西安实现“0新增”，但有些问题不容忽视

编者按

陕西新增确诊病例1例，西安实现“0增长”。

好信息抚慰人心，但工作不是考试。一个小测验的成绩不能代表全部，疫情大考尚未结束，保经济更是一场轰然而至的新的大考。

深刻梳理此次“战疫”中的缺点教训，发现解决社会运行中的深层弊病和问题，让经济社会发展更平稳有序，不至于一遇问题就“天崩地裂”，更是需要各界共同面对的长期大考。  

本文是西安丝路应急管理研究院针对“ 面对返城潮、复工潮，西安各级管理部门应该做些什么？”、“ 西安的城市管理未来应该做些什么？”等问题进行的思考。

让思考和研究跑在问题前面，而不是让社会资源被问题拖着走。也是此次疫情防控中，暴露出来的需要各方共同致力解决的问题。

应对新冠肺炎的政策研究成果之一

疫情

大考

面对返城潮、复工潮，西安各级管理部门应该做些什么？

作者：西安丝路应急管理研究院

2020年初，新冠状肺炎病毒爆发，面对如此重大的公共卫生突发事件，唯有完善的城市应急管理体系才能应对来自各方的混乱局面和缓解负面影响。

当下的疫情是一块很好的试金石，让我们更加清楚的认识到什么是应急管理，又是什么起到了作用，什么还需要培育，什么有望对未来城市的发展能起到实质性作用，怎样才能让我们的城市更加具有发展韧性。

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1月22日发现两例输入病例之后，西安市召开紧急会议，出台了《西安市新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案》，部署防控措施，并很快推出“三个一切”“五个所有”的防疫防控举措，包括设立检查点、安排隔离、地铁公交消毒等等。

2月1日，西安发布《关于延迟企业复工上班的通知》，明确地提出要求，非规上企业一律不得开工，商场、文化娱乐、服务业企业暂时不得开业。

2月10日起，全国许多地区陆续复工复产。在严格防控疫情的前提下，一场逐步恢复有序生产的“经济保卫战”随之打响。日前，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》，要求按照科学、合理、适度、管用的原则制定针对性措施，切实做好春节后返程和复工复产后的疫情防控工作，尽早恢复正常生产。

2月13日，为疫情防控已“封城”数天的西安，面对返城潮、复工潮，这座千万人口的城市也面临着疫情防控和正常运转的双重考验。应该如何做好应对准备，确保平安复工、有序管理？又该如何为疫情防控提供保障与支撑？

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顾全局，要打疫情防控、

稳步有序的返城复工“组合拳”

拥有千万人口的西安市，“返城潮”、“复工潮”带来的挑战着实不小。从疫情防控的角度看，返城人员越多，来自疫情严重地区的人口比重越大，城市面临的疫情防控压力就越大。

西安市各级管理部门应综合考虑全国疫情扩散情况，依托西安原有的城市管理以及应急体系，因地制宜的制定应对方案，形成疫情防控时期的“返城、复工”工作的系统化、体系化、秩序化管理。避免出现简单粗暴、各自为战的“打乱仗“式无序状态，既要保疫情防控，又要逐步恢复生产。

要处理好各级部门与企业在防控疫情、恢复生产中的关系，明确各自在复工复产的不同阶段分工，依据返城人员的特征，做好分类分批复工复产的细致规划，尽量推迟来自疫情严重地区人员的复工时间，减少其在返城人员中的比重。尤其对用工来源地广、集聚度高、通勤依赖公共交通的企业类进行系统管理、加强指导。

同时要与社区防控相结合，做到返城人员的信息共享，使管理延伸到生活和生产全过程中，形成疫情防控和复工复产的“组合拳”。

把“入口”，

城市交通、企业、社区，环环相扣

面对疫情中的返城高峰，西安将会有三四百万左右的人口在春节后集中返城、复工，各相关部门要清醒地认识到返城人员规模大、流向复杂等困难，必须多元主体协同行动、环环相扣、全程全方位的把住交通入口“安全关”。

相关部门应该统筹掌握该区域复工复产单位的信息，并掌握动态及时响应联动，协助企业依据生产紧要程度进行错峰返城、复工，尽量减轻人员过于密集涌入而造成更大的疫情防控压力。

交通运输部门要根据应急预案并结合实际情况，针对机场、铁路、高速公路、国道、省道等城市入口做全方位的部署，登记、测温、消毒、戴口罩等要求一样都不能少。

地铁、公交车、出租车等城市公共交通也承载着大量人员的往返流动，都是传染性极高的环节。我们既要确保路途上的安全，还要确保市内交通的安全防控。

同时要对机场车站等人群聚集和流动情况进行实时监测，对每日返城人员状况进行科学研判、制定应对预案，做好防控部署，做到体温监测全覆盖，并设立相应的临时医学观察点，对需要重点关注的乘客能够及时妥善解决。

各类单位要针对员工返城做好交通准备工作、疫情防范宣传工作，最大程度的降低员工与外界接触感染的风险。同时，员工个人也要增强疫情防范意识，佩戴口罩、及时清洁消毒、不在人员密集区域滞留等。

