为什么要尊崇军人？海防官兵生活情况调查实录

Original 方略方略书院 2020-09-15

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军人的牺牲奉献岂止在战场。这份调查报告，是10年前笔者在内长山要塞区任职期间实地调查撰写的，反映了守岛军人的真实生活情境，该文在全军政治工作网首发后引起热烈反响，受到军委总部高度重视，及时研究调整了全军海岛艰苦地区干部生活补助标准。旧文重发，主要是期望能让更多人了解和平时期军人的牺牲奉献，唤起对军人的认知与尊重，加深对习主席“让军人成为全社会尊崇的职业”重要论述的理解。

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=v0189aexeyo&width=500&height=375&auto=0▲内长山要塞区区歌

原标题：《关于调整海岛艰苦地区补助的调查与建议》

海岛艰苦地区补助，是对守岛官兵的经济补偿和精神鼓励，充分体现了军委总部对海岛干部的深切关怀，曾鼓舞和激励一代代守岛官兵扎根海岛、奉献海防。1999年，驻海岛部队干部艰苦地区补助调整为特类岛每月280元，一类岛每月150元，二类岛每月70元，之后再没有随干部基本工资的增长而上调，以致海岛干部艰苦地区补助占基本工资比例明显下降，实际收入水平与内陆干部相比明显下降。适应时代发展的要求，适当调整艰苦地区补助标准，对海岛干部的特殊付出给予相应补偿，是激励海岛官兵扎根海岛，守卫海防的迫切需要。

一、目前海岛干部艰苦地区生活补助标准与实际需求之间的差距

在艰苦地区补助比例下降的同时，与海岛干部密切相关的一些日常费用却在上涨。首先是生活物价、交通费用不断上涨。海岛各种物资需要从陆地购进，加上运送成本，物价一般比内陆高出50%左右。如内陆猪肉每市斤7元，海岛则10元；内陆鸡蛋每市斤3.3元，海岛则5元；遇上大风大浪，物价更是“随风而动”。今年春节，内陆一斤辣椒3元，海岛卖到8元。近年来，交通费涨幅也较大。以距内陆52公里的某海岛为例，到内陆的船票1999年为18.5元，如今涨到49元。干部和家属往返内陆一趟仅船票需要花费196元。其次是干部子女上学费用增高。人口相对集中的海岛虽大都设有中小学校，但师资力量匮乏，基础设施较差，教学质量难以保证。近年来，经济条件稍好的渔民都将子女送到内陆上学，致使岛内教学质量每况愈下，多数海岛干部不得不将孩子送到陆地上学，有的还要因此交赞助费，一定程度上增加了经济负担。另外岛上医疗条件有限，就医、购药费用较高，有的干部家属和子女遇急难病情因不良天候影响延误治疗的事时有发生，更加重了经济负担。

通过对某海防团的专题调查，由于环境因素的影响，海岛干部主要面临“五难”：

一是随军家属就业难。该团目前共有随军家属55人，由于各岛经济以农村水产养殖业为主，基本上没有可安置岗位。全团仅有3人临时就业，其中团幼儿园教师2人，军品商店1人，其余均在家待业。

二是子女入学难。该团入学入托干部子女共44人，除12名年龄较小的幼儿在团幼儿园入托外，其他学龄儿童全部在岛外上学，其中在老家上学的13人。大多数已随军随队的干部家属为了照顾子女上学不得不迁居岛外，从而再次造成两地分居。部分回老家上学的子女在当地还要交纳金额不等的借读费，约在6000元到12000元左右。

三是未婚干部择偶难。受驻地社会经济条件和客观环境等因素的限制，年轻干部基本不可能在驻地岛上找对象，在就近陆地城市或老家找对象也受到艰苦环境的困扰。条件相对好一些的女青年不愿选择海岛干部，同意建立恋爱关系的，多半是女方自身条件或工作状况不尽如意。年轻干部择偶难的问题在海岛已既成现实。该团目前超过晚婚年龄的未婚干部共24人，其中至今未找上对象的有6人。

