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粤宿政策 | 肇庆：《鼎湖区旅游民宿建设与服务规范（试行）》：规范民宿建设和经营行为，提升民宿服务和管理水平，推动民宿健康发展。
政策概览
政策文件：《鼎湖区旅游民宿建设与服务规范（试行）》
发布单位：肇庆市鼎湖区文化广电旅游体育局
发布时间：2020年2月17日
条款数量：共六章十七条
突出特点：规范民宿建设和经营行为，提升民宿服务品质和管理水平，推动民宿产业健康有序发展，促进乡村振兴。
肇庆市鼎湖区文化广电旅游体育局
关于印发《鼎湖区旅游民宿建设与服务规范（试行）》的通知
各镇（街道）党委（党工委）、政府（街道办），区直各部门：
为规范我区民宿经营管理，促进民宿产业健康有序发展，现将《鼎湖区旅游民宿建设与服务规范（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。肇庆市鼎湖区文化广电旅游体育局
2020 年 2 月 17 日
通知原文
办法全文
一 总则
二 开办审批
三 监督管理
四 法律责任
五 政策扶持
六 附则
附件：
1.民宿发展领导小组成员单位工作职责；2.鼎湖区民宿消防安全基本条件；3.鼎湖区民宿登记表；4.鼎湖区民宿消防日常检查监督表；5.鼎湖区民宿办证流程图；6.鼎湖区民宿服务标准（试行）第一章 总则第一条 为规范民宿建设和经营行为，提升民宿服务品质和管理水平，推动民宿产业健康有序发展，促进乡村振兴，根据《广东省民宿管理暂行办法》和《肇庆市民宿管理暂行办法》地方标准，结合本区实际，特制定本实施办法。第二条 本办法所称的民宿是指位于乡村和旅游风景区规划区范围内，依托鼎湖人文民俗、自然景观、生态环境资源及农林渔牧生产活动，在安全无隐患的前提下，利用城乡居民自有住宅、集体经济组织用房等开办的，为游客休闲度假、体验当地风俗文化，提供住宿、餐饮等服务的旅游服务处所。第三条 民宿发展应坚持“统一规划、规范有序、注重品质、体现特色、保护环境，水续利用”原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，推动我区乡村旅游品质提升和文化旅游融合发展。第四条 凡在鼎湖区区域内建设的民宿经营管理行为，适用本办法。
第二章 开办审批第五条 开办民宿必须具备下列条件：（一）治安管理安全条1. 具备必要的防入侵、防盗、防安全事故等防范设施和贵重物品保管设施。客房的门、窗须符合防盗要求，并设有符合防盗要求的物品保管柜（箱）；2．配备必要的监控设施，覆盖住宿区域主要通道和相关重要位置，监控录像保存1个月以上；3．搭建、配备实现实名制管理要求的信息登记平台，有能够熟练操作的前台登记工作人。（二）消防安全基本条件（附件2)（三）环保条件1．具有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施，垃圾应有固定和围闭的议7并及时清运，污水应处理后排放，排放应符合《污水综合排放标准》( GB 8978一的规定）；2．具有油烟净化设施并达标排放。（四）其他条件1.民宿选址应符合村庄建设规划、土地利用总体规划、乡村旅游发展规划和民宿资源普查报告（规划），以及其他相关规定等；2.民宿建设需经过规划设计并取得审批和许可，经营场所产权应当明晰、无纠阶。符合有关房星质量安全要求；3.民宿单体建筑层数上鼓励不超过2层，最高不超过3.5层，且需配备救生软垫，每楼层房间床位与房间而积（不含洗漱间）比不超过1/2.5；建筑风貌应与当地人文民俗。村庄环境景观相协调，结构安全牢固，各区域采光、通风良好；4.道路通达条件较好，建筑不占用水利红线，不破坏林地。无地质灾害和其它影响公共安全的隐患；位于地质灾害易发区内的，应进行地质灾害危阶性评估；5.应取得《公共场所卫生许可证》《食品经营许可证》，遵守相关的法律法规，确保公共场所卫生安全和食品安全；6.从业人员参加文旅体、公安、消防、卫生健康、食药监等部门的联合培训并通过考核；7.邻里关系和谐，自觉遵守法律法规和乡规民约，无影响社会稳定因素存在；8.