【党建读书会】179创新社会治理

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

创新社会治理

下面就是今天讲课的最后一个方面，第九个方面，叫做创新社会治理。我们知道，我们今天讲课的总题目叫做《保障和改善民生，创新社会治理》，如果说前面比较多的是强调我们讲课题目的前半句，保障改善民生，后面更多的是强调我们讲课的后半句，创新社会治理。

当然我们知道，保障改善民生，创新治理都是中央社会建设的重要任务，所以实际上在文件中，都写在一段里的，都是在最大的第八部分，强调保障改善民生和创新社会治理。那么在关于创新社会治理的这一部分，《十九大报告》怎样写的呢？

《十九大报告》这样说的，打造共建共享共治的社会治理格局，这个思想是从五中全会文件，也就是说从十三五规划开始提出来的，共建共治共享，大家知道社会治理我们要理解，就是社会治理的基础实际上它是有政府的，有市场的，也有社会的，所以治理的概念是一个广泛参与的概念。

我们也知道，在十八大以前，当时我们有一个概念叫社会管理，我们实际上直到2013年党的十八届三中全会以后，我们才把社会管理这个概念改成了社会治理这个概念，那么含义就是想突出，我们共同参与的这样一个想法。所以，在关于社会治理方面，党中央文件里面在《十九大报告》里面强调，共建共治共享，那就是说每个人都是社会治理参与的一部分。

怎么来领导和动员这个社会治理呢？党中央在这里说了很重要一句话，叫做完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。这句话应该说从十七大以来一直是这样强调的。就是党和政府，党处在领导地位上，政府处在负责任的位置上，社会一定要协同参与，然后每一个公众都要参加，然后是在法制的环境下来完成这个治理的。

那么《十九大报告》还强调，提高社会治理，社会化、法制化，智能化、专业化水平，那么也就是说，社会治理不是一个大口号，它有很深入的内容，有很高深的知识，它需要法制化、智能化、专业化，我们才能够真正实现社会治理。

那么《十九大报告》，怎么样来实现高水平的社会治理呢？《十九大报告》讲了这样一段话，“加强预防和化解社会矛盾机制，正确处理人民内部矛盾”。

所以可见就是说，社会治理对面，也就是它面对着一个社会的有没有秩序，是不是一个和谐的、安全的社会群体，它面对这样一个事情。

那我们知道，社会常常会发生矛盾的，甚至发生冲突，所以这也是我们社会治理碰到的一个难题，就是报告里说加强预防和化解社会矛盾机制建设，那么我们碰到什么社会矛盾呢？

这样我们举个例子吧，比如说我们都知道一个概念叫群体事件，我们也确实发生过一些很大的群体事件，我们在各个省，我们在很多城市里都发现了，历史上当时网络传得很多的，比如像什邡事件。

那就是在四川德阳发生的一宗群体事件，当时群众在街上示威、游行，像启东，那是江苏南通下面的一个县级市叫启东市，那个事件影响极大，成千上万的群众的聚集。

群体事件往往突发性，动辄就是数千人、上万人的聚集，这些事件起因有时候很特殊，大家你没想到，也时候像干柴烈火，一个小火星就引起很大的情绪，今天又因为有网络，一个事情在网络上被发酵。

所以可见，社会治理应该说我们对这个事情不能忽视它，我们必须要重视它。因为我们今天有网络，网络有的时候一个不满情绪，一下子网络传播，往往某一个事情公平不公平，正义不正义，一下子传开，又产生了网民之间的这种群起而攻之等等。这个我们感到在今天的整个社会中看到的，不是一个心态平和的状态，往往因为产生这样一些问题。

那么这个事情反过来我们也要理解，你这个事情是什么性质的矛盾呢？我们刚才通过《十九大报告》总书记说了，总书记说要加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾，像我刚才所说的，比如说什邡事件，启东事件，仔细了解一下也还是属于人民内部矛盾，也还是老百姓对于某些工程，有些意见等等。

