全国人大常委会法工委备案审查理论研究与学科建设座谈会举行

党的十八大以来，我国备案审查制度和能力建设发展迅速，取得了有目共睹的长足进展。备案审查的丰富实践，不仅为备案审查课程、备案审查研究提供了丰富素材，也对备案审查专题课程开设、备案审查人才培养、培训和储备，以及深入推进备案审查研究、推广备案审查专题研究机构提出了更明确、更具体的要求。

近日，全国人大常委会法工委召开了备案审查理论研究与学科建设座谈会。会议主题为贯彻落实党的二十大精神，深入探讨备案审查理论研究与学科建设，推动构建以人民代表大会制度为依托、以备案审查为基础的中国特色宪法监督制度理论体系。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰出席会议并讲话。

受法工委委托，本次会议由浙江大学光华法学院、浙江省法制研究所、浙江立法研究院、浙江大学立法研究院、浙江大学公法与比较法研究所承办。

开幕式

梁鹰主任在致辞中指出，备案审查进入更加完备的新阶段，需要总结最新理论成果和实践经验，作为根植于中国的宪法监督制度，备案审查有别于西方的违宪审查制度，需要本土理论支撑。因此，要加快推动中国特色宪法监督理论体系构建，支撑备案审查制度发展行稳致远。

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浙江大学社会科学研究院院长周江洪教授、浙江大学光华法学院常务副院长胡铭教授出席开幕式并致辞。开幕式由浙江大学本科生院教学研究处处长郑春燕教授主持。

座谈发言

浙江大学光华法学院副院长郑磊教授以“备案审查专题课程、专题研究机构基本情况调研”和“审查标准委托课题研究进展情况”为题，报告了法工委委托的调研工作情况和研究课题情况。

目前，以专题课程为核心、以相关课程为储备，各有侧重、各具风格的高校备案审查课程格局已经初步形成。根据初步调研，全国高校科研机构备案审查专题课程已开设3门。2021年3月，浙江大学率先开设《备案审查案例分析》课程；同年9月，北京航空航天大学开设《备案审查理论与实务》课程，吉林大学开设《立法与备案审查》课程。厦门大学、西南政法大学等高校也将于近期开设相关课程。在研究机构设置方面，全国高校设立备案审查专题研究机构有3家，分别是2019年9月成立的北京航空航天大学成立备案审查制度研究中心、2021年8月成立的华南师范大学规范性文件备案审查研究中心以及早于2018年成立的华南理工大学党内法规和备案审查制度研究中心。

有关法学院校、研究机构负责同志和专家分别就所在高校备案审查教学、研究成果、机构建设等情况进行了报告交流。座谈会由全国人大常委会法工委法规备案审查室严冬峰副主任主持。

王锴教授

北京航空航天大学备案审查制度研究中心主任

王锴教授介绍了北航备案审查课程开展具有三个特点，分别是：面向本科生、理论与实务结合、以案例分析报告为主要考核方式。课程由此获得了学生较高的评价，同时也激发了学生对备案审查学习的兴趣。他提出，期望打造线上慕课课程，编写教材，多学科参与建设三点。

王旭教授

中国人民大学法学院副院长

王旭教授表示，在学习了前述提纲挈领要素丰富的报告后，愈发发现备案审查是一座“富矿”。目前，备案审查发展、研究架构建立旺盛，是改革开放以后，理论与实践的互动最深入、自觉的一次。他提出，要处理好部门法的备案审查与领域法的备案审查的关系：前者处理形式合宪性问题，后者则处理实质合宪性问题；进行备案审查时二者既要分野，也要协同。

任喜荣教授

吉林大学政策与法规办公室主任

任喜荣教授从团队构成、研究阶段等方面报告了吉林大学学科团队与教学开展情况，以及吉大合宪性审查、备案审查研究的几个特色板块，例如合宪性控制、宪法说理、合宪性解释。此外，任喜荣教授分别针对宪法第九十九条第1款中“保证”含义的解释，以及人大宪法说理的载体与结构问题提出了两点建议。

夏正林教授

华南理工大学法学院副院长

夏正林教授介绍了华南理工大学研究机构开设情况，指出学校于2018年成立的党内法规和备案审查制度研究中心与实务部门交流合作频繁。此外，夏正林教授还报告了华南理工大学备案审查课程开设、教学开展和人才培养的具体情况。

