“放管服”系列调研动态丨我院“放管服”改革课题组赴贵州省黔东南州开展调研
2019年10月9日至10日，我院马亮教授带领的课题组一行两人赴贵州省黔东南州政务服务中心、黔东南州九黎苗妹工艺品有限公司、黔东南州公共资源交易中心、凯里市政务服务中心、雷山县西江社区服务中心等地，就“放管服”改革情况进行调研。黔东南州分管副州长江朝伦出席调研座谈会，州委副秘书长、州委政研室主任、州委改革办常务副主任龙再冲，州委政研室副主任、州委改革办专职副主任潘年景，州政府办公室副主任王飞等同志陪同调研。
No.1
黔东南州雷山县
西江社区服务中心调研
10月9日下午，课题组到达黔东南州雷山县西江社区服务中心开展调研，实地了解政务服务就近办的实施情况。“放管服”改革的核心之一是优化和创新政务服务，特别是将一些政务服务权限下放到基层政府，并将政务服务延伸到农村和社区，使居民和企业可以就近便利办理各项业务。
雷山县西江社区服务中心设在村寨内，一楼办事大厅为环形设计，便于居民询问和办事。县税务局等部门入驻，可以直接办理许多服务事项。比如，杭州市与黔东南州对口支援脱贫攻坚，服务中心可以为劳务派遣人员提供相关咨询和服务。对于一些无法直接办理的业务，则交由代办员负责上传资料，免去了群众办事多跑腿的难题。
黔东南州雷山县西江社区服务中心外景
黔东南州雷山县西江社区服务中心内景
No.2
黔东南州公安局交警支队
车管所调研
10月10日上午，课题组到达州公安局交警支队车辆管理所开展调研。黔东南州公安局交警支队车管所位于凯里市经济开发区，集业务受理大厅、车辆查验、档案管理、监测监控、考试监控、自助服务区、号牌制作室等为一体，负担全州76万辆机动车、95万辆万机动车驾驶员的业务管理。由于工作突出，州车管所在2014年、2016年、2018年连续三届被公安部评为“全国优秀车辆管理所”。为推进“放管服”改革，车管所推行服务窗口“一次办、马上办”，服务事项“网上办、掌上办”，延伸下放服务，推行“就近办、快捷办”。
车管所主任介绍“放管服”改革情况
黔东南州车管获国家级优秀车辆管理所
自助服务机
车管所在“放管服”改革方面锐意进取，在两个工作亮点上下功夫。首先。充分利用“警邮合作平台”，发挥邮政网点覆盖城乡、贴近群众服务的优势，积极搭建警邮合作平台，共建立108个邮政代办点，将车管所代办业务触角延伸至乡镇、村寨，真正将公安车管服务覆盖到了偏远农村。
其次，车管所电子化程度较高，厅内设有自助服务区，可实现服务自助选号、自助受理；各类业务均可实现网上自助办理，目前网上注册用户数达100万余人；另外，车管所还设立远程监控中心、远程考试监管中心、机动车查验音视频监管系统。
No.3
黔东南州九黎苗妹
工艺品有限公司调研
九黎苗妹工艺品有限公司是凯里市一家生产、批发、零售银饰、民族服饰与工艺品的公司，是当地“放管服”改革的直接受惠者。该公司由当地绣娘、银匠生产产品，并将绣品、银饰批发给全国各地的网店、景区和商场，或直接在景区内零售给旅行游客。该公司有力带动了当地300多名群众就地就近就业，一些绣娘的工资每月可达三千至四千元，为经济发展、脱贫攻坚、乡村振兴和社会进步做出很大贡献。公司总经理欧阳珍珍表示，“放管服”改革以来，企业办理业务时间缩短，便利度提升，为企业发展营造了很好的营商环境。
九黎苗妹公司生产状况
No.4
黔东南州、凯里市
政务服务中心调研
10月10日上午，课题组前往黔东南州政务服务中心、凯里市政务服务中心开展实地调研。黔东南州政务服务中心与其州政府驻地、下辖县级市凯里市的政务服务中心实行合署办公。自2010年开始，为了提高行政效能和优化营商环境，市州两级政务服务中心按照“州市共建、方便群众、统一管理、事权分开”的原则合署办公。
黔东南州政务服务中心总面积接近4000平方米，临街交通便利，方便群众办事。目前已进驻本级部门43个，事项数量达3092项；区县部门进驻663个，事项数量达38962项。每月可办理州级事项（包括分厅）8万余件。州政务服务大厅设有综合服务窗口、出入境受理窗口、市场监管局服务窗口、人力资源与社会保障局窗口和集成套餐窗口，方便群众进行一站式办理。
州出入境服务大厅设置网上服务和大厅自助服务，行政效率得到较大提高。为便利外国人进行政务服务，黔东南州公安局在外国人相对集中的凯里学院设置外国人管理服务站，成为加强外国人管理服务的重要载体。
州政务中心护照自助取证机
外国人管理服务站相关情况介绍
凯里市政务服务中心每月可办理市级事项10万余件，现已进驻本级部门38个，事项数量4588项。凯里市政务服务中心内电子化建设程度较高，设置自助查询机，可实现离台评价、查看办事指南、填写问卷调查、获取大厅数据、政务宣传等多个功能。大厅内入驻中国银行、中国工商银行、中国建设银行等的自助缴费机，并开发了政务微信小程序，群众可直接排队取号，并可查看等待时间，真正实现方便群众办事。2017年12月，凯里市政务服务中心被贵州省质量发展领导小组评为贵州省服务业名牌。
