【党建读书会】051深化依法治国实践

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

深化依法治国实践

下面我讲的第五个大的问题就是深化依法治国实践，这是党的十九大报告这一部分的一个标题了，十九大报告指出，说全面依法治国是国家治理的一次深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，成为中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威，推进科学立法、民主立法、依法立法，以两法促进发展，保障单治。

建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律之上，法律面前人人平等的法治理念。

各级党组织和全体党员要带头遵法、学法、用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以严代法、以权压法、着力违法、徇私枉法。

这段话包括着这样几个很深刻的要点，第一个就是全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，这是党的十八届四中全会决定，一句分量很重的话，那么这场革命是发生在国家治理领域的，是服务于全面深化改革总目标的，是中国的第二次革命的延伸和深化，因为邓小平同志曾经讲过，改革是中国的第二次革命，那么这次我们又提革命，那么全面依法治国，既然叫做一场革命，那么就说明它的艰巨性和困难性，当然也表明了，我们要走到中国特色社会主义法治道路它的独特性。

纵观世界上，已经实现了现代化的国家，所有走过的法治道路，主要有两种模式。

第一种是英国、美国、法国、等西方国家，主要是自下而上，社会演进模式，经过一二百年，甚至二三百年演化，逐步来实现了法治化，那么它的特点是政府对法治的作用，推动作用，相对较小，那么另外一种是新加坡、韩国、日本这些国家，主要是政府自上而下，在几十年的时间快速来推进法治化的模式，它的特点是政府对法治的推进作用很大。

我们中国要在短短的十几年内，在这样一个大国，来实现事物现代化，咱们要作为一个什么模式，就是必须自上而下，和自下而上，双向浮动来推进法治化。

那么十九大报告还提出，要坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这是全面推进依法治国的重点任务，为了完成这个任务，十九大报告就做出一个新的决定，要成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。

那么这个重点任务涉及到四个方面，首先是科学立法，它的关键是提高立法质量，所以十八届四中全会决定，就提出要恪守以民为本，立法为民的理念，贯彻核心价值观，使每一项立法精神都符合宪法精神，反应人民意志，得到人民拥护。

决定出现了两个很受群众欢迎的新词，就是良法善治，那么这一次在十九大报告当中就得到了体现，就指出要以良法推进科学立法、民族立法、依法立法、以良法促进发展，保证善治。

那么第二个方面，就是严格执法了，严格执法重点是要解决执法不规范、不严格、不透明、不文明，不及不作为、乱作为等突出问题，所以要强化对行政权利的制约和监督，建立权责统一，权威高效的依法行动体制，要严格执法自治，完善执法程序，建立健全行政裁量权基本制度，确保法律公正有效实施。

所以十九大报告就提出，就是要建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正、文明、执法。

那么第三个方面就是公正司法，这就是要坚持公正，是法治的生命线，所以十九大报告提出，要深化司法体制综合改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法眼中感受到公平正义，这是习近平总书记的一个很重要的思想，他甚至形象的说，我们的司法干部都要懂得100-1=0的道理，说一个错案的负面影响，足以摧毁99个公正裁判积累起来的良好形象。

那么第四个方面就是全民守法，这就是要让法律的权威原自人民的内心拥护和真诚信仰，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使尊法成为全体人体共同追求和自觉行动，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者，自觉遵守者，坚定捍卫者。

所以十九大报告就提出，要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。

那么我们要实现全民守法，就必须抓住领导干部这个关键少数，所以报告明确要求，各级党组织和全体党员要带头尊法、学法、守法、用法，任何组织和任何个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以严代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，这四个词当中，过去我们讲，一般是三个，以严代法，以权压法，徇私枉法，这次又特意加上了一个逐利违法，为了追求利益而违法，也是要防止的。

那么这一部分还提了一个重要的思想，就是加强宪法实施和监督，因为宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法，所以我们坚持依法治国，首先要坚持依宪治国，坚持依法执政，首先要坚持依宪执政，所以一切违反宪法的行为都必须以追究和纠正。

习近平总书记曾经指出，说法治的权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威，所以必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，切实在宪法和实施和监督上来下功夫，所以这次报告就提出，我要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威，这个合宪性审查工作看起来要作为大事要抓紧做了。

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