利用闲置的文物古建筑开办民宿，应当按照文物的级别报相应的公布机关审批同意后方可开设，并在不改变文物古建筑整体结构和风貌的前提下，确保文物整体安全。（五）禁止性条件1．不得在自然保护区、饮用水水源一级保护区、重要自然与文化遗产地等核心区域新建、改建和扩建民宿项目；2．不得借开办民宿名义建设私人会所（会馆）等；3.不得利用违法建设或违法建筑物开办民宿；4法律法规政策禁止性行为。第六条 民宿开办实行部门联合审核。由区民宿发展领导小组办公室牵头（以下简称区民宿办，设在区文化旅游体育局），统一受理、联合审核、现场踏勘、“一站式”服务。住建、公安、消防、市场监管、文旅体、卫生健康、生态环境等部门，明确并固定工作人员代表部门开展民宿审核和证照办理工作。（一）开办民宿需提供《肇庆市县（市、区）民宿登记表》（附件3)。（二）公安、消防、卫生健康、市场监管、税务等部门应积极主动地指导民宿经营户依法依规办理住宿、餐饮、卫生等行业许可，高效优质办理工商营业执照、特种行业许可证、卫生许可证和税务登记。不得设置其他前置条件。（三）乡镇人民政府、村委会及当地派出所应积极主动为民宿经营户提供指导和帮助，及时初审并签署意见：第一时间协调解决和反映民宿经营户在建设和运营管理中出现的矛盾和问题。（四）民宿经营户应积极主动向区民宿办提交开办民宿所需的材料，积极配合相关开展现场踏勘、审核工作。对《办法》出台前己经建成或己经对外营业的民宿，符会办条件的，有关部门指导其办理相关证照并规范经营；对不符合开办条件的，应当要中其在《办法》出台之日起三个月内完成整改，办理相关证照和规范经营。（五）证照齐全、规范经营的民宿，由区民宿办实行信息登记制度，统一编号、统一授牌“鼎湖民宿”。第七条鼎湖区民宿应符合《鼎湖区民宿服务标准》（附件4)。
第三章 监督管理第八条 成立鼎湖区民宿发展领导小组，由区政府领导担任正副组长，成员由区文旅体、公安、消防、自然资源、住建、市场监管、卫生健康、生态环境、城管执法等部门以及各乡镇人民政府组成，下设办公室在区文化旅游体育局。领导小组负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置，办公室负责牵头民宿的联合审核、联合执法检查和日常管理的指导督查。各成员单位技思各自职责（附件1)，制定完普相关许可标准、监管措施和服务政策。公安派出所应ヨ加强对民宿治安、消防的日常监管管理，定期开展民宿消防安全监督检查，填写《鼎湖区民宿消防日常检查监督表》（附件4)。检查发现民宿存在重大安全隐患，经限期整改后仍不能消除的，应依法吊销特种行业许可证。第九条 乡镇人民政府按照属地管理原则，负责本行政管辖区域内民宿的规划初审、指导服务、培训统计、日常管理和安全生产工作，各乡镇可设立相应机构，明确专人负责民宿建设和管理工作。第十条 民宿发展规模较大的村或乡镇可成立民宿协会等行业组织，加强行业日民宿行业组织的设立应经区民宿办审核后报区民政部门依法登记。
第四章 法律责任第十一条 建立民宿违法建设及经营查处联动机制。乡镇人民政府负责日常巡查监管，发现违法建设及经营行时处置并报区民宿办，由区民宿办督促相关部门依法查处；涉及多部门的，由区民宿办牵头实施联合执法。对监管缺失或履职不到位的，由区民宿办报送区监察部门按照有关规定进行问责处理。第十二条 民宿经营者对游客在体验活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务，对安全隐患区域必须设置警示标志，并采取必要的防护措施。当发生突发公共事件时，民宿经营者须迅速采取有效措施处置，并按国家有关规定立即如实报告乡镇政府和岖级相关部门。乡镇政府要不断完善民宿集群区的应急保障机制，配备相关的应急和消防设施。第十三条 当发生重大自然灾害，政府发出紧急避险或人员转移指令后，民宿经营者应协助政府部门做好游客的劝返或转移工作。对不服从人民政府和有关部门发布的决定、命令（指令）和其它紧急措施要求的，依据《中华人民共和国治安处罚法》由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。第十四条 民宿经营者不得有下列行为，违者由相关部门按有关法律规定处理：（一）不按规定对入住游客进行登记；（二）纠缠消费者或强行向消费者销售商品、提供服务；（三）产品销售和服务不实行明码标价，违反价格相关法律的；（四）经营不符合卫生标准，有害人体健康的食品；（五）经营国家保护的野生动物或著其制品；（六）经营国家明令禁止个人经营的物品；（七）污染环境、乱搭乱建、乱占乱用土地；（八）从事其他违反法律法规的经营活动。
