王宏伟副教授主讲“疫情防控与推动国家治理现代化”系列前沿讲座课第三讲
2020年3月14日下午，我院“疫情防控与推动国家治理现代化”系列前沿讲座课第三讲顺利举行，主讲人为我院王宏伟副教授，他以“从新冠肺炎疫情看我国健全应急管理体系的路径”为题，通过网络课堂平台进行了系统讲授，学院330余名师生参与了此次网络讲座课程。
讲座伊始，王宏伟副教授首先回顾了国家治理体系和治理能力现代化、应急管理体系和能力现代化的的提出及发展，并就新冠肺炎和非典的传播速度、影响范围、防控难易度等方面进行了对比分析。在接下来的讲座中，王宏伟副教授的讲课内容主要围绕六个方面开展。
第一，如何从非常规突发事件角度解读新冠肺炎疫情；
第二，我国应急管理体制改革回顾；
第三，中央政治局第19次集体学习的主要内容和精神；
第四，中国在此次应对疫情过程中所体现出来的制度优势；
第五，健全应急管理体系的路径；
第六，应急管理实践的困惑与理论的贫困。
首先，在非常规突发事件——新冠肺炎疫情方面，王宏伟副教授对比分析了常规突发事件、超常规突发事件、非常规突发事件的特点，并分别举例子进行了说明。他指出，此次新冠肺炎疫情属于非常规突发事件，具有高度不确定性、高度复杂性、高度新奇性和高度跨界性。他强调，科层制可以成功的应对常规突发事件，但无法适应非常规突发事件。他认为，新时代应急管理体系的难点在于应对非常规突发事件，如何构建新的应急管理体系是未来面临的挑战。
其次，在我国应急管理体制改革回顾方面，王宏伟副教授总结和梳理了建国以来我国应急管理体制改革的发展历程，结合不同时期的特征，可以分为单灾种+个别高层次议事协调机构时期、单灾种+多个高层次议事协调机构时期、应急办时期、应急管理部时期，并分别就各个时期应急管理体制的不同特征进行了详细的说明,同时进一步指出，现有的应急管理体制迫切需要成立综合性的统筹协调机构。他还就应急管理活动中的减缓阶段、准备阶段、恢复阶段和响应阶段进行了简要的介绍。结合应急管理部在此次疫情防控中的行为，他认为应急管理部需要在综合协调和指挥调度方面发挥更大的作用，并强调应当在应急管理部的职能和党的领导之间建立一个新的协调统筹机构。
接下来，在理解中央政治局第19次集体学习的内容和精神方面，王宏伟副教授从防范化解重大风险和系统性风险、提高应急管理的准备能力、实现全过程精准治理、推动以人为本的社会共治、压实政治责任等方面对此次集体学习的主要内容和精神进行了介绍。
在如何理解中国在此次疫情防控过程中所发挥的制度优势方面，王宏伟副教授认为应急管理需要部门之间、政府层级之间、军队与地方之间、条块之间以及政府、企业与社会之间的协调，而党的领导可以很好的实现以上协调。结合此次疫情防控工作，他总结了三个制度优势，分别是党的集中统一领导、党对军队的绝对领导以及全国一盘棋。同时，他也指出，现有的制度在风险预防和应急准备方面仍然要进一步改革，未来应当重点考虑如何把制度优势转为风险预防和应急准备的效能。他还就此次疫情中的信息报送、信息公开、基层应急管理能力等方面存在的短板进行了分析。
在健全应急管理体系的路径方面，王宏伟副教授认为，应当先健全综合性应急管理体系，再健全公共卫生应急管理体系。接下来，他还提出了健全应急管理体系的路径，分别是坚持党对应急管理工作的集中统一领导，完善应急管理法制和机制，建立新时代中国特色大国应急管理体制以及落实应急管理中各个主体的责任。
最后，在理解应急管理实践的困惑与理论的贫困方面，王宏伟副教授认为，应急管理存在理论与实践的区隔度比较低、缺少基础研究等问题，并介绍了自己在应急管理领域的研究经历与深化应急管理研究方面所做的努力。他进一步指出，2003年的非典催生了中国应急管理，而此次新冠肺炎疫情有望再次开启中国深化应急管理改革的“机会之窗”。
王宏伟副教授的讲座内容引发了在线师生的积极思考和热烈讨论，其扎实的理论功底、并将理论研究密切联系应急管理工作实践的授课风格获得了在线师生的好评。讲座结束后，在线参与的同学们纷纷表示对我国的应急管理体系的现状，以及未来的改革方向有了更加全面系统的认识。
“疫情防控与推动国家治理现代化”系列
前沿讲座课
此次讲座为我院结合此次新冠肺炎疫情，所开设的“疫情防控与推动国家治理现代化”系列前沿讲座课第三讲。该系列前沿讲座课的主要目的是为了推动学院教师与学生就疫情防控中的热点焦点问题进行思考和交流，同时响应教育部和学校“停课不停学”的工作要求。该系列讲座拟定于3月1日-4月6日期间的每周末举行，邀请学院相关领域、并在疫情防控方面具有研究基础的老师为学院全体师生开设，旨在能够推动全院师生利用网络课堂教学形式，就疫情防控中的国家治理现代化问题展开深入思考和交流，提升全院师生对于完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系的关注与认识，推动疫情防控期间学院的学科建设、科学研究以及人才培养等各项工作的开展。
讲者介绍
王宏伟, 中国人民大学公共管理学院副教授、博士，硕士生导师，国家安全研究中心主任，MPA公共安全与应急管理方向责任教授，中国人民大学国家发展战略研究院研究员。多年来，一直致力于应急管理研究与教学，出版《中国应急管理改革：从历史走向未来》、《新时代应急管理通论》、《公共安全管理：非常规突发事件及其应对》、《重大突发事件应对机制》等应急管理著作20部，发表论文百余篇。担任首都国安办智库专家、应急管理管理防灾减灾“十四五”规划专家、应急管理部跨国境救援专家组专家、河北省人民政府应急管理专家组成员、中国紧急救援促进中心顾问、民政部亚洲基金会项目专家、中国灾害防御协会理事、中国民生研究院特约研究员、国家卫健委卫生应急体系建设专家、北京市朝阳区应急管理专家组成员，曾于2005年—2006年，在美国伊利诺伊大学香槟分校（UIUC）做访问学者，主要研究国家安全、应急管理、反恐怖等问题。曾为中组部司局级干部人大自主选学班讲述“国家治理与公共安全”课程多次。
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供稿：学院MPA教育中心
编辑：曾桢
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