四是知识信息获取难。目前，全军综合信息网、政工网在内陆部队已基本普及，守岛部队由于环境条件制约一时尚未联通，干部获取知识信息主要依赖于传统的纸质资料，即使是订阅的报刊杂志也经常因为天气原因而延期，往往是日报成为周报，周刊成为月刊。

五是生活物资采购难。蔬菜、日用品等基本生活物资，主要从岛上为数不多的小商店购买，价格较高，且受天气等因素的影响，难以保证定量供应。

二、目前海岛干部艰苦地区生活补助难以起到应有的鼓励作用

艰苦的工作生活环境以及由此带来的诸多现实矛盾和难题，难以避免地对干部稳心尽责产生深远影响。据对某海防团的调查，干部队伍中出现了不容忽视的“两多”现象。一是干部缺编多。该团干部现超编19人，缺编36人，总体缺编17人，约占干部总数的10%。超编的19人中，主要是入军地院校学习2年制以上的干部15人，其他4人；缺编的36人中，包括机关干部9人，副营长1人，连队副职11人，排长5人，医师（士）3人，其它各类干部7人。二是干部调出多。2006年该团共调出干部18名，约占干部总数的10%，其中多半属非工作性调动。

社会分配的根本目的在于补偿创造财富过程中人们自身价值的损耗。海岛官兵长期处于风口浪尖，艰苦恶劣的条件、单调封闭的环境，与内陆地区相比，更具风险性、艰苦性和限制性，付出的代价也更大。由于生活在海岛，给家属随军就业安置、子女入托入学、看病就医等带来一系列问题。因此，海岛干部除自身的付出外，也带来家庭生活环境、家属就业、子女受教育条件等方面的付出。有必要通过补偿，缓解因特殊环境带来的交通、就医、入学等方面的困难，满足海岛干部及其供养人口的基本生活需要。目前的海岛补助标准，对内陆相对优越的条件与海岛艰苦的生活难以起到应有的调节作用，不同程度地给海岛干部带来收入反差和心理失落。工作待遇低、生活环境差，是导致干部缺编、人才流失的一个重要原因。

军人职业是一种奉献的职业，其付出是不能用金钱来衡量的。然而，这并不意味着可以忽略艰苦地区干部必要的物质和精神补偿。邓小平指出：“革命的精神是宝贵的，没有革命的精神就没有革命运动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论”。必要的补偿，不仅可以满足相应的物质和精神需要，而且对激励干部稳心尽责有着重要的现实意义。增加海岛艰苦地区补助，视其艰苦程度给予相应的经济补偿，对于调节军队内部干部队伍结构，引导干部自觉向艰苦地区流动，安心在艰苦环境下工作，保持海岛部队干部队伍的稳定，将会起到积极的促进作用。

三、关于调整海岛干部艰苦地区补助标准的建议

一个地区的市场经济环境和人均消费水平是影响该地区物价的主要因素，军队干部工资福利待遇应与市场经济环境相适应，以真正发挥福利资金对干部生活的有力补助作用。经调查论证，建议将海岛干部艰苦地区补助与基本工资的比例确定为：特类岛65%、一类岛55%、二类岛45%。其依据以一类岛为参照：目前享受的基本生活补贴为150元，占目前团以下干部平均基本工资的12.5%，这个比例与经济发展水平和物价水平相比，工资福利待遇的弹性明显不足。以某海防团驻守几个岛屿（均为一类岛）为例，物价比内陆平均高50%，按一个干部家庭一家三口每人每月消费350元计（衣40元，食240元，住20元，行20元，通信30元，其他20元），家庭月消费为1050元，因地区物价差异（50%）产生的支出为525元，约占干部平均基本工资45%。进出岛乘船费用，按干部一家三口一年平均进出岛5次，每次按300元计，需1500元，约占干部年平均基本工资收入的10%。因此，一类海岛干部生活艰苦补助费应不低于基本工资的55%（45%+10%）。

海岛干部希望，能够将他们的补助标准像高原补助标准那样，确定一个适当比例，并随工资的增加而适时调整，从而使他们的收入水平与其他干部相比不下降，或下降得少一些。

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