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【党建读书会】049发挥社会协商民主的重要作用(二)

国家行政学院 品卷一族
2024-12-10

回溯坎坷历程,求解制胜之道。


发挥社会协商民主的重要作用(二)

那么既然要形成一个体系就要涉及到各个方面的协商,所以党的十九大报告就提出要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体上、基层协商、以及社会组织协商。这也是中央关于加强社会协商民主建设的意见,所概括的就是我们的协商渠道有七个,并且对于各自的协商内容和方式,协商的工作的重点都进行了规定。

那么第一个协商渠道是政党协商,政党协商是中国共产党同民族党派的政治协商,这是我们的传统的优势了,也是我们开展比较早,当然也是比较好的这样一个协商,所以政党协商它的重点就是继续加强,主要表现为积极探索和规范政党协商的形式,比如完善协商的会议形式、约谈形式、书面沟通协商形式,特别要加强政党协商的保障机制建设,这就包括执行民政机制和协商反馈机制,另外还需要支持民主党派加强协商能力建设。

那么第二个协商渠道就是人大协商,人大协商是各级人大在依法行使职权的同时,在重大决策之前,根据需要进行的协商,这对协商的实践虽然也是早已有知,但是用人大协商这个概念来进行规范,这还是新事情,所以要提出要积极开展人大协商,那么人大协商它的重点是立法协商,所以就要深入开展立法工作中的协商,包括健全法律法规起草协调机制,健全立法论证、听政、评估机制,健全法律法规草案、公开征求意见和公众意见、采纳情况、反馈机制等。

第三个协商渠道是政府协商,政府协商是围绕有效推进科学民主依法决策而开展起来的行政协商,

这也是我们已经做起来的事情,所以我们提出的要求是要扎实推进政府协商,政府协商的重点它是增强协商的广泛性针对性,既要坚持社会公众广泛参与,又要对专项事项坚持专家咨询论证,这就需要合理的确立协商范围,涉及到经济发展的重大问题,重大的公共利益和重大的民生问题,都要重视听取社会各方面的意见建议,涉及特定群体利益的问题就要加强与相关的人民团体、社会组织、还有群众代表的沟通协商,要完善政府协商机制,包括做好政府信息公开工作,完善意见征集反馈机制,规范听政机制,建立健全决策咨询机制。

那么第四个协商就是政协协商,人民政协是我国协商民主的重要渠道和专门协商机构,它是围绕着团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能而开展的协商,可以说比较成熟的,并且已经有明显的成就,所以对于正确的协商提的要求是要进一步完善。

第五是人民团体协商,人民团体是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带了,所以围绕做好形势下党的群众工作而开展的协商,所以对它的基本要求是要认真做好人民团体协商,人民团体协商要解决的重点问题是涉及群众切身利益的实际问题,特别是事关特定群体的利益保障问题,所以要建立和完善人民团体参与各协商渠道的工作机制,组织引导群众开展协商,健全直接联系群众的工作机制,拓展联系渠道和工作领域。

第六个协商渠道就是基层协商了,基层协商是基层组织为了更好解决人民群众的实际困难和问题,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定而开展起来的民主协商,虽然基层协商前段时间在一些地方已经自发的开展起来了,也有了一些先进的典型。

但是作为制度化、规范化的基层协商还是在探索实践当中的,所以对基层协商提的基本要基本求是要稳步推进,习近平总书记特别重视基层协商,他在政协65周年大会上指出,说人民群众是社会主义协商民主的重点,涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层,要按照协商与民、协商为民的要求、大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。

那么第七个协商渠道,就是社会组织协商,在我国这个社会组织协商它是个新事物,需要经过一个实验,积累经验的过程,并且这个协商还跟其他协商渠道有一定交叉性,所以说这个意见没有对它进行单独分类表述,而是提出要求是探索开展社会组织协商。

那么党的十八大报告除了讲了这五个方面的协商之外,还就社会治理提出,要完善政府工会,企业共同参与的协商协调机制,构建和谐的劳动关系,就两个关系还提出,协商解决两岸同胞关系的问题,就构建人类命运共同体提出,要坚持以对话解决争端,以协商化解分歧,那么也就是说,这都涉及到协商民主问题,这就显示出了协商民主的广泛性。

我们的协商民主建设很重要的就是要加强协商民主制度建设,所以习近平总书记在十九大报告中又指出了,说加强协商民主制度建设形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛顺序、深入参与的权利,这就是既党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度,之后又一个重要的认识。

协商民主要发展,制度建设是关键,协商民主的优势在于制度的力量,当然薄弱环节也在于诚信制度的缺失,实行制度重要,诚信制度同样也重要,

因为诚信制度是实行制度得以实施的重要保障,所以习近平同志说,社会协商民主不仅需要完整的制度程序,而且需要完整的参与实践,所以这就关于制度建设,很重要的方面就是机制建设,中央关于加强社会协商民主建设的意见,对于这个机制建设给予了强调,政党协商机制的建设就包括执行民政机制,协商反馈机制,人大的协商涉及到法律法规,起草协调机制,立法论证、听政、评估机制、论证咨询机制,法律法规草案公开征求意见和公共意见反馈机制,政府协商涉及到的意见征集反馈机制、听政机制、决策咨询机制,还有人大代表议案建议和政府提案办理联系机制,那么政协协商涉及到交办、办理、多案提案协商机制,协商一体提出机制,协商成果采纳落实反馈机制,那么人民团体协商又涉及到参与各个渠道的协商的工作机制,直接联系群众的工作机制,还有基层协商涉及到基层联动机制,各层级职工沟通协商机制,劳动关系三方协商机制等等。

那么加强党对协商民主的领导,涉及到党委统一领导,各方分工负责,公众积极参与的领导机制和工作机制等。


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(语音、文字、图片部分来自今今乐道APP和网络,老农整理)



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