梅州市蕉岭县通过五大合作激活农村全要素资源：广东省城乡融合发展典型做法之八

编者按：为统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡融合发展，省发展改革委梳理总结了近年来省内形成的系列做法，供各地推进相关工作参考借鉴。

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典型做法之八：

梅州市蕉岭县通过五大合作激活农村全要素资源

近年来，梅州市蕉岭县以土地合作社、劳务合作社、资金合作社、产业合作社、股份合作经济联合社为载体，推进土地、劳务、资金、产业、组织人才“五大合作”，推动全要素联动改革，激活农村内生发展动力。

一、土地合作，“化零为整”筑巢引业

以村党组织为引领，协同村民理事会等组织动员村民流转土地，组建村级土地合作社，村集体统一竞价外包，实现量化到人、集体运营。调换村民耕种土地，破解土地碎片化、使用低效问题。吸引农业公司入驻，累计培育农业龙头企业38家、农民专业合作社446家、家庭农场382家，有效提高土地集约程度和产业带动效率。土地增值部分进行二次分配，50%返还出租农户促进增收，50%留在村集体用于公益事业。

二、劳务合作，组织农户对接市场

将村内土地合作中解放出来的闲置劳动力组织起来，创办村级劳务合作社，开展一二三产业技能培训。村级劳务合作社下设清洁队、绿化队、运输队、农业生产服务队等，由合作社对外承揽业务，组织化开展劳务输出。

三、资金合作，撬动资本投入乡村

组建资金合作社，按照农户、政府、乡贤捐款3：1：1的比例设立村级互助基金，总额100万元作为产业发展贷款担保金。镇、村、银行三方协同审核贷款农户的贷款用途和还款能力，降低资金使用风险。互助基金利息70%用于农户分红，30%由村集体调配，用于村庄基础设施建设和各类协会开展活动。

四、产业合作，创新模式培育产业

在土地整合基础上建设厂房和种植基地，以村集体入股的方式发展“一村一品”产业，探索“党组织+公司+基地+专业合作社+农户”模式。依靠党员引导分散经营的农户入股组建产业合作社，发展专业化生产，形成生产、销售、信用“三位一体”的综合合作，解决农户传统种植模式风险大、竞争弱的问题，为农民提供内有技术、外有销路的产业链服务。扶持37个行政村开展集体经济发展试点工作，通过资金合作撬动社会资金投入7000多万元，村集体经济产业发展迅速，农民收入不断增长，参与劳务合作和产业合作的农户每年增收3-5万元。

五、组织人才合作，多元协作储才引智

建立以村党组织为核心，村委会、村监委会、村民理事会、农业企业、合作社等组织多元协商议事会；按照资源禀赋差异引导全县97个行政村结对发展；与高校、科研院所开展常态化合作，编制村庄规划、引进高端产业、提供技能培训；引进农业龙头企业带动发展产业，弥补人才不足短板；建立县—镇—行政村—村民小组四级联通机制，设立县、镇人大代表村级联络站，“零距离”沟通为村庄发展集思广益。

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信息来源：广东省发展和改革委员会

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