它不是说就是一个敌我矛盾，所以像这种情况，我们需要认真来分析了，怎么来看待。前一段有些学者分析，我们就看到这样一个问题发生，就是为什么引起群体事件，我看了这样一个数据，它这样说的，群体事件分类。

在所有的，当然群体事件一共有多少呢？近些年来还是非常多的，曾经中国与社会科学院发表了一个《社会蓝皮书》，在这本《社会蓝皮书》里就指出，每年因各种社会矛盾而发生的群体事件多达数万起，甚至十几万起，所以可见在我们这样一个大国，尽管发生的时候不一定大家都知道，它在各地发生的，但是总数加起来还是非常惊人的数据，多达数万起甚至十几万起。那么这数万十几万起因为什么引起来的呢？

我们再做细的剖析就会发现，农民维权占到了35%，当然农民为什么要维权呢？结果在农民维权事件中发现65%都是土地问题，所以可见土地还是个大问题。

所以为什么在这次关于农民建设方面，中央提乡村振兴，乡村振兴里面还特别强调关于土地问题，当然首先确保农民土地承包权再续30年不动，让农民稳定下来，同时也提出，因为农民跟土地关系太密切了，所以可见在全国群体事件中占到比例最高的是农民维权占到35%，工人维权占到30%，但是这个工人我们知道很大一部分又涉及到农民工，农民工干什么？

农民工讨薪，这又是群体事件一个最重要的导致的原因。所以可见就是说，前两部分加一块，农民维权35%，工人维权30%，加起来就占到65%了，所以由此可见，农村土地问题，农民工打工问题，这是群体事件最突出的。

市民维权占到15%，其他类的社会纠纷占到10%，里面有没有坏人的呢？也有，社会骚乱、有组织犯罪，但是在全部群体事件中也就是占到5%。

所以我们前面看到，十九大那个判断是对的，就是我们还是要很好的处理叫做加强、预防、化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾，这一点我们还是要理解的。

就是今天的社会上最主要的还是碰到人民内部矛盾，大部分是因为利益的，像刚才说两大，一个是土地问题引发的，那以后你在处理土地问题上就得要更多的尊重农民的权利。你在处理关于农民工的事情上，当然农民工打工，当然你得解决农民工工薪，所以我们现在有很多措施保障农民工能够获得工薪。

《十九大报告》在关于社会治理方面还有这样一段话，叫做加快社会治安防控体系建设，依法打击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信，理性平和积极向上的社会心态。所以我们要理解，我们所说的社会治理是一个非常重的任务，它整个和老百姓的生活安定、安全、有秩序、和谐是直接相关的。

《十九大报告》也还提到了，就是怎么样能够加强社会治理上特别强调了一个概念，叫做社区治理体系建设。《报告》里有这样一段话我来念一下，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节，居民自治良性互动。

我来解释一下含义，就是大家知道什么叫社区呢？就是老百姓具体生活居住的那个小区社区，那就是说不管是你居住、生活还是工作，人们都在社区中生活，如果我们把社区治理好了，那就是把一个小社会治理好了，如果每一个小社会治理好了，那我们当然整体社会就治理好了。

所以中央特别强调，推动社会治理重心向基层下移。我们现在出现问题往往是基层问题就没处理好，结果他上访上告，非要到大城市里去，矛盾越积越深，那么在这个方面，怎么能够治理好呢？《报告》讲了，发挥社会组织作用。

这一点我们要意识到，就是说很大一部分，我们现在基层社会组织也很发达，然后强调政府的责任，就是政府治理和社会也有调节的行为，和居民自治良性互动。所以这一点，我是研究社会学的，从我们社会学角度来看，就要认识到，包括党中央文件也多次提到的，政府市场与社会，就是政府当然应该承担管理责任，党应该承担领导责任，但是不是政府就没有边界呢？所有事情都应该政府承担呢？

