本文摘编自求是文库·《先进制造业政策观察》第4辑。摘要：2022年2月23日，欧盟委员会发布第二阶段“欧盟战略依存度深度审查” 报告（以下简称“报告”）。该报告总结了第一阶段欧洲战略依赖问题的进展，并基于第一阶段审查结果对五大领域（包括稀土和镁、化学品、太阳能电池板、网络安全和IT软件）进行了第二阶段审查，分析欧盟在这些领域面临的战略依赖情况及其风险，以及针对这些风险采取的相关措施。
前文回顾，请点击→→欧盟发布第二阶段“战略依存度深度审查”报告（上）
欧盟在报告中指出，供应链的多元化和弹性是确保欧盟成员国内产业安全的关键。为此，欧盟采取的具体举措包括以下各项。欧盟认为，在大多数情况下，行业本身最适合通过其企业决策来提高供应链的弹性和安全性。但在特定情况下，需要公共政策来支持行业解决战略依赖问题，这可能涉及多种政策措施，包括：国际伙伴关系，双边和/或诸边承诺的执行，通过投资加强国内生产能力、可持续性和回收利用以及研究和创新。目前，欧盟正在与包括美国在内的贸易伙伴构建持续性国际合作，以提高供应链弹性。截至2021年9月，美欧贸易和技术委员会(TTC)将供应链的恢复力和安全性确定为优先事项，并建立了一个安全供应链工作组。双方宣布开展合作，包括提高原材料领域，特别是永磁体领域的供需透明度。欧盟指出，增加国内产能也有助于从结构上提高欧盟在关键领域的应变能力，其中投融资是增加国内产能的重要举措。在稀土领域，2021年欧盟原材料联盟(ERMA，成立于2020年9月)确定了14个工业项目以确保来自欧洲各地的稀土开采和城市采矿项目。到2030年，这些项目可能满足欧洲20%的稀土磁铁需求。对于镁，欧盟也致力于增加欧洲镁产量的可能性，特别是在2021年出现原材料短缺之后，欧盟委员会相关部门已直接与相关成员国启动了一个工作流程，以确定镁和稀土价值链以及电池原材料的解决方案。到2025年，恢复欧盟金属镁的生产能力将需要大约10亿-20亿欧元的投资来重新启动欧洲金属冶炼；到2030年，则至少可以满足欧盟金属镁需求的15%。目前，ERMA已经确定对稀土价值链投资17亿欧元，对其他原材料(重点是关键原材料)项目投资90亿欧元。另外，增加投融资也是欧盟支持新兴技术的重要手段。比如，在光伏领域，报告指出，加大投资研发可提高多结空间太阳能电池的性能，以满足欧盟空间计划(尤其是伽利略、哥白尼和未来空间计划)的要求。当前的“地平线欧洲2021-2022”计划中就包括开发先进太阳能电池的内容。在稀土和镁领域，2019年6月发布的《欧盟可持续金融分类方案》为吸引原材料相关活动的投资发挥了重要作用，并可促进在这些领域价值链中可持续的投资。
（三）通过技术创新和回收再利用减少对进口产品的依赖
报告认为，通过技术创新降低原材料使用量并鼓励材料替代，有助于减少欧盟在稀土和镁、太阳能电池板领域的进口依赖性。在稀土领域，欧盟正在进行成分替代的研究，以减少制造稀土永磁时对稀土的依赖。此外，欧盟的研发还侧重于提高生产稀土永磁时的材料效率，优化电机设计，在使用较少钕铁硼磁体的同时实现高技术性能。在镁方面，欧盟开展相关研发项目，其中包括从海水中环保提取镁的项目(2020年)。下一步欧盟的研发可能会集中在延长镁的保质期上。目前，镁的保质期约为氧化前3个月，延长镁保质期的技术可能会促进欧盟镁的战略储备。同时，回收利用和再加工可以通过增加二次原材料的可用性，来提高欧盟原材料供应的弹性和安全性。截至目前，欧洲工业中使用的原材料只有12%来自回收，其中稀土的回收投入率低于1%。对此，欧盟委员会通过了关于废物运输的新提案，以鼓励回收材料的使用。报告指出，欧盟可以采取进一步行动，从以前采矿活动(铁矿石、铝土矿、煤炭)产生的废物中提取和加工稀土，特别是转型期的煤炭地区。此外，报告还指出，增加投资、加强产业链协调等举措也将有助于提高材料回收率。
| 图片来源：欧盟第二阶段“欧盟战略依存度深度审查” 报告
