粤宿提案丨广州：关于加快广州市民宿业规范化发展的提案（提案人：刘惠萍）
| 广州市政协十三届四次会议 | |||
| 提案号 | 2060 | 提交时间 | 2020-06-01 15:30:16.0 |
| 提案者 | 刘惠萍 | 提案类别 | 经济建设类 |
| 题 目 | 关于加快广州市民宿业规范化发展的提案 |
提案题目
情况分析
据不完全统计，2018年广州市进入旅游统计的民宿有近千家，总体呈现快速增长势头。调研显示，广州部分行政区的农家乐型民宿在市场上已处于饱和状态，而精品度假型民宿仍处于上升阶段。
由前到后，广州民宿发展一直着重于乡村。2018年12月，广州市旅游局关于印发《广州市关于促进和规范乡村民宿发展的意见》，把乡村民宿作为农村产业振兴战略的重要抓手、全域旅游的重要支撑和满足新时代人民群众对美好生活向往的重要载体。
然而，民宿发展前景虽旺盛，但在规范监管与质量监督方面仍十分缺乏。尽管政府已陆续颁发多个民宿发展扶持的指导意见，但却仍迟迟未能出台一套、一系列或一条具备可量化考核的标准规定、制度或管理办法，这严重阻碍了广州民宿业的有效监管及其管理力度。
当前，由于民宿业涉及的监管部门较多，各监管主体之间并没有形成联合机制，极易导致对民宿业的监管处于无人执法或多头执法的局面。民宿一般零散分布在居民小区或公寓楼内，经营方式较为隐蔽，在治安、卫生和消防等方面存在一系列问题隐患，易形成管理“灰色地带”。一些开进小区居民楼内的民宿因扰民而被投诉，由于对民宿的范围界定不清、法律规范滞后，这些投诉的维权难度极其大。
一是缺乏明确统一的规定标准，没有具体指引条例，消防设施硬件监管难以开展；
二是民宿房源绝大多数集中在住宅小区，类似短租客，或多或少让居民不胜其扰，惹民诉；
三是民宿按照公安特营标准（根据公安现行管理，只将经营30个床位以上的单位纳入“特营”管理，民宿一般不够30个床位）无法配置硬件设备（人口自助申报平台），导致人员无法及时登记纳入管理，存在治安隐患；
四是大部分民宿投资者对民宿管理经验不足，精力有限，缺乏专业的管理团队，看似充满情调的民宿却因安全和服务管理等方面问题，不时成为民宿发展的痛点。
具体建议
三、几点建议
（一）完善政策监管，健全管理制度并落实到位；
1、建立托管式物业管理民宿平台，介入到民宿经营中，让政府部门与民宿经营户真正地连接起来；
2、完善短租民宿领域的服务标准、准入制度，卫生和安全是住宿业的服务红线，通过标准化运营管理为旅游消费者提供绝对的住宿保障。
3、加强监察和管理民宿备案登记工作，对于已建成并在营的民宿商必须在规定时限内完成登记备案；
4、根据已分好类别的民宿个体户规模，制定好安全设施购置的标准要求，做好防火防灾指引等安全措施，并主动接受街道等政府部门上门检查后方可合法经营；
5、加强网络线上媒体的民宿预订平台的监管，要求必须提供相关营业证件证照以及安全设施安装照片，确保合法经营的民宿个体户方可在线经营与接受预订；
（二）加强培训学习与人文优势引导，提升管理者与经营者的专业素质；
（三）以专项资金扶持，鼓励合规经营者的运营发展；
1、鼓励合法合规的民宿个体户正常营业，制定针对民宿业发展的优惠政策及资金补贴奖励，在领取补贴、奖励及优惠时的筛选条件严格操控，鼓励商家获取应有的优惠与扶持；
2、大力扶持民宿业的协会、联盟及行业交流活动的发展与壮大，宣传推广合法经营民宿的法律意识、行业意识与安全意识，举办优秀民宿评选活动，由政府颁发牌匾并可获得在政府官网上免费宣传，吸引合法民宿个体户的增多。
3、通过官方平台、以各种线上线下的形式向外来旅游者发放平台预约津贴，支持旅游者预订合法合规的民宿，协助合法合规的民宿业得到有效的发展。
（四）推动行业内的交流、合作与沟通，建立与外地的交流合作方式及渠道。
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