不是的，改革开放以后，我们政府直接的去抓计划型经济，并不把经济抓好，所以改革开放以后，一个非常大的进步就是市场进步，市场把经济运作得非常成功，所以才有了市场总量的大增。

那么现在的问题是政府市场与社会，相对而言，社会偏短板，所以这次党中央的报告强调，叫做发挥社会组织作用。过去在十八届三中全会文件里叫激发社会组织活力，都是想更多的，就是政府不可能，政府我们总是公务员有限的，我们不可能有那么大的公务员队伍，我们相对来说只能维持一定的公务员队伍，更多的事情应该发挥社会组织作用，然后实现政府治理和社会调节，居民自治，良性互动。

从这个关系上来看，今天我们相对而言，就是我们社会这一块的发展是有极大的潜力。社会生活中有非常多的多元力量可以参与，像我们在一些小区中发现，小区居民建立了微信群体，他们就有互助，小区居民的一些老人之间就有互助，有些人提出了时间银行概念，一个老人，你先帮助别的老人，别的老人再帮助你，所以我们就看到，在基层社区，能做的事情非常非常多。

那么在这个方面，我自己也带领清华大学的团队，我们创立了一件事情，叫做新亲和实验，就是在我们清华北面一个地方，我们来推进一种基层社会治理，就是按照总书记所说的，基层社会治理和基层社区治理创新，使得我们更多的解决我们今天在基层社区所碰到的诸多问题。

前一段我也在研究，就是城市社区基层治理，我们能看到哪些模式呢？所以我也曾经提出过，写过文章，说城市基层社区治理有四种模式，我们看到很多是由党和政府直接管的，叫政府主导模式，但是确实我们也看到，很多小区它运营的很好，所以我们把它叫做市场模式。

我们确实看到一些，有理念的，有责任心的企业家，甚至我们见到一些企业家，他本来是开发房地产的，他自己也成为小区的一员，然后他返过来用他企业的很多收入来资助它的小区，使这个小区用市场模式运作的也非常好，我们刚才在《十九大报告》里看到的，叫做社会调节、居民自治，那么有没有居民自治案例呢？我们确实看到了，在有些地方，当然这个案例非常少，就是有些社会自治做得很优秀。当然大家说你这亲和实验算什么模式呢？

亲和实验我们算一种三家的参与模式，也就是说我们通过专家来参与，和我们和亲和地区的党和政府合作，来共同推进基层社区治理，在这方面我们也取得了很多的经验，我们在推进亲和实验的时候，一个方面我们做组织建设，我们在居委会里面扩大居委会成员，增加议事委员，议事委员并不是天天上班的，但是他反映居民意愿，通过这样的话，老百姓的活力增加了，老百姓做什么呢？

老百姓积极地参与社区建设，我们在征求居民意见的时候发现，一个社区老百姓说，你们社区委员提提，一个社区里哪些需要改善，结果提出了97条改善意见。那这样的话，基层政府就应该多了解老百姓的意愿，推进基层社区建设。

所以从这些方面来看，就是说，党中央所说的社会治理，基层社会治理，社区建设，应该说在我们对于基层社会，特别是社会治理过程中，我们是非常有感触的，所以我们在总结我们亲和基层社会治理经验的时候，我们就强调了有效的整合政府市场和社会多方资源，强调政府应该承担哪些事情呢？

政府更多的是制定法规监督，提供优惠政策，规范市场秩序。市场也发挥作用，很多服务就是市场的，小区里的超市也是市场，发挥它的资源配置中的作用。社会参与非常多元，来弥补政府和市场的不足。亲和实验体现出了一种专家参与。

既有自上而下的政府的管理，又有自上而下的激发老百姓的这样一种积极建设。如果是这样一种基层社会创新的话，一定能够使我们的社区建设更为完善，从而我们能够建设一个更加美好的和谐的社会。

今天关于保障改善民生和创新社会治理我们讲课就到这，好，谢谢大家！

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