“撤县设区”急刹车！城市开始收缩了

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城市无序扩张要结束了，“逆城市化”要来了。

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“撤县设区”再次收紧

据媒体报道，有网友咨询关于 “江阴市、宜兴市撤市设区”的传闻，江苏发改委给出的回复是我们支持积极培育江阴、宜兴两个副中心城市，将加快无锡市域一体化发展。

副中心城市的定位，就彻底打破了撤市设区的构想，未来江阴、宜兴依旧会保持相对独立的县级市地位。

江阴、宜兴都是由无锡代管的县级市，也是中国百强县之一，2022年分别位列第2位和第7位，GDP为4754.2亿元、2236.72亿元，超过了中国很多地级市。

无锡下辖梁溪、锡山、惠山、滨湖、新吴5区，以及江阴市、宜兴市，2022年GDP为14850.82亿元，位居全国GDP百强城市第14位。也就是说江阴、宜兴两个县级市的GDP占据了无锡GDP的47%，由此可见它们有多重要。

除了经济，在人口方面，2022年江阴常住人口为178.4万人，宜兴常住人口为128.8万人。根据《中国统计年鉴2021》显示，无锡常住人口为746.21万，城区人口为357.09万，是I型大城市。

一旦江阴、宜兴撤市设区，无锡将告别无县时代，城区面积将得到大幅提升，城区人口将突破500万，从而跻身特大城市之列。不过，目前来看，江阴、宜兴撤市设区只存在设想中。

实际上，撤县设区已经收紧了，甚至是暂缓了。2022年3月，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，内容中提到慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张。措辞从2021年的“慎重撤县设区”，升级到了2022年的“慎重从严”。而在去年的政府工作报告中，也提出严控撤县建市设区，这都是明显的收紧信号。

随后在去年5月，网友提问“榆中撤县设区是不是已经停止了”，兰州民政局回复表示：“目前从国家层面，撤县设区工作已暂缓”。贵州遵义在答复绥阳县、湄潭县撤县设区的工作情况时表示，按照民政部现行规定，我市撤县设区不符合政策要求。

此外，郑州规划新郑、荥阳撤县（市）设区、合肥推动肥东、肥西、长丰县改区、长沙支持长沙县撤县设立星沙区，青岛推进胶州等县撤县（市）设区，也都没有了下文。

更严格的是广西和吉林，当地民政部门直接要求，各地未经批准不得自行提出行政区划调整口号，不得对外公开行政区划工作信息。

过去2年时间，2021年仅河南洛阳、福建漳州和三明、陕西宝鸡4个城市撤县改区申请获批，2022年至今，没有新的撤县（市）设区获批，这意味着“撤县设区”被按下了暂停键。

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为什么要严控撤县设区？

我国县域包括县、县级市和市辖区，三者在财政、社会管理、定位等方面都有区别，县都希望能够升级为县级市，而城市又希望将县、县级市收编为市辖区。

改革开放以来，我国县域大致经历了两个阶段，第一阶段是县晋级为县级市。1983年，江苏常熟县从原来代管的苏州市脱离，升级为常熟市，成为全国首批“撤县设市”县级市。随后，全国开启了撤县建市的热潮，到1998年，全国就有350个县升级为县级市。

第二阶段是撤县建市、撤县（市）改区并进。撤县建市有所降温，但撤县（市）改区却急剧升温，特别是2014年，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，明确“增强中心城市辐射带动功能”，让撤县（市）改区迎来了高潮。

据《华夏时报》统计，2014-2021年全国共有112个县（市）被调整为市辖区，北上广深、武汉、南京等城市都进入了“无县”时代。

撤县（市）设区，能够快速实现城区扩容，提升面积和人口规模，从而提升城市能级。城市级别提升了，就能获得更多政策和资源上的支持，从而加快城市发展速度。

比如在地铁审批上，要求城区人口达到300万以上。而福建泉州常住人口高达878万，但城区人口却只有135万，还没昆山这个县级市的城区人口多。原因就是它下辖12个县域，却只有4个市辖区，这也让它成为了全国唯一一个未能开通地铁的万亿级城市。

再比如前段时间，超大特大城市被委以重任，部署推进城中村改造。苏州作为拥有近1300万常住人口的城市，却因为城区人口只有400万，未能进入超大特大城市之列。

如今，政策收紧了，要严控撤县设区，之所以这么做，主要是因为城市盲目扩张，带来了不少问题。

首先，“摊大饼”式扩张带来了区划混乱、施政效益低下，以及城乡接合部的治理难题。兼并周边县域后，并没有产生“1+1>2”的效果，反而对本身缺乏产业支撑的中小县城形成了虹吸效应，让这些县城的发展更受限。

其次，人口过度集中，也带来了地价升高、环境污染、交通拥堵等大城市病，同时，管理难度也会大幅提升，特别是在经历了疫情等意外事件的冲击后，大城市的治理短板就暴露出来了。

“撤县设区”急刹车后，一些城市的扩张梦就要碎了。以郑州市为例，2020年七普时常住人口为1260万人，武汉为1244万人。但郑州城区人口只有534万，不到常住人口的一半，武汉却有995万。武汉如今城区人口已经突破了1000万，从特大城市晋级为超大城市，而郑州还在特大城市徘徊。

原因就是早在1998年，武汉就完成了撤县设区，进入了“无县时代”，下辖13个区。而郑州辖6个区、5个县级市、1个县，还有6个面积更大的县域未能撤县设区，未被划入郑州城区范围。郑州规划新郑、荥阳撤市设区，如今也要泡汤了。

苏州、合肥、宁波、无锡的情况都类似，城区人口不到常住人口的一半，导致城市的级别低了。

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城市收缩时代来了

与不少城市仍然寻求扩张相反，东北却出现了“逆城市化”现象。

在今年初，媒体报道，黑龙江省伊春市乌翠区撤销了乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，新设立翠峦镇、乌马河镇。而友好区也撤销了双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。

而早在2019年，伊春市就撤销了15个市辖区，合并为8个县区，一些市辖区被合并，一些被改为县。

过去几十年来，我国为了推进城镇化，不断“撤县设区，撤镇设街”，没想到现在却开始了反向操作。

这说明在出生率下降，人口减少的背景下， 城市开始进入收缩时代。

不只是这些人口流失的城市，国家发改委在发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中明确提出，转变超大特大城市开发建设方式，积极破解“大城市病”，推动超大特大城市瘦身健体。

超大特大城市不能再扩张了，而是要瘦身健体。因为，未来一二线城市，副中心城市不能再盲目扩张了，一些城市开始要收缩了，这就是大趋势。

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