何荣功教授

武汉大学法学院副院长

何荣功教授从“学习、邀请、启发”三个角度展开，学习了备案审查发展的丰富成果；并从刑法的司法解释、以及适用的相关地方性法规备案审查角度谈了他的启发和理解。

黄明涛教授

武汉大学法学院

黄明涛教授对武汉大学备案审查的情况进行了概括介绍，重点强调武汉大学在备案审查方面取得的丰富成果，具有良好的备案审查研究基础，期待通过进一步整合资源使研究更进一步。同时，他指出，备案审查的理论研究非常重要，在理论的基础上把握、摸清学术的基本规律，备案审查的制度将会更进一步。如果可以增加备案审查相关课题内容量，吸引更多青年教授进行相关研究，会起到很好的激励作用。

程雪阳教授

苏州大学法学院副院长

程雪阳教授首先介绍了苏州大学关于备案审查的研究机构与研究平台，并指出，在教学课程开设方面，可以通过学位论文写作、参加比赛等方式多途径培养人才。此外，程雪阳教授就地方性法规的报备时间、备案审查与法律改革之间的关系等问题提出了备案审查制度完善的建议。

门中敬教授

山东大学法学院(威海)副院长

门中敬教授从山东大学优秀的公法团队、研究中心和基地以及课程开设情况三个方面对山东大学的情况进行了介绍，表示目前已取得丰厚科研成果，可在适当时候尝试开展相关课程。同时，门中敬教授就备案审查的理论研究提出两点思考：其一，对备案审查的内部研究需要不断精研，如审查标准等问题；其二，对备案审查进行外部研究具有必要，存在较大研究空间，如备案审查与司法审查的关系、备案审查制度与宪法监督制度之间的关系等问题。

林彦教授

上海交通大学凯原法学院

林彦教授表示，上海交通大学目前已经开设立法学课程，法规备案审查课程也将于2024年春开设，届时将会以提交审查建议的方式进行考核，促使同学们在掌握理论的情况下加以运用。同时，林彦教授介绍，在学院老师的带领下，凯原法学院在备案审查领域已取得了不少研究成果与研讨会经验，期待在教学方面与各高校开展定期的交流，共同促进备案审查的发展与繁荣。

梁洪霞教授

西南政法大学宪法实施与监督制度研究中心主任

梁洪霞教授详细介绍了西南政法大学即将面对大二学生开设的具有跨学科、跨学校、跨部门特点的备案审查精品课程及宪法实施与监督制度研究中心建设情况。在扎根备案审查研究的基础上，梁洪霞教授总结出备案审查的十大中国特色，并就十大特色提出相对应的审查研究建议，引发在场实务部门与学者的广泛共鸣。

刘诚副教授

中山大学法学院《立法评论》主编

刘诚副教授总结了目前中山大学法学院立法学学科建设的探索与实践，表示中山大学已经逐步形成特色的立法人才培养体系并将加强立法领域学术研究，为立法学学科建设营造良好的学术氛围。在此基础上，中山大学法学院将通过优化师资、开展备案审查人才培训等举措进一步推进备案审查理论研究和学科建设，并就进一步推进备案审查理论研究和学科建设在政策支撑与人才培养方面提出建议与思考。

姜孝贤副教授

厦门大学立法研究中心执行副主任

姜孝贤副教授提及厦门大学是国内最早开设立法学课程的大学之一，拥有良好的研究基础，目前已在立法法理学、立法方法学等课程中嵌入备案审查相关内容，并计划成立备案审查研究所。依托厦门大学丰富的研究成果与成熟的研究机构，可以通过科研带动教学，促进成果转化。

刘永华处长

浙江省人大常委会法工委备案审查处处长

刘永华处长表示在全国人大常委会法工委的推动下，备案审查理论研究已取得飞跃性成功并与实践的联系愈发紧密，真正实现理论促进实践、实践引导理论。在本次会议上刘永华处长感受到学界对备案审查研究的关注与付出，并表达实务界对备案审查专业人才的需要，期待理论与实践相结合，今后更多优秀研究成果的产出。

闭幕式

梁鹰主任作了会议总结。他表示，本次座谈会让法工委对全国高校建设的基本情况与学术界备案审查的整体水平有了更深入的了解，摸清了理论研究的家底，为下一步工作打下了基础。

闭幕式由浙江大学光华法学院教授，浙江立法研究院、浙江大学立法研究院常务副院长余军教授主持。

来自全国人大常委会法工委，中国人民大学、上海交通大学、吉林大学、山东大学、武汉大学、苏州大学、华南理工大学、西南政法大学、中山大学、厦门大学以及《南方都市报》、《南方周末》、中国民主法制出版社和浙江省人大常委会法工委等单位的理论研究者和实务工作者参加了会议。

来源：法治日报人大视窗、“浙大公法“微信公众号

编辑：寿容儿

责编：王   雪

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