汕尾市陆河县水唇镇螺洞村推动农村“四变”改革：广东省城乡融合发展典型做法之四

编者按：为统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡融合发展，省发展改革委梳理总结了近年来省内形成的系列做法，供各地推进相关工作参考借鉴。

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典型做法之四：

汕尾市陆河县水唇镇螺洞村推动农村“四变”改革

汕尾市陆河县水唇镇螺洞村以山地梅树种植为基础，大力发展乡村旅游业，通过推动以“股份农民”为核心的“四变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东、产品变商品）改革，发展成为全国乡村旅游重点村、中国蜜蜂特色村庄、中国美丽休闲乡村、全国文明村、广东省休闲农业与乡村旅游示范点。

一、建立股权共享机制，激发村民发展积极性

积极探索实施“镇政府+村委+企业+农户”的股份制发展模式，成立了汕尾市第一家村级股份制公司——广东螺洞投资发展股份有限公司，该公司股权由村民、镇村、公司三方共享。村民以土地、梅园、山林、现金等形式入股，成为公司的股东和员工，以螺洞景区建设主人的身份直接参与乡村旅游的开发决策、生产经营和利润分配，保证每年享有不低于8%的股金分红回报率，极大激发了村民参与的积极性。通过探索建立村级股份制共富模式，推动“四变”改革，壮大乡村旅游业、青梅种植业、蜜蜂养殖业和光伏产业，截至2021年底，螺洞村产业收入跃升至1000万元，引导村民入股获利分红240多万元，村级集体经济年收入达30多万元。

二、探索土地股份合作制，提高土地利用效益

在探索股份公司发展的基础上，螺洞村继续深化改革，以土地股份合作为突破口，成立农村土地股份合作社，农户以“农村土地承包经营权”入股合作社。此前，螺洞村每亩地年产出约300-500元，通过土地承包经营权的流转，现每亩保底产出超1000元，受益农户40余户，平均每人每年增收533元，达到“土地增效、农民增收”的目的。合作社以村民“自愿互利”为基础，联结了大多数村民的共同利益，形成互惠、稳定的一体化共生系统，旅游开发顺利推进。在农村土地股份制的推动下，螺洞村仅用1个月的时间，成功流转20亩土地用于发展乡村旅游，高效完成土地平整及规划设计，并整合50万元改革资金完成景区景点建设，于2018年梅花节投入运营。

三、创新发展多元业态，拓宽群众增收渠道

螺洞村不断探索“旅游+”发展模式，形成“旅游+青梅采摘体验”“旅游+传统长寿面线制作体验”“旅游+擂茶制作”“旅游+螺洞木偶传承”等多种新业态。螺洞景区的快速发展，也掀起了外出人员返乡创业的热潮，一年内吸引了140多名外出人员返乡创业，打造农家乐12家、民宿9间，特产店、农副产品销售店发展良好。2019-2021年累计接待游客30多万人次，实现旅游总收入700多万元。

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信息来源：广东省发展和改革委员会

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