第五章 政策扶持第十五条 依据新修订的《鼎湖区促进全域厳游发展专项资金管理暂行办法》予以奖补。
第六章 附则第十六条 本办法自公布之日起施行，由区文化旅游体育局会同区民宿发展领导小组成员单位负责解释。第十七条 乡村度假酒店、乡村精品酒店、主题休闲农庄等乡村旅游新业态项目，须按旅游项目报批建设规定办理，建成营业后，纳入民宿日常管理体系。
附件
1.民宿发展领导小组成员单位工作职责；2.鼎湖区民宿消防安全基本条件；3.鼎湖区民宿登记表；4.鼎湖区民宿消防日常检查监督表；5.鼎湖区民宿办证流程图；6.鼎湖区民宿服务标准（试行）
附件1 民宿发展领导小组成员单位工作职责1．区自然资源分局负责民宿建设用地合法性审核以及建设规划方案审査、规划执行的监督检查；2．区公安分局负责民宿治安、消防安全管理和民宿特种行业许可证的办理；3．市消防支队鼎湖大队指导民宿建设的消防安全措施落实及审查，开展消防日常安全检查（每季度和重大旅游节假日期间）:4．区文化旅游体育局负责涉及古建筑保护规划方案审查以及指导民宿规范服务行为，提升管理水平，促进民宿业态发展，指导建立完善内部管理制度；5 . 区城管执法局负责指导民宿违法建设的查处；6．区住建局负责民宿建设质量安全管理；
附件2 民宿消防安全基本条件1．本条件适用于客房数不超过14个标间（或单间）、最高三层的民宿。超过上述规模或新建的民宿，应符合《农村防火规范》GB50039、《旅馆建筑设计规范》 JGJ62 《建筑设计防火规范》GB50016要求。2．民宿建筑应满足下列基本消防安全条件：(1）不得采用金属夹芯板材作为建筑材料；(2）休闲娱乐区、具有娱乐功能的餐饮区总建筑面积不应大于500㎡；(3）位于同一建筑内的不同民宿之间应采用不燃性实体地讲行分隔，并独立进行疏散；(4）每间客房、走道、楼梯间应设置独立式烟火灾探测报警器或火灾自动报警系统；（5）每25㎡应至少配备一具2kg灭火器，灭火器可采用水基型灭火器或 ABC 干粉灭火器，灭火器设置在各层的公共部位及首层出口处的明显位置；(6）每间客房均应按照住宿人数每人配备手电简、逃生用口罩或消防自教呼吸器等设燕，并应在明显部位张贴疏散示意图：(7）安全出口、楼梯问、疏散走道应设置保持视觉连续的灯光疏散指示标志。楼梯间、疏散走道应设置应急照明灯。3．封闭楼梯间、敞开楼梯间、室外楼梯的出入口或直通室外的出口可以作为安全出口；当主体结构为可燃材料时，木质楼梯应经阻燃处理，楼梯的宽度（宽度不应小于0.9米、坡度（倾斜角度不应大于45”）应满足人员疏散要求。4.【钢筋混凝土结构建筑的要求】墙、柱、梁、楼板和屋项承重构件等均为不燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：（1）【钢结构耐火要求】采用钢结构时应进行防火保护，柱的耐火极限应达到2.0h，梁的耐火极限应达到1.5h；（2）【安全疏散要求】每层安全出口不应少于2个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于5m。当房间门至楼梯入口的疏散距离小于15 m ，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过50人时，除首层外可设置1个安全出口；（3）【与楼梯有关的建筑材料的要求】楼梯间隔墙、室外楼梯贴邻的外墙、楼梯的建造材料应采用不燃材料。5.【砖混、砖木结构的要求】墙、柱、梁、楼板等均为不燃材料，屋顶承重构件为可燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：（1）经营用建筑层数不应超过3层；（2）【钢结构耐火的要求】采用钢结构时应进行防火保护，柱的耐火极限应达到2. Oh ,采的耐火极限应达到1.0h;（3）【安全硫散要求】每层安全出口不应少于2个。