用人单位在复工前应着手做好疫情防控时期的各项准备工作，疫情防控日报告、工作人员日常健康状况登记、应急预案等，对复工复产人员的行为要进行有效管控，减少劳动者接触传染源的风险。

社区作为我们生活的基本场所，要加强疫情防控正当性的制度安排和普法宣传，引导广大社区居民、返城复工人员增强法治意识、支持和配合疫情防控工作。

社区封闭是为了阻断移动传染的病源，其核心用意是防“疫”而不是防人，不能采取“一刀切”的简单方式。社区防控工作具有全域性和不确定性，针对外出人员、返岗人员的出入采取管理措施时，可以引入更多社会力量和多元主体融入，形成全方位的社区防控治理体系。

总之，疫情防控要服从和服务于居民、返城复工人员的健康安全和生产生活需要，从而使社区成为外防输入、内防扩散最有效的防线。

有保障，

生活生产、医卫资源，未雨绸缪

有效防控疫情与保障生活必需品供应是必然的矛盾，在西安采取了“封城”措施之后，必然使原有的城市管理体系中各种生活物资的生产、供应、物流等环节打乱、滞后。虽然随着逐步的复工复产，各类生活用品的生产供应能力会有所提高，物流运输也将得到缓解，但由于返城复工人员的急剧增加，对于生活物资的需求也会随之快速增长。

因此，在“返城潮”“复工潮”即将来临时，需要西安市的各级部门尽快部署，确保重点区域的物资供应，商业服务业逐步正常运转，更要使急需的短缺物资入城，同时也要加强市场监测预警和监管工作，以保障疫情防控、节后返城、复工复产的通盘考虑和稳步进行。

在返城和复工复产所做的各项准备中，医疗保障最为关键。西安市各级医卫管理部门、医院要做好疫情防控应急预案，提前设置足够的隔离观察点和确诊病例收治病床，合理调配医疗资源，保障医疗物资充足供应，同时要指导企业、社区做好返城复工人员的摸排、建档、监测和隔离处置工作，筑牢疫情防控时期的外防进入、内防扩散这一关键防线。

“

据了解，截止到2019年6月，西安市有医疗卫生机构6645个（其中：医院350个，三级医院39个），全市医疗卫生机构床位数77774张（其中医院床位数72158张），每千人口医疗卫生机构床位数7.77张。 全市卫生技术人员总数达11.17万人（其中：执业（助理）医师37852人、注册护士52675人）；西安市医疗卫生资源在副省级城市中排名靠前。

”

 疫情当前，从武汉到全国每一个城市，我们可以清楚的看到，战“疫”的本质远远不止是战胜病毒，而是对一个城市现代化治理的综合考验，也是对每一个个体综合素质的考量。当面临重大公共危机时，一个城市治理的先进性，往往成为战胜危机的关键。

应对新冠肺炎的政策研究成果之二

疫情

大考

西安的城市管理未来应该做些什么？

作者：西安丝路应急管理研究院

城市管理的智慧化重塑

二维三维城市管理一张图

西安作为一座千万人口的城市，在全国疫情爆发后，战“疫”当前，积极响应封闭起来管理（“封城”），是前所未有的，同时也更加迫切的凸显出城市管理的智慧化重塑问题，需要完善和完备二维三维的城市管理一张图，实现四标四实全上图（“四标”指标准作业图、标准地址、标准建筑物、标准基础管理网格。“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施），基于位置管理，可服务所有对象，并基于位置显示全部管理要素，包括可执行预案、指挥系统、风险源识别、预警、设施设备、救援力量和物资、生活保障等等，全业务、全流程、全要素、全数据、全空间，使其能够满足极端突发状况的备战和响应，决策者就可以充分利用其来支持观察城市空间和人口，对突发事件管理过程对应的数据进行应用，来更好地采取应对措施对症下药。

政府应急指挥平台建设

各行业全覆盖

应急指挥平台不止在政府应急管理部门和生产企业连通，要实现横向到所有政府部门的委办局，纵向到底、到社区村组、联动到物业，下沉到街道、社区、村组一级，实现常态化四标四实信息采集与上报，常态化的与指挥调度系统连通性。

将防灾减灾社区建设，四大类突发事件的匹配和处置、响应预案准备，实现重大突发公共事件响应时信息采集与上报全覆盖、指挥调度全覆盖、无死角。

社会化应急资源保障平台建设

强化应急物资储备的底线思维

社会化应急力量、普通高校、职业学校、医学院、公益应急救援队伍的联系与定期数据统计、汇总；建立与本地的工商业动员与国防动员体系的信息化平台的联系与统计摸底；生产生活保障用品、个人防护用品、卫计用品、食品加工企业的产业化联动，大型装备、特种装备、特种工具的统计与联动保障；更好地匹配城市空间、医疗设施、医疗力量和社会资源，将常规物资供应保障与政府应急采购活动，常规应急物资的分散配备与标准配置、考核、检查与补充完善，按人口比例收储、储备、代储，实现城市极端状态的可行性预案的准备、定量化，使应急物资透明化管理，强化应急物资储备的底线思维。

END

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