欧洲司法效率委员会（CEPEJ）于2020年10月22日发布了以两年为周期的《欧洲司法系统– CEPEJ评估报告（2020）》。报告提供了欧洲委员会45个成员国外加3个观察员国的司法系统在2016年-2018年的比较数据。其中，西班牙司法系统在实施信息与通信技术工具方面处于欧洲委员会成员国家的前列。报告评价，西班牙是欧洲委员会成员国中司法技术工具发展最广泛的国家之一，而且有一个强有力的立法框架来授权和管理这些工具的使用。西班牙司法部门特别擅长使用通信工具和程序管理系统。它在决策支持程序应用中的得分也高于其他国家平均水平。《欧洲司法系统– CEPEJ评估报告（2020）》显示，一些国家，特别是信息与通信技术综合指数得分最高的国家，似乎对法院、专业人员和法院用户之间的通信工具比决策支持系统更为重视（爱沙尼亚、芬兰、德国、匈牙利、葡萄牙、俄罗斯联邦、斯洛伐克共和国、西班牙、土耳其）。西班牙和捷克共和国都高于指数的平均值，前者得分最高的是通过信息技术工具与法院沟通。可见西班牙司法系统在实施信息与通信技术工具方面处于欧洲委员会成员国家的前列（第二位）。
西班牙司法信息化的快速发展离不开其司法部近几年来的不断推行的数字化转型计划，尤其是2020年初推出的《2030司法规划》。
2020年2月17日，西班牙司法部部长胡安·卡洛斯·坎波对外宣布了一项雄心勃勃的措施计划——《2030司法规划》，时间跨度为10年，旨在将西班牙司法系统转变为真正的公共服务。《2030司法规划》基于三个战略主轴：巩固保障民众诉诸司法的权利；提高司法公共服务的运行效率；数字化转型，增强司法机构间凝聚力和地域协调。其中第二条和第三条都涉及司法数字化转型。在提高司法公共服务的运行效率方面，为了加速向高质量的公共服务迈进，《2030司法规划》将继续实施由弗朗西斯科·卡马在司法部部长任上（2009-2011）发起的现代化项目（项目在他2011年卸任后中断）。其中包括完成司法办公室的机构完善、整合数字司法档案及不同司法程序管理平台、维护全国性司法系统的效能等。在推进数字化转型，增强司法机构间凝聚力和地域协调方面，司法部将召开部门会议，与不同地域的司法代表一起讨论解决公共服务部门为改善组织和协调能力而面临的巨大挑战。其中，将考虑按责任标准对司法部门进行分组，并保证更大的可及性和效率。部长将移交给司法部门会议的另一个问题是在不同地域上运作的司法部门信息技术系统的互操作性。其目标是克服目前的技术分散现象，并启动联合项目，以便更好地发挥司法职能。西班牙推行数字司法取得的成效（2016年-2019年数据）为了加快推进《2030司法规划》实施，2020年5月12日，根据司法部部长胡安·卡洛斯·坎波的提议，部长会议同意任命艾托·库博·孔特雷拉斯为司法行政管理数字化转型总监。艾托·库博·孔特雷拉斯是一名计算机工程师和心理学家，此前隶属于西班牙国家信息系统与技术总局高级管理部门。他的职业生涯主要在公共部门发展，曾担任财政部数字政务与公民服务局副局长和电子政务方案、研究和发展局副局长，领土政策和公共服务部信息与通信系统局局长、信息技术协调局局长和系统局局长。这些单位实施了相关的国家级信息技术项目，如国家透明度门户、公共行政电子发票系统、公共行政虚拟登记处、国家资源管理或公民档案系统等。