相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于5。当房间门全楼梯入口的疏故距离小于15m，且使用楼梯统放的各层人数之和不超过25人时，除首层外可设置1个安全出口；（4）【与楼悌有关的建筑材料的要求】楼梯间隔墙、室外楼梯贴邻的外墙、楼梯的建造材料应采用不燃材料。6.【木结构的要求】柱、繁、楼板等为可燃材料的民宿。应符合下列消防安全要求：(1）经营用建算层数不应超过3层；当经营用房为3层时，每层最大面积不园超过200㎡；当经营用建筑层数为2层时，每层最大建筑面积不应超过300㎡；(2)【安个硫散要求】每一层安全出口不应少于2个。相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于5㎡。当每层最大建筑面积不昂过200㎡，房间门至棱梯入口的疏析距离小于15㎡，且使用楼梯疏體的各层人数之和不超过15人时，除首层外可设置1个安全出口。7.【功能房位置的要求】客房、餐斤、休闲螺乐区。零售区、厨房等不应设置在地下室或半地下室。零售区，厨房宜设置在首层或其它设有直接对外出口的楼层。8．客房、餐厅、休闲娱乐场所。厨房等应设有开向户外的窗户，确有图难时，可开向开散的内天井。窗户不应设置金属栅栏、防盗网、广告牌等遮挡物，确需设置防盗网时，防盗网和窗户应从内部易于开启，窗户净高度不直小于1.0m，净宽度不宜小于0.8m，窗台下沿距室内地面高度不成大于1.2m。9.【厨房的防火分隔及装修要求】厨房与建筑内的其他部位之间应采用防火分隔措施。厨房墙面应采用不燃材料，顶棚和屋面应采用不燃或难燃材料。灶台、烟鹵应采用不燃材料。除厨房外，其他都部位不得使用明火、存放瓶装液化石油气；燃油、燃气锅炉房不得设置在主体建筑内。砖木结构、木结构的民宿厨房防火措施达不到要求的，与炉灶相邻的墙面应作不燃化处理，灶台周围出2.0m范围出内应采用不燃地面，炉灶正上方2.0m范围内不应有可燃物。10.【电气线路敷设要求】室内敷设电气线路时应避开潮湿部位及炉灶、烟囱等高温部位，且不应直接敷设在可燃物上；当必须敷设在可燃物上或者有可燃物的吊顶内时，金属管、阻燃套管保护，或采用阻燃电缆。 11.照明灯具表面的高温部位应与可燃物保持0.5米以上的距离；靠近可燃物布置采取隔热、散热等措施。使用额定功率超过100的灯具时，引入线应采用瓷管、矿棉等不燃材料作隔热保护；使用额定功率超过60W的灯具时，灯具及镇流器不应直接安装在可燃物上。12．具备条件的砖木结构、木结构民宿建筑可道当进行阻燃处理，以提高主要建筑构件耐火能力。13.单栋建筑客房数量超过8间或同时用餐、休用娱ホ人数超过40人时，宜设置简易自动喷水灭火系统：如给水管网压力不足但具备自来水管道时，宜设置轻便消防水龙。14.【体闲娱乐场所要求】民宿内设置歌舞厅、卡拉 OK 厅（含具有卡拉 OK 功能的餐厅）时，还应设置火灾自动报警系统、能保持视觉连续性的灯光疏散指示标志或着光疏散指示标志等；当该类场所任一层面积大于300平米时，应设置自动喷水灭火系统。15.经营层数为3层的民宿，客房内还应配备简易式过然防击面罩、逃生绳、软梯、救生软垫等。16.适用范国内的民宿不纳入建设工程消防监督管理和公共聚集场所开业前消防安全检查范围；17.公安派出所负责民宿日常的消防安全监督管理。鼎湖区民宿消防日常检查监督表（附件3）不作为民宿初次设立时的前置检查表。公安派出所对经过公安、消防等部门首次联合踏勘并签署登记后的民宿开展消防安全目常监督检查时使用该表。18．本条件未尽事项，应按照《农家乐（民宿）建筑防火导则》（建村【2017】50号）规定执行。
附件3
附件5 鼎湖区民宿办证流程图1.提交申请。经营民宿的农户或经营主体，须向所在乡镇人民政府提出书面申请，领取并填报《鼎湖区民宿审批登记表》（一式十份）。2.乡镇初审。由所在乡镇人民政府牵头当地派出所、村委会对《鼎湖区民宿审批登记表》进行初审并签署意见。3.联合审批。乡镇人民政府初审盖章后提交区民宿办（设在区文旅体局）受理，由区民宿办组织公安、消防、卫生健康、市场监管等部门联合审查验收分别签署意见，对不符合条件的，一次性告知申请人。4.证照办理。营业执照先行办理，并办理税务登记等证件。根据验收通过的意见，由相关职能部门办理特种行业经营、餐饮服务及公共场所卫生等许可证。
