成果推介丨郁建兴等著：数字时代的政府变革
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内容简介
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目录
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序 言 辜胜阻
导 论
上 篇 新战略
第一章 全球数字治理时代的来临
一、从工业时代到数字时代
二、全球数字治理的兴起
三、数字治理的内涵与特征
四、全球数字治理的机遇与挑战
第二章 数字时代政府职能转变与能力建设
一、数字化发展与政府职能转变
二、数字化发展中政府变革的能力挑战
三、当代中国数字政府建设的重点与难点
第三章 数字政府的理论内涵与建设路径
一、数字政府理论迭代
二、数字政府的理论构建与系统阐释三、营造良好数字生态：数字政府建设的战略目标
四、技术赋能与技术赋权：数字政府建设的“双向机制”
中篇 新方法
第四章 数字政府运行体系
一、政府运行体系数字化转型的总体特征
二、数字服务：“互联网+”推动变革，智慧政府便民利民
三、数字办公：在线协同重塑政府，组织效能大幅提升
四、数字决策：数据价值充分体现，科学决策水平提高
五、数字监督：内部监督了如指掌，社会监督广开言路
第五章 经济调节
一、数字技术赋能经济监测分析能力，提升经济调节能力
二、数字技术赋能财税政策转型
三、数字人民币：宏观调控的新型货币工具
四、数字技术赋能产业政策精准有效
第六章 市场监管
一、智慧监管：数字技术与市场监管的有机融合
二、智慧监管的国际经验和中国探索三、中国智慧监管发展的现状与挑战四、智慧监管的实现路径
第七章 社会管理
一、数字化治理模式创新
二、数字化支撑基层社会治理创新
三、数字化推进市域社会治理现代化
第八章 公共服务
一、数字时代的公共服务新形态
二、数字技术赋能公共服务场景创新三、数字公共服务中的共同生产
四、数字公共服务的实现途径与目标愿景
第九章 生态环境保护
一、整体智治：数字技术赋能生态环境保护新形态
二、数字化提升科学测量和动态监测能力
三、数字化提升治理效率和机制创新能力
四、数字化生态环境保护的未来
下篇 新场域
第十章 数字经济及其治理
一、数字经济新形态
二、平台经济及其治理
三、网上交易及其治理
四、数字贸易及其治理
第十一章 数字创新
一、数字创新的新范式
二、企业数字创新
三、产业数字创新
四、政府在数字创新中的角色
第十二章 数字社会及其治理
一、数字社会新形态
二、数字社会的特征及挑战
三、中国的数字社会发展与治理
四、数字社会治理的未来
第十三章 数字公共传播
一、数字时代的舆论宣传与公共传播二、从专业媒体到社交媒体：数字公共传播的场域拓展
三、数字公共传播的新特征、新挑战四、政府应对数字公共传播的主要策略
第十四章 数据开放
一、政府数据开放概念辨析
二、政府数据开放的历史与现状
三、政府数据开放的价值和风险
四、政府数据开放的参与方和利益相关者
第十五章 数据安全
一、数据安全的相关概念
二、数据安全治理的国际经验与实践三、中国数据安全治理的制度安排
四、中国数据安全治理的实践探索
第十六章 数据要素市场化
一、数据及其要素化
二、数据确权
三、数据定价与交易
四、数据收益的公平分配
五、数据要素市场化模式
第十七章 数字伦理
一、数字伦理问题
二、数字伦理原则
三、加快构建数字伦理治理体系
第十八章 数字法治
一、科学立法引领数字经济社会发展二、严格执法引领数字政府建设
三、公正司法引领法院数字化建设
四、惩防治结合引领网络违法犯罪协同打击
五、数字法治的未来展望
附 录 中国数字政府建设主要政策名录
主要参考文献
后 记
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著者简介
郁建兴教授，浙江工商大学党委书记，浙江大学社会治理研究院院长、国家制度研究院首席专家，国际期刊Journal of Chinese Governance主编，教育部高等学校公共管理类专业教指委秘书长，国家发展改革委、商务部、民政部、全国工商联、浙江省委省政府等专家咨询委员会委员。出版专著《“最多跑一次”改革：浙江经验，中国方案》等18种；主编The Palgrave Handbook of Local Governance in Contemporary China；在《中国社会科学》、《管理世界》、《政治学研究》、Public Administration Review、Public Management Review等中英文期刊发表论文200余篇。获教育部第六、七届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）一等奖，复旦管理学杰出贡献奖。教育部长江学者特聘教授，国家万人计划哲学社会科学领军人才，浙江省特级专家。
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后记（节选）
