【党建读书会】050发挥社会协商民主的重要作用(三）

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

发挥社会协商民主的重要作用(三）

十九大报告在关于社会主义协商民主建设这一部分专门就人民政协讲了一段话，指出人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政、内容和形式、则力增进共识促进团结，加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实，增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。

那么这一段话它有一些很重要的亮点，首先就是人民政协具有中国特色的制度安排，大家知道，人民政协的成立它是1949年9月，我们在建国之初时候产生的，那个时候我们中国共产党和各无党派人士一道召开了中国人民政治协商的第一届全体会议，一届政协一次会议代行人民代表大会职权，宣告了我们中华共和国的成立，同时也标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度它的形成。

1954年9月我们召开了一届人大一次会议，那么当时就面临一个问题，就是人民政协的存留问题，但是王同志，周恩来东西都主张，人民政协需要作为统一战线组织和协商机关继续保留下来，王同志当时说，人民代表大会是国家权力机关，有了人大并不防碍政协进行政治协商，政协是各党派的协商机关，各党派、各民族、各团体的领导人物，一起来协商新中国的大事，非常重要。

习近平总书记对人民政协工作特别重视，对人民政协的性质定位提出了非常重要的思想，他指出我们做好人民政协工作必须坚持人民政协的性质定位，

人民政协是统一战线的组织，是多党合作的重要机构，是人民民主的重要形式，都属于权力机关，人民政协不是参与院，不是西方那种分权机构，也不是反对党发出不同声音的地方，而是社会协商民主的重要渠道和专门协商机构，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国事、团结合作的重要平台，特别值得重视的是，十九大报告明确提出了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，这是习近平总书记在庆祝政协65周年大会上提出的一个非常重要的思想，因为人民政协是社会主义协商民主重要渠道，这个提法是已经有了，但是习近平总书记又明确提出，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，所以十九大报告就把这两个合在一起，讲人民政协是社会协商民主的重要渠道和专门协商机构，这个认识非常重要，因为在社会协商民主体系当中，人民政协不仅是重要协商渠道，而且是专门协商机构。

大家都知道，协商机构、协商渠道是多种的，前面我们已经提到了有七种，但是专门协商机构是唯一的，这就是人民政协，所以人民政协作为专门协商机构作用，它就显示出在构建社会协商民主当中它的非常重要的地位。

再一个要求人民政协工作要聚焦党和国家的中心任务，习近平总书记指出，说人民政协要坚持议大事、抓大事、自觉立住大局、紧紧围绕大局，聚焦为一体，总体布局，协调推进四个权威带领布局，紧扣党和国家中心工作，励志尽责，做到政治协商聚大事，参政议政关注实事，民主监督紧盯难事，鉴箴言、谋良策、出实招。

贯彻落实习近平总书记这一要求，人民政协就要围绕中心，服务大局，自觉来服务于决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这个最大的大局，使各项立志活动更好切合中心任务，更加附和决策需要，更加体现人民新生，也更加彰显人民政协在服务改革发展稳定全局中的独特价值。

十九大报告还要求，要把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，这就涉及到人民政协的三项职能问题，习近平总书记指出，说人民政协要发挥作用，专门协商机构作用，把协商民主，贯穿履行职能的全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协、协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系，会聚力量，建言献策，服务大局。

人民政协作为社会协商民主的重要渠道，是既协商、监督、参与、合作为一体的，这个是它鲜明的特色，所以中共中央关于基础人民政协协商民主建设的实施意见，这是中办的文件，就指出人民政协的协商民主是在中国共产党领导下参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之间和决策实施之中广泛协商，凝聚共识的重要民主形式。

也就是说，人民政协的协商民主，是通过厉行三项职能，而不是一项职能而实现的。那么十九大报告也要求，要完善协商议政的内容形式，着力增进共识，促进团结，这也是习近平总书记提出很重要的要求，就是要拓宽拓展协商内容，丰富协商形式，建立健全协商议题提出，活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活，更为经常的开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，还要探索网络议政、远程协商等新形势，来提高协商实效。

那么这就涉及到人民政协的协商内容，它是非常广泛的，因为人民政协的协商民主它是交织于其他协商渠道，它有大规范，广泛为综合性的特点，所以它的协商内容可以概括为三大问题，一个是经济政治、社会发展的重大问题。二是关系人民群众切身利益的实际问题，还有统一战线内部共同性问题，那么这个协商内容的确定就突出了政治协商内容的广泛的特点，从而以其他协商渠道就区别开来，

关于协商形势问题，中办关于加强人民政协的实施意见，规范是六种协商形势，所以说政协全体会议、协商专题议政性常务委员会会议，专题协商会、双州协商座谈会、对口协商和界别协商，提案办理协商，并对这些协商形势明确提出了制度化的要求，做出了具体规定，同时还要求要拓展协商的其他形势，比如远程议政。

另外这次十九大报告还特别要求要加强人民政协的民主监督工作，在今年2月，中共联办公厅印发了关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见，指出，说人民政协的民主监督是社会主义协商民主的重要实现形势，并相应的，把人民政协、民主监督概括为叫协商事监督，这就用来协商民主的专项规定，完善了民主监督的组织领导权益保障，执行反馈，沟通协调机制。

在这个意见当中特别提到，就是民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，那么这句话这次也进了十九大报告，具体来说，人民政协同样一种励志活动，我理解，如果是在决策之前进行，那么它就可以算是政治协商，或者参政议政职能，但是如果在决策实施之中来进行协商，这就可以说是属于民主监督的这样一个职能，通俗来讲，就说马前炮这是协商，马后炮是监督，所以把握民主监督这个重点，有助于我们在政协会议和提案活动当中单独设置民主监督类类别，突出了民主监督的作用和效果。

十九大报告还要求，要增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设，界别设置，这是人民政协的特色，中共中央关于加强社会协商民主建设的意见，就明确提出，要深入开展调查研究，在条件成熟时对政协界别适当的调

政协界别调整的方向，就是要适应我国社会结构的变化和利益多样化的这样一个格局，使人民政协的界别更具有全面而合理的代表性，关于委员队伍建设，意见是提出，说完善委员推荐提名工作机制，优化委员构成，研究制定委员管理的指导性意见，在政协建立健全委员联络机构，完善委员联络制度，充分发挥委员的主题作用，解决咱们通常所说的两委员既常委的问题，过去是政协委员每年开一次会，就算完事了，作为常委是每一季度开一次会就算完事，其实这个经常性的工作要开展起来，要解决这个问题。

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