【党建读书会】047加强人民当家作主的制度保障

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

加强人民当家作主的制度保障

那么下面讲第三个大问题，就是加强人民当家作主的制度保障，这一部分实际上是讲人民代表大会制度，那么过去用的标题，比如说党的十八大报告，是推动人民代表大会制度与时俱进，但这一次十九大报告用的是加强人民当家作主制度保障这样的标题。

我觉得主要是突出人民代表大会作为人民当家作主制度保障的作用，所以这一部分的一开头就指出，人民代表大会制度是坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持，不断完善，也就是说我们前面提到的党领导人民当家作主，依法治国有机统一，这个重要原则主要是通过人民代表大会制度来体现的。

那么在这里我们首先就要回顾一下人民代表大会制度的形成，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，因为我们中国工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，决定了我们国家要实行人民代表大会制度这样的政体。

早在1949年的时候，当时毛泽东同志就说过，他说没有适当行使的政权机关就不能代表国家，说中国现在可以采取全国人民代表大会，省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会、直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会来选举政府，这是我们中国共产党关于人民代表大会制度最早的设计。

那么后来，我们在什么时候实现的呢？就是1954年，从1953年开始，我们当时就在全国的范围内进行了中国历史上的第一次空前规模的普选，那么在这个基础上，自下而上的逐级召开了人民代表大会，1954年9月15号，第一届全国人民代表大会第一次会议，

就在北京召开，那么从此我们就有了这样一个根本政治制度，习近平总书记对人民代表大会制度给予了很高的评价，他在庆祝人民代表大会制度成立60周年大会上他指出，他说60年的时间充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际，体现社会主义国家性质，保证人民当家作主，保障实现中华民族伟大复兴的好制度，那么具体来说，一是保障了人民当家作主，二是动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会现代化建设，三是保证了国家机关协调高效运转，四是维护了国家统一和民主团结。

所以说当然习近平总书记也指出，他说中国社会主义民主是个新事物，也是个好事物，当然这并不是说我们中国的政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了，制度自信，不是自视清高，自我满足，更不是裹足不前，固步自封，而是要把坚定的制度自信和不断改革创新统一起来。

在坚持根本政治制度，基本政治制度基础上，不断来推进制度体系完善和发展。坚定完善人民代表社会制度，首先是要支持和保证人民通过人民代表大会来行使国家权利，那么这就需要发挥人大常委在立法工作中的主导作用，健全人大的组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好的发挥人大代表作用，使各级人大，以及常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会的组成这个结构，这是党的十九大报告对人民代表大会工作提的要求。

大家知道，人民代表大会它是由我家人民选举出人大代表来组成的，那么它涉及到的民主形式就是民主选举，所以民主选举是人民代表大会制度的基础，选举权和被选举权是人民行使国家权利的基本权利和主要标志。

所以人大代表的选举这是我们国家政治生活的大事，对于发展社会主义民主，保证人民当家作主，加强国家政权国家机关建设，坚持和完善人民代表大会制度，巩固党的领导，增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。

我国人大代表的选举它是实行的直接和选举和间接选举的相结合，人民代表的选举工作我们也是经历了一个不断完善和发展的过程，那么从1953年开始到现在，大体上有这么几个方面的发展，一是扩大了直接选举的范围，1953年的选举法当时规定，直接选举，代表的范围仅限于乡镇市辖区，都社区的实事（音），到1979年修改选举法时，就把直接选举的人大代表的范围扩大了县级，所以我们现在是县乡两级实行的是直选。

那么二是实行差额选举，在1953年的选举法，当时没有规定要实行差额选举，实际上都是才具的等额选举的办法，到1979年修订选举法的时候，明确要实行差额选举，各级领导代表的候选名额要多于应选名额，在直接选举中多于应选名额三分之一，甚至一倍，在间接选举中多于选举名额的五分之一到二分之一。

