人口问题与国家安全战略

Original 方略方略书院 2020-09-15

1970年代中期美国制订了秘密的全球人口控制计划，即目前已经解密的美国《国家安全研究备忘录第200号》。根据该计划，表明自1973年以来，世界卫生组织一直在研究用注射疫苗的方法来施行生育控制。1974年完成的美国《国家安全研究备忘录第200号》所提出的策略，是这个唯一超级大国仍在实施并影响世界的国家战略，其内容令人震惊！

1974年，美国由基辛格博士主持下制订了一个当时被视为高度机密的备忘录，题目是“世界人口增长对美国国家安全和海外利益的影响”。这份备忘录中涉及粮食政策、人口增长和战略性原材料。备忘录的内容是由约翰•D•洛克菲勒三世授意，尼克松亲自布置的。这个秘密的计划在华盛顿被简称为，即《国家安全研究备忘录第200号》。

1975杰拉德•福特一上任就立即签署了总统行政命令，使《国家安全研究备忘录第200号》成为美国政府的官方政策。基辛格在这个《国家安全研究备忘录第200号》中，将贫穷的发展中国家称为最不发达国家。他在报告中写道：人类生命国际博士所著的估算，1965年到2004年美国共投入了173亿美元的经费用来控制发展中国家的人口，主要投入到美国国际开发署；其次是投入到联合国人口基金（UNFPA）。联合国人口基金最“伟大的贡献”是帮助了中国等国实行计划生育。

基辛格在报告中明确提出：“整个实施过程中，美国必须掩盖真实目的，而让人觉得美国的计划不是自私的而是利他的。否则有可能引起其他国家强烈反弹。美国必须隐瞒从发展中国家获得自然资源的真实意图，而说服发展中国家的领导人和民众相信：减少人口是符合他们自己的最大利益的。”

国家统计局数据显示，2012年，中国15至59岁劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人，占总人口的比重为69.2%，比上年末下降0.60个百分点。这是中国劳动年龄人口比重在相当长时期里首次出现下降。中国人口红利已经在消失。从以人为本的角度而言，调整生育政策合情合理；从国家长远大计来说，改革生育政策是大势所趋。

有学者指出，中国已经不可救药地掉进了“少子老龄化陷阱”或者说是“超低生育率陷阱”。诺贝尔经济学奖获得者科斯称，中国实行的独生子女政策是他听到的最为奇葩的政策，具有潜在毁灭性影响。计划生育破坏了家庭、最终会破坏经济体系中最重要一环。如果中国一直执行独生子女政策，中国可能最终消失。

美国兰德公司2005年在美中经济安全审查委员会上的证词宣告，“到2020年，中国人口老龄化会使工作与非工作人口的比率成为世界上最糟糕的，包括日本在内。就是说，如果没有奇迹般的新政策的话，中国的经济在那个时期就会碰壁。到2020年，以我们的标准来看，它仍会是一个非常贫穷的国家。”

人口问题的中日对比为我们提供了推断人口承载规模上限的参照坐标，也提供了预见和估测人口发展前景的比对样本。日本国土面积37万平方公里，中国国土面积960万平方公里，是日本的25.95倍。日本拥有1亿2800万人口，中国人口13亿7000万（含港澳台），如果使用人口密度对两国人口状况进行比较，中国的人口密度仅为日本的41%。从人均资源占有量的角度来看，日本人口那么多，人口密度那么大，比中国更有理由实施计划生育政策，然而，日本非但不对生育进行管制意义上的计划，反倒千方百计鼓励国民生育。

我国实行“一胎化”计划生育政策将近40年，人口过快增长的势头得到了有效控制，少生了4亿多人，缓解了对资源环境的压力，人民的生活和发展状况都得到了明显改善。也创造了较长一段“人口红利期”，为经济的发展增添了动力。但随着人口结构的转变，中国劳动年龄人口开始下降，老年人口却保持上升态势。人口预测表明，中国人口将于2024年左右达到顶点，之后首次出现并持续负增长。同时也导致人口迅速老龄化，加剧了男女比例的恶化，男性人口数量比女性人口高出3000万人。

人口快速大规模老化，养老保障根基薄弱，中国面临的最大的人口安全问题。据保守估计，我国65+岁老人占全部人口的比例将从2010年的8.9%增加到2050年的25.6%，最需照料的80+岁高龄老人将从2010年的2千万增加到2050年的1.2亿。在2035年左右，中国人口老化水平将显著超过美国。自2010年，我国农村老年人口比例就大大高于城镇。如果2010年人口普查数据反映的农村向城镇迁移人口绝大多数为年轻人的趋势不变，预计到2050年，农村人口的老龄化水平将为城镇的2倍，农村空巢老人比例将为城市的2.9倍。

老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。

2016年是放开二胎政策的第一年，2017年是第二年，国家卫计委在政策实施之初曾预测2018年将出现新生人口高峰，对2017年出生人口的最低预测为2023.2万。而现实数据却是，2016年出生1786万人，2017年出生了1723万，同比减少了63万人。这就是说，二胎政策的第一年，人口出生高峰就可能过去了。

2017年出口的人口当中，二胎占比重达到了51.2%，比2016年提高了11个百分点，也即2016年二胎占比为46.13%。这就是说，2017年，一孩为841万，比2016年的一孩962万，足足少了121万人。这意味着年轻人的生育意愿在不断下降。

党的十九大报告指出，要加强人口发展战略研究，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。这是未来一个时期我国人口战略的基本思路，其中包含着人口政策调整、社会福利制度改革、养老金保障体系改革、就业政策和职业培训计划改革等。比如，实施家庭生育鼓励政策，为育龄妇女延长产假福利、强化卫生保健和鼓励兼职，给两孩子女提供特殊补贴和相关服务免税等；结合社会发展水平，适当时机还可以推出“全面二胎”政策。

当下迫切需要出台鼓励二胎生育的政策，尤其通过灵活的财税金融手段，切实降低城市生活成本负担，在教育、医疗、住房、就业等方面增强社会公共服务均等化水平，让那些有意愿生二孩的家庭“想生生得起也养得起”。

有消息称，中国很快会完全取消对每个家庭可生育子女数目的限制，这意味着，这项导致中国劳动力紧张的政策将会从此成为历史。但任何事物都有两面性，如果完全取消生育限制，可能导致养得起的可以多生，没能力的活少生或不生，长此以往容易导致社会结构失衡和人口失控。可全面放开二胎，但不可完全放开生育。

如果完全取消生育限制，富人和穷人大都会拼命生，富人多生是为了门阀士族的兴旺和传承，穷人拼命生是为了博改变命运的概率，而中间层生活压力大却不敢多生，最后中间阶层只会逐渐消亡。目前中国社会阶层日趋固化，未来一旦形成一个只有上层和底层，没有中间层的社会，中国社会就彻底分化成富人阶层和穷人阶层，这样的社会，就是一个畸形的社会。