附件6 鼎湖区民宿服务标准（试行）一、鼎湖区民宿服务必备要求1.客房卫生干净无死角（包括床头、床底、台面、洗脸池、开关、门把手等）用“白手套”验证检查。2.床上用品做到一客一换，客人退房要更换被套、枕套、床单等，常住房的布草至少三天一换，随脏随换。3．客房枕芯、被芯、床垫定期检查，影响正常使用时进行更换。4．茶具、饮具在客房的每天撤换，在公共区域的每客一换，撤换出来的茶具、饮具要每天清洁消毒。5.毛巾、浴巾一客一换、随脏随换。6.洗浴拖鞋、马桶一客一消毒。7.规范清洁记录。8.员工个人宿含卫生干净。9.木质结构民宿，工作人员着“鞋套”进出客房做卫生，降低二次污染；夜间巡视避完打扰客人休息10.客房应定时通风除异味。11.实行员工打卡签到，规范记录工时考勤。12.应与员工签订劳动合同（不包括小时エ)13.所有员工需持卫生健康证上岗。14.为员工购买人身意外伤害保险。15.员工应具备火灾的预防措施、初期火灾扑救常识、疏散逃生知识及如何正确操作使用灭火器、水带、等基本能力；定时检查维护消防器械。16.配备相应消毒设施。17.厨房有专门放置临时垃圾的设施并保持其封闭，排污设施（地槽、抽油烟机和排风口等）保持畅通清洁，地面需防滑处理。采取有效的消杀蚊蝇，蟑螂等虫害措施。18.必须认真检查代加工食品及食品原料，发现有腐败变质或其他感官性异常的，不得加工或使用。食材生熟食品及半成食品分柜置放。19.客房定时撒雄黄，放置樟脑丸，预防蛇鼠虫蚁；民宿中喂养的猫狗，做到定期洗澡打预防针。20.鼎湖防汛期间，根据所处位置和风险不定期储备一定数量的备用防汛物资，检査电缆、操作开关、发电机连接完好齐全，随时备用。密切关注汛期天气动态，随时做出防范措施，确保安全渡汛。21.民宿房内不允许抽烟，有禁烟标牌。22.对所有入住客人进行信息登记。二、鼎湖区民宿各岗位职责●民宿前台岗位职责：1．为客人提供接待、入离店手续办理、房间预订、解答问题等。2．掌握实时房态，合理进行流量控制，做到收益最大化，并处理需要特殊安排的订房。3．负责所属客人在店期间的饮食、住宿以及其他需求。4．周期性轮岗，负责日常各岗位的标准化管理。5．负责组织、执行店内的各类体验式服务和活动。6．负责客户关系的后期维护。7．做好信息收集与处理，与其他部门的联系，员工出勤管理，解决疑难问题管理，处理客人投诉，为客人借用物品提供服务，处理客人遗失物品。●民宿管家岗位职责：1．落实民宿的各项规章制度和服务管理。2做好设施的日常保养，及时维护受损设施设备。正确掌握客房各类电器的使用方法，为客人提供需求。3．树立安全防范意识，发现可疑的人和事，立即报告。熟知民宿“突发事件应急措施”,出现紧急情况按规定要求处理。4．负责民宿日常维护、检查。●民宿厨师岗位职责：1．提供当地特色餐饮。2．厨房分类管理。●民宿客房卫生岗位职责：1.打扫客房，及时补充客人所需的各类物晶，及时向管家通报入住退房时间、客用消耗 A 品库存情况、维修情况。2.熟悉客房服务质量标准，3.做好交接班工作，交清当班事项，负责客人遗留物品的登记、保管，不得私自扣用。●民宿保洁岗位职责：1．按标准要求负责清扫整理客房和楼层相关区域，为客人提供干足客人的服务需求。2．按标准操作流程和规定使用的清洁工具开展卫生清理工作。●民宿品牌营销岗位职责：1．负责搜集市场信息动向，根据运营和相关业务而求，制定相应的品牌传播策略、计划和预算，并组织实施；2．定期拜访、回访目标客人，充分了解客人者求并积极跟进；3．对现有客人及潜在客源进行市场调研，开拓客源市场，提升民宿口碑；4.负责民宿文创产品线上，线下推厂，及不同时期鼎湖主题活动等策划与执行。5.民宿小时工岗位职责：机动调配。6.市生态环境局鼎湖分同指导民宿建设污水治理及环境整治；7.区市场监督管理局负责食品卫生安全及餐具消毒监管，审核办理食品卫生许可证、营业执照；8.区卫健委负责民宿公共场所卫生监管管理，审核办理公共场所卫生许可证。9.区税务局负责指导民宿办理税务登记。
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