凯里市政务服务大厅区位图
→凯里市政务大厅自助查询机
凯里市政务大厅银行业务办理处
No.5
公共资源交易中心调研
黔东南州公共资源交易中心于2012年5月9日挂牌成立，是全州公共资源交易服务平台，主要负责组织公共资源入场交易，为公共资源交易市场主体进场交易提供场所、设施和服务，承担交易进场登记、评审专家抽取、平台资源安排、秩序管理、数据统计、档案管理等相关服务工作。
课题组来到公共资源交易中心
在“放管服”工作推进中，州公共资源交易中心工作有以下几个亮点：首先，推进招投标各交易环节电子化、网络化，场内交易实现全程电子化，项目受理、招标公告、招标文件以及投标人获取招标文件等环节，均由线上转至线下。
其次，减少交易流程和材料，提高办事效率。比如，政府采购进场登记环节由原来需提交的8项进场资料优化到只需3项。全面实施了网上场地预约服务，取消原有纸质预约形式，切实减少场地预约环节消耗的时间和人工成本。另外，推进远程异地评标，真正做到独立评审。
中心主任杨园园带领课题组依次参观了开标室、谈判室、专家签到室、电子评标室、业主代表工作室、远程异地评标室、电子竞价室、专家抽取室、代理机构工作室等工作地点。中心评标流程科学合理，能够保证评标过程公平。马亮教授对中心有关工作表示肯定，并欢迎中心成员交流访问。
工作人员介绍中心相关工作情况
No.6
黔东南州“放管服”
改革评估座谈会
10月10日下午，课题组前往黔东南州政府会议室参加座谈会。会议由州委副秘书长、州委政研室主任、州委改革办常务副主任龙再冲主持，副州长江朝伦以及州直有关部门分管负责同志参加。
首先，评估专家组组长马亮教授介绍评估工作的相关情况。马亮教授首先对州委州政府领导同志和工作人员表示感谢，并介绍了评估工作的主要内容。他表示此次评估受贵州省委改革办委托，旨在进行客观的第三方评估。此次调研旨在发现当地在“放管服”改革中取得的成绩，以及遇到的困难、问题和挑战。
黔东南州调研座谈会会议图片
随后，黔东南州副州长江朝伦进行“放管服”改革工作整体情况汇报。首先，在组织领导方面，黔东南州成立了“放管服”改革协调小组，下设在州政府办公室，并专门成立放管服科；凯里、黄平等县（市）政府办公室独立设立了“放管服”工作科室。其次，他从放、管、服三个方面介绍了改革工作的总体推进情况，即：持续推动简政放权，在“放”上强动力；持续抓好创新监管，在“管”上提水平，持续狠抓优化服务，在“服”上增效率。他指出，虽然改革工作取得一定成效，但仍然存在宣传力度不够、承接能力不强、营商环境不够优化等问题。
之后，各州直部门分管负责同志汇报了所在部门推进“放管服”改革的成绩和问题。黔东南州在“放管服”改革方面有许多值得一提的亮点，比如在不动产登记方面成效显著，可实现交易、登记、增税一体化办理，从申请到领证最多只需5个工作日。在医疗保障方面，进一步扩大了异地就医的全国联网范围，并实现居民可通过手机APP直接办理医保转诊转院。
在“放管服”改革的推进中，还有一些问题需要州、省乃至中央部委协同解决。在管理体制方面，由于州政务服务中心作为事业单位只有服务功能，对县市政务服务中心没有管理权限，这使政务服务中心的标准化和系统化建设程度有待提升，一些业务难以整体推行。在市场监管方面，存在点多面广，一些基层执法分局只有两三个人，执法力量薄弱。在工程建设项目审批方面，一些前置规章制度需及早制定和固化，避免由于规章设置不全面，影响改革工作进度。在财政管理方面，已实现政府采购信息全过程公开，但是政府采购的招标文件和采购合同需国家尽快出台范本。在许多方面都需要数据集中管理和互联互通，目前还需要省级加快跨部门数据打通。
最后，马亮教授进行总结发言。他对黔东南州在“放管服”改革方面取得的成就表示肯定，并解释了“放管服”改革是一个涉及多个部门协调合作的复杂过程，涉及到政府职能转变、简政放权、服务型政府建设等方面。互联网技术的应用为“放管服”改革赋能，并随之带来了新机遇，有很多工作需要重新设计和改变。他启发各部门在遇到困难时多转变思路、多转换思维、多改变习惯，这样才能另辟蹊径，更好地解决问题。
经过为期两天的走访调研和座谈交流，评估小组对黔东南州“放管服”改革的工作成效、特色和典型做法进行了深入了解，并收集了许多一手调研素材和资料，为下一步研究和评估提供了有力支持。
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图文：王程伟
编辑：曾桢
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