（四）采取措施，确保欧盟在网络、云计算和边缘计算软件市场的公平竞争和安全性
对于网络、云和边缘计算领域的安全性，欧盟主要通过规则和标准确保市场竞争的公平，并帮助成员国发展相关新技术。欧盟2020年12月发布了《欧盟数字10年的网络安全战略》，以加强其对网络空间国际规范和标准的引领地位，增强欧洲对网络威胁的集体抵御能力，确保公民和企业能够充分受益于值得信赖和可靠的服务及数字工具。欧盟制订的《欧洲量子通信基础设施计划》(EuroQCI)则计划在2021-2027年开发和部署跨越整个欧盟(包括其海外领土)的安全量子通信基础设施，以满足国家安全需求和政府的公共服务。即将出台的“欧洲网络弹性法案”则旨在确保投放到欧盟市场的产品是安全的，并支持对数字化转型的信任，保护消费者免受不安全产品和服务的侵害。2020年12月发布的《网络与信息系统安全指令》(NIS 2)的修订版在风险管理、报告义务和信息共享方面制定了更严格的网络安全义务，以解决关键实体或部门的网络弹性。欧盟建立欧洲网络安全工业、技术和研究能力中心以及国家协调中心网络，以加强其在网络安全方面的工业和技术能力，确保安全的网络环境。该部门将投资安全运营中心、中小企业和卫生部门的网络安全升级、5G安全或培训和技能等领域。欧盟委员会采纳了“数字欧洲”下的网络安全工作计划，2022年之前的预算为2.69亿欧元，其目的是建立先进的网络安全解决方案，供欧洲经济利用。此外，欧盟还计划修订现有的技术法案以应对网络安全挑战，其中包括在“无线电设备指令”中增加“不损害网络、确保个人数据和隐私保护的保障措施以及防止欺诈的要求”；以及替代“机械指令”的拟议“机械法规”澄清了其现有的安全和健康规定，要求机械设备必须坚固、有弹性，并且在受到外部影响(包括第三方的恶意行为)的情况下必须始终保持安全。
2020年发布“欧盟数字市场法案”（DMA）以确保数字行业的市场保持公平和可竞争。云计算服务商提供基础设施来支持和启用第三方提供的服务功能，同时提供一系列跨多部门的产品和服务，并将从强大的规模经济（与高固定成本和最低边际成本相关）和高转换成本（与云中的业务用户集成相关）中获利。同时，大型云计算服务提供商及其部署的商业模式的垂直整合有助于市场进一步集中，但其他整合程度较低的参与者或仅在一个细分市场运营的市场参与者则很难参与竞争。为解决这些问题，DMA将云计算服务确定为平台服务的核心之一，并假定如果提供这些服务的企业被指定为“守门人”，那么就应遵守一些义务以解决与无法转换或滥用经济实力相关的问题。欧盟认为，为减少在云计算和边缘计算领域的依赖，强化自身在上述领域的能力是核心。近期成立的欧洲工业数据、边缘与云联盟就是要加强欧洲在云和边缘技术方面的地位，并满足欧盟企业和公共部门的特定需求。此外，为推动欧洲公共和私营部门数字化转型，“数字欧洲计划”将投资4.09亿欧元用于强化欧盟在人工智能、数据和云计算领域能力的行动。目前，作为欧洲通用数据基础设施和多国服务项目的一部分，12个欧盟成员国正在探讨关于下一代云基础设施和服务的重要项目，其中7个成员国已承诺使用部分“复兴措施基金”资金来支持这一欧洲共同关心项目的实施。此外，欧盟指出，数据中心计算基础设施提供的云计算和边缘计算服务的能源效率将是新立法的目标。（完）【声明】本文旨在呈现全球主要国家的政策动向，文章观点不代表本研究院立场。
先进制造
系列文章
日本的科技创新政策体系（上）
（↑点击图片查看原文↑）
日本的科技创新政策体系（下）
（↑点击图片查看原文↑）
从日本《制造业白皮书》看日本重振制造业的举措
（↑点击图片查看原文↑）
美国贸易代表办公室发布2022-2026年战略计划（上）
（↑点击图片查看原文↑）
美国贸易代表办公室发布2022-2026年战略计划（下）
（↑点击图片查看原文↑）
来源 | 《先进制造业政策观察》
编辑｜杨斯涵
审核｜陈泽星