有19户已经举家外迁。村里老幼居多，一上午前来医疗队求医问药的就有50多人。
由于长期在参政议政部门工作，我早已经走过了甘肃省每个县，自认为对省情已经有了一定的认识。但通过春节前后的走访调研，使我不得不再一次对脱贫攻坚面临的工作形势任务进行定位、梳理和思考。宕昌县地处青藏高原边缘和西秦岭、岷山交错地带。山多地少、交通不便、自然灾害频发、立地条件差。全县336个行政村中有150个贫困村，有81个深度贫困村。全县31.98万人口中，有13.52万建档立卡贫困人口，贫困发生率高达40.4%，是全省贫困程度排名第二位的县。
经过一段时间的调研，我最突出的感受就是县、乡党委政府在脱贫攻坚工作中表现出来的时不我待的精神、敢死拼命的工作状态。我将这种状态归纳为五个度即：深度、广度、硬度、难度、热度。
深度主要表现在贫困程度上，自然条件和软硬件条件差、欠账多；广度主要表现在贫困面上，全县336个行政村，有80个深度贫困村，150个建档立卡重点贫困村。2014年以来全县在累计脱贫1834户81749人的基础上，尚有1.4万户、近6万人口尚未实现脱贫，贫困发生率从41.41%降至20.79%，尽管成绩斐然，但依旧任重道远；硬度主要是剩下的贫困人口都是贫中之贫，困中之困，都是脱贫攻坚中的“硬骨头”。难度体现在多个方面，主要是目前脱贫攻坚到了关键阶段，常规工作手段、工作强度以及政策的边际效用递减规律表现明显；补短板的工作和发展产业的工作都不能放松；穷县的和穷省的财政支持力度与工作的需要之间存在较大差距缺口；基层暴露出的问题在基层不容易得到解决。热度就是县乡党委政府以及上级对宕昌县脱贫攻坚工作的关心程度和全力支持。脱贫攻坚“一号工程”的工作氛围、投入的精力、热火朝天的工作氛围感染了我。我觉得能够有幸参与到这场史诗般的攻坚战中，是我的荣幸和机遇。我一定要通过踏实做事，有所作为，得到干部群众的认可，融入全县工作大局，使工作局面尽快打开。
包乡扶贫
按照统一安排，我负责全县贫困程度排名第二的车拉乡的脱贫攻坚包抓工作。车拉乡山大沟深、基础设施差、自然灾害多、贫困程度深，是全县贫困程度最深的2个乡镇之一。
名字虽然叫车拉乡，但全乡最难的就是通路通车。2016年以前，车拉乡农民进城赶集，物资全靠人背骡驮。全乡大部分地区都是红黏土覆盖区域，人员物资下了山，人和骡子身上都沾满红泥，全县人一看就知道是车拉乡的人来赶集了。通路晚，农户的住房条件就差，“三保障”方面补短板的工作就非常繁重。
2018年全乡危房改造户数达286户之多，任务总数在全县排第二位。车拉乡海拔高，施工期短，时间紧任务重。我将乡政府机关工作人员分成6组，挨家挨户进行动员，解决困难问题，倒排工期。盯紧开工率、竣工率和标准质量，全乡按期完成改造任务。5月，结合农村危旧房改造，全县实施了大规模农村面貌提升行动。经过摸排编号，车拉乡需要拆除的存在重大安全隐患的危旧房就有486幢1450间，断壁残垣有17000米，工作量占全县这项工作的近1/5。接手这项工作后，我带领乡、村干部，发动党员和公益性岗位参与，制定和优化细化工作方案，在全县工作进度考核中连续60天排名第一，顺利完成了工作任务。
饮水安全，是脱贫攻坚的否决性指标。我对车拉乡15个行政村62个社逐一进行排查，找出了2个饮水安全不稳定隐患，联系协调县水务部门、发动帮扶单位和群众，按期解决了风险隐患。
老本行
由于长期从事参政议政工作，平时养成了研究问题、提建议的习惯。2018年，我被民进中央聘为“参政议政社情民意特邀信息员”。在宕昌县脱贫攻坚一线工作的一年里，我结合在工作中遇到的情况、问题和困难，与乡村两级干部交流体会，向群众交心了解想法，陆续撰写了一批调研报告和社情民意信息。结合全县医疗保障中面临的困难问题，开展调研，撰写了《有关支持深度贫困地区加强医疗保障的相关建议》；针对今年农村“两费”增速过快，对脱贫攻坚工作带来影响，撰写了《关于合理控制农村“两费”增速 保障脱贫攻坚的建议》；结合与帮扶干部、乡镇工作人员的交流谈心，撰写了《基层扶贫干部有“三怕”》的社情民意信息，利用“直通车”上报，被全国政协信息单篇采用。
通过民进中央和社情民意信息的“直通车”渠道积极呼吁和反映意见建议，能够帮助县乡党委政府解决一些表现在基层的困难矛盾和问题，但是问题根源在政策或者规定不完善，基层无法落实的问题得到更高决策层面的关注，为改进制度设计提供参考；向民进中央提出有关改进和完善脱贫攻坚民主监督工作的相关建议，得到民进中央的采纳。2018年提交民进中央的1件建议被评为民进中央2018年度参政议政成果一等奖。
一年间，我坚持每季度向县委政府提交有关脱贫攻坚工作的监督性调研报告。针对问题和困难提出意见和建议，为县上推动工作提供决策参考。其中第一季度调研报告被县委书记加注按语后向全县转发。我提出的“促旅游消费，官鹅沟门票应当多日有效”“统筹解决好空壳村、加强值班值守和领办创办合作社问题的建议”“提前谋划好村推出时序”“发挥县上‘一红一绿’资源优势大力发展旅游首位产业”“旅游产业带贫机制创新促进易地搬迁贫困户稳定增收”“加强农村公共医疗服务、发展食用菌产业、防范和化解风险”“涉农资金整合”等方面提出了书面建议，得到了党委、政府的重视和采纳。
平时在工作中发现问题后，我能够通过深入调研，提出问题的对策，做到既通过监督查找问题，又通过各种渠道积极寻求解决问题的办法，达到服从服务于脱贫攻坚大局的效果。在平时的工作中随时将意见建议通过各种办法，特别是通过打电话、微信汇报的方式及时提醒有关方面，力求取得实效。在工作中积极协调县上有关部门研究解决车拉乡工作中的困难和问题，得到了基层的认可，交流也没有了障碍，使我在脱贫攻坚民主监督工作中更加容易发现问题，更加能够了解基层干部的所思所想和期盼，工作开展更加顺畅。
难忘宕昌情
挂职锻炼虽然只有短短一年。在这一年里，甘肃省委统战部给予我厚爱、关注和指导；民进甘肃省委会对我给予了期望；宕昌县委、县政府为我开展工作提供了良好的环境、保障和履职的平台；宕昌县、乡村干部和群众在脱贫攻坚进程中的苦干、实干的精神鼓舞着我。通过挂职锻炼，使我能够更加切近实际、贴近群众、了解基层；通过挂职锻炼，使我能够更加深刻地领会总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述和思想，能够从严要求自己，用钉钉子的精神、用绣花的功夫，用敢死拼命的状态投入到工作之中；通过挂职锻炼，使我对宕昌县的山山水水、人民群众充满了感激之情，更加深刻体会到脚上沾有多少泥土，心中留下多少情感。不管今后到了哪里，我都难忘这段宝贵经历，都愿意再为宕昌的发展增添一份力量。
来源：民进中央社会服务部
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