西班牙推行数字司法取得的成效（2016年-2019年数据）除了优化机构和人员设置、建设信息化基础设施以外，新冠肺炎疫情防控期间，西班牙司法部也在不断出台配套机制，保证民众方便快捷诉诸司法。2020年6月19日，根据西班牙2020第16号皇家法令，司法部制定了一份指南，其中载有关于进行远程信息处理审判的建议，这是新冠肺炎疫情爆发后其为确保公民、律师和法院人员的安全和防止传染而采取的措施之一。指南规定：在疫情期间，涉及法院的审判、出庭、陈述和听证会，以及一般而言的所有诉讼行为，最好通过远程信息处理进行，只要有必要的技术手段，并确保有关程序的正当合法，就可照此处理。经过多年发展，西班牙已经构建了相对完整的数字司法生态系统指南还明确了司法部部长在其职权范围内推进远程司法的组织、技术和法律要素，主要包括通过使用商业视频会议系统进行可行的司法程序，并由e-Fidelius系统（用于记录和管理法庭上产生的内容）记录。指南还规定了视频会议系统正常运行所需的技术问题，包括从进入在线房间到连接到e-Fidelius，以及使司法机关和办公室能够进行远程信息处理的所有方面。其目的是通过向内部和外部用户提供必要的信息，同时统一在司法部管辖范围内的整个领域进行诉讼的方式，促进以这种在线形式进行司法程序。在司法公开方面，司法部发起了一个项目，使其可以直播法院的听证会或稍后从电子司法总部查阅听证会。西班牙公民和媒体能够从互联网上观看司法程序的可能性已经成为现实。这也是西班牙公民通过互联网获得司法听证是一个明显的例子，说明技术是保障公民权利的主要司法盟友之一，同时加强了西班牙《宪法》第120条承认的民众了解公开审理司法程序的权利。在推进上文提及的增强司法机构间凝聚力和地域协调上，西班牙司法部在2015年即引进了LexNet系统，旨在通过互联网扩展司法行政部门提供的大部分服务，使其可以在任何地方和任何时间访问。同时它也是一个能够在司法机构和广泛的法律从业人员之间安全交换信息的平台，源于他们在日常工作中需要交换司法文件（传票、诉状和判决等）。实施几年来，LexNet已经成为西班牙司法系统中一个安全的工作工具，就像电话、传真或电子邮件一样，在司法通信领域很常见。目前，该系统允许：信息的安全交换；使用公认的电子签名；网络访问；24小时不间断运行；节省纸张；即时通信。可以很明确的说，以电子方式交换程序信息大大减少了司法部门纸质文件的转让，这是实施电子司法档案的一个关键因素。在实施数字化转型的过程中，西班牙司法部也不断寻求外界的支持。2018年11月-2020年1月，由欧洲司法效率委员会发起的“通过变革管理和改进数据收集促进西班牙的网络司法”项目，由欧盟通过结构改革支持计划提供资金，并与欧盟委员会的结构改革支持总局合作开展。欧洲司法效率委员会就加强司法数据收集和分析的最佳方法向西班牙司法部提供实际咨询意见，以提高西班牙整个司法系统的效率，在发展和使用网络司法要素方面推动变革管理以及开发高质量司法信息系统的能力。目前正在开展的“通过变革管理促进西班牙的网络司法”（2020年6月-2021年9月）项目（上一项目的延续），旨在解决《2030司法规划》提出的数字化转型所面临的技术问题，推动有关利益攸关方朝着网络司法的方向转变。具体方向则是提高在西班牙不同地区应用的大量案件管理系统和相关IT工具的集成、互操作性。欧洲司法效率委员会于2021年4月23日举行的线上研讨会，西班牙司法部司法行政管理数字化转型总监艾托•库博•孔特雷拉斯（左下）主持研讨会并介绍了西班牙司法数字化转型的战略框架、变革管理技术和主要成就与挑战。
2021年4月23日，欧洲司法效率委员会举办了一次在线研讨会，议题包括如何在数字化背景下使司法组织合理化，关于数字化司法程序条例是否符合欧洲标准，关于诉诸司法和监测司法数字化项目的管理。西班牙司法部司法行政管理数字化转型总监艾托·库博·孔特雷拉斯主持研讨会并介绍了西班牙司法数字化转型的战略框架、变革管理技术和主要成就与挑战。显示了西班牙本轮司法数字化转型成效在欧洲范围内处于领先水平。
原文刊载于《中国审判》2021年第9期，本文有所改动。
作者：陈志宏
单位：中国司法大数据研究院
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