第三就是无记名投票，1953年的选举法当时采用的是举手投票并用的方式，但到1979年的时候就改为业内采取无记名投票的方式，那么再一个第四个就是实行城乡相同人口比例选举人大代表，那么1953年的时候，当时城乡的比例是8：1，就是说，8个农村人口才相当于一个农村人口，选举出这个代表，后来到了5：1，到后来到4：1。

那么到2010年，修改选举法的时候，这就明确了这个全国人大代表的名额是要按照每一个代表所代表的城乡人口数相同的原则，就是不再说城市选的多，农村选的少，没有这个了。

所以由此可以看到，我国的民主选举的工作也是在完善和发展的，当然我们人大代表的选举现在县乡两级直选，那么是不是可以考虑向上过渡，以至于过渡到全国性的这样的直选。

邓小平同志曾经有一个设想，他说大陆在下一个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选，这里的普选实际上是直选，那么照理说，我们现在发展民主，是应当把扩张直选的范围提到日程上来了，但是国际和国内都出现了一些负面的例子，引起了我们的警觉，对于巩固党的执政地位来说，我想扩大的选举民主恐怕要具备两个前提，一个就是我们的社会贫富差距不能太大，另外就是中等收入群体应当占较大比重。

那么再一个就是执政党内的腐败问题不能太严重，如果这两条不具备，大家知道，我们匆忙的实行全国性的选举，那么有可能就导致执政党，执政地位的丧失，所以对于这些问题，我们在发展边界民主问题上我们就应该慎重起来。

另外大家知道，在人大代表的选举当中，还出现了候选问题，以及候选人身份持证的问题，比如湖南衡阳的人大候选，还有辽宁人大的候选。

所以我们对选举民主有新的认识，也就是说，我们要有我们自己的选举制度，当然也需要不断完善，但不是说将来就要搞成西方那样的选举制度，西方国家那样的一人一票选总统，只选总统，那个不是我们的发展方向，所以我们的选举制度是我们自己确定的，需要直接选举的直接选举，需要间接选举的间接选举，需要改革完善的改革完善，所以党的十八届四中全会决定，就明确提出，要完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制，再一个人大工作有很重要的工作就是立法，要发挥人大常委会在立法工作中的主导作用，我国是统一的多民族的，单一制的社会主义国家，实行统一而又多层次的立法体制，全国人大积极常委会统一行使国家立法权的同时，又赋予国务院制定行政法规的权限，赋予省级和较大的事，人大积极常委会制定地方性法规的权限，还赋予民族自治地方制定自治条例性条例的权限，以及经济特区制定经济特区法规权限，并明确，不同层级的法律法规，法律规范的效率，实行行政法规，地方性法规等规范性文件的立法监督和备案制度。

那么立法工作很重要的事要完善立法体制，十八届四中全会的决定当时明确提出，我们要加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，凡立法涉及重大体制和政策调整的，必须党中央讨论决定，党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序来进行宪法修改。

法律的制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告，那么也就是说，要加强党对立法工作的领导，但是同时我们也要注意发挥人大主导立法的作用，健全有立法权的人大，主导立法工作的体制机制，发挥人大积极常委会在立法工作中的主导作用，那么这就需要建立由全国人大相关专攻委员会，全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草，综合性、全局性、基础性的重要法律草案制度，还要增加有法律事件经验的专职常委的比例，依法建立健全专攻委员会、工作委员会、立法专家顾问制度等等。

那么立法工作很重要的一个问题就是要科学立法，民主立法的问题，这就需要加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草论证协调审议机制，健全向下级人大征求立法意见机制，建立基层立法点联系制度，推进立法精细化，健全法规法律规章起草征求人大代表意见制度，

增加人大代表练习人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用，完善立法项目增级和论证制度，健全立法机关主导社会各方有序参与立法的途径和方式，探索委托第三方，起草法律法规草案等，这都涉及到科学立法，民主立法。

那么还有重要的问题就是要加强宪法的实施和监督，不需要健全宪法实施和监督制度，要让人大在这方面发挥更重要的作用，所以决定提出要完善全国人大积极常委会宪法监督制度，健全宪法也是程序机制，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件拿入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范文件，禁止地方执法带有立法性质的文件等等。

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