在《精神现象学》中，黑格尔把法国革命比作“日出”：“我们这个时代是一个新时期的降生和过渡的时代”，“突然为日出所中断，升起的太阳就如闪电般一下子建立起了新世界的形象”。他这种对法国革命的激情，从青年延续到了晚年。他在《历史哲学》中写道：“这是一次壮丽的日出。一切能思维的生物都欢庆这个时代的来临。这时笼罩着一种崇高的热情，全世界都浸透了一种精神的热忱。”今天，数字技术的革命性发展与应用，堪当黑格尔的“壮丽日出”之喻。
2022年11月，美国“开放人工智能”（OpenAI）实验室发布了一款名为ChatGPT的通用人工智能聊天机器人程序，短时间内火爆全球，短短2个月内用户数量突破1亿人。ChatGPT运用监督微调、奖励模型和近端策略优化等多种训练策略，展示了人工智能在技术问题、艺术创作甚至是道德感和法律认知等方面的突出能力，显示出新一代人工智能对话模型发展的新曙光。ChatGPT火爆全球4个月后，2023年3月，OpenAI发布了更强大的GPT-4。作为一个多模态大模型，GPT-4可以接受图像和文本输入、生成文本，具有更广泛的常识和解决问题的能力，更具创造性和协作性，能够处理超过25 000个单词的文本，允许长文内容创建、扩展对话以及文档搜索和分析等用例。微软随即宣布新必应（New Bing）已经用上了GPT-4。中国公司百度宣布正式推出基于百度新一代大语言模型的生成式AI产品“文心一言”（ERNIE Bot）。华为盘古大模型和阿里达摩院摩拳擦掌，准备跟进。群雄逐鹿，一时多少豪杰!ChatGPT也好，文心一言也好，当下注定有不完美的地方，但可以肯定，经由真实的用户反馈、开发者的调用和模型迭代，它们将飞速成长。
由ChatGPT带来的风暴，表征了数字时代的到来，这是一个在性质上与工业时代迥然不同的新时代。大数据、人工智能、移动通信和云计算（“大智移云”）等四种核心技术共同推动大规模数据的产生、汇聚和应用，使得数据和数据驱动成为数字时代区分于工业时代的关键特征。在工业时代，数据采集、分析、建模和应用已经成为经济社会运行的重要组成部分，但数字时代的数据规模、汇聚程度和算法算力都已经远远超出了工业时代能够达到的最高水平，并具体表现为数据规模、汇聚范围和算法算力等三个层面的根本性变革。人类社会诚如黑格尔所言，“突然为日出所中断，升起的太阳就如闪电般一下子建立起了新世界的形象”。数字时代是数字技术在塑造和规范社会、社区、组织和个人的行为、表现、标准等方面发挥关键作用的时期，是人类历史上以传统工业向以信息和通信技术为基础的经济社会形态转变为特征的时期，也是数字化占主导地位，数字技术几乎应用于人类生产生活方方面面的时期。一个数据驱动的人类社会全新形态已然来临！
ChatGPT的创始人山姆·奥特曼（Sam Altman）在谈到从斯坦福大学辍学创业的理由时说过：“我无法忍受当互联网时代到来时，自己却置身事外。”作为一名公共管理学者，我具有同样的理由来关注这一场巨变。数字时代需要与之匹配的数字治理新模式。数字治理是将技术运用于治理实践和治理需求驱动技术革新的“双向奔赴”。无论是运用数字技术的治理，还是对于数字技术的治理，公共管理学家都理应大显身手。特别是，推动数字时代的改革、创新和开放，政府是一个关键变量。人类社会从工业文明向数字文明迈进，内在地要求建立一个在职能范围、组织方式和治理工具等各个方面都与数字时代相匹配的政府治理新形态。相应地，数字政府就不是电子政务、“互联网+政务服务”等原有内容的简单加法，而是站在未来思考现在的一次全新尝试。
较长一段时期以来，公共管理总体上侧重构建中观甚至微观层次的理论。这一注意力的转变是人类社会较为稳定发展的体现，是公共管理在工业化、城市化进程中走向成熟，政治、经济、社会等系统保持稳定的特定状态下，对政府“如何以更高效率、更少成本完成必要职能”的细致探求。然而，当数字技术的广泛应用开始推动人类社会生产生活和治理方式实现系统变革时，公共管理就不得不超越中观和微观的研究视角，回到更加宏观的层次思考政府治理的应有职能。更进一步地，从工业时代进入数字时代，中国将有望实现从跟跑者、并跑者向领跑者的重要转型。数字时代的到来和中国崛起这两股主动性力量将相互交织，引领世界未来发展。数字时代的政府理论，无疑应成为中国自主知识体系的重要组成部分。
由此，以当代中国的数字政府建设为研究对象，以数字时代人类社会福祉为终极价值关怀，构建一个数字时代政府变革的宏观理论，构成了我的雄心壮志，并试图通过写作本书予以初步体现。本书致力于将政府重新放回到与市场、社会的互动之中，从宏观视角的政府职能转变、中观视角的政府组织再造和微观视角的治理工具创新等层面出发，系统探讨工业文明向数字文明转型过程中政府变革的应有内容。通过区分政府作为元治理者和治理主体的双重角色，本书一方面强调政府需要通过价值引领、生态营造和制度重塑等多重功能来为数字时代的经济社会运行提供基础规则，引导数字向善；另一方面则指出政府可以通过与市场、社会开展积极互动来提升自身的治理能力。
编辑｜王斯禹
审核｜陈泽星
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