思政课 · 特等奖教案 |郑敬斌：“如何理解 ‘坚持党对一切工作的领导’ ”教学设计

      2019年首届全国高校思想政治理论课教学展示活动，本文为“中国特色社会主义理论与实践研究”课特等奖获得者郑敬斌教授获奖作品↓↓↓

如何理解“坚持党对一切工作的领导”

郑敬斌

山东大学马克思主义学院

本文载于《马克思主义理论学科研究》2020年第5期

[关键词] 

党的全面领导  全面从严治党  教学设计

课程名称：

“中国特色社会主义理论与实践研究”

对应章节：

第十二专题 党的全面领导与党的建设伟大工程

一、点题入题     

      “嫦娥”奔月，巨舰扬波；北斗组网，高铁奔驰；雄安新区设立，粤港澳大湾区破题；脱贫攻坚创造世界减贫史上最好成绩，“大众创业，万众创新”点亮人生出彩梦想……中华儿女在百年历史浪潮中扎根中华大地，用智慧与汗水谱写出民族站起来、富起来到强起来的伟大历史奇迹，书写了一篇又一篇壮丽华章。立足于新时代，中国特色社会主义正展现出勃勃生机，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标。这一切卓越成果归功于谁？毋庸置疑，归于华夏儿女的勤劳朴实与卓绝奋斗，归于中国共产党逢山开路、遇水架桥、始终以人民为中心的有力领导。

 二、主题解析      

      党的十八大以来，习近平多次在重要场合强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的十九大报告更是旗帜鲜明地将“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的首要基本方略，突显出把握“坚持党对一切工作的领导”这一重大政治原则的必要性和重要性。“坚持党对一切工作的领导”是历史传统的继承、现实需求的关照以及实践意蕴的彰显，是新时代党的建设的内在意涵，是夺取中国特色社会主义伟大事业胜利的根本保障。

1. 为什么要坚持党对一切工作的领导

（1）坚持党对一切工作的领导，是由中国革命与建设的历史经验决定的

旧中国山河破碎、民不聊生，我们党领导人民披荆斩棘、浴血奋战，完成了民族独立、人民解放、救亡图存的历史任务，建立了新中国。在血与火的历练中，党的执政地位得以确立。新中国成立后，我们党领导全国各族人民不懈努力、探索，取得了巨大成就，其间虽然出现过一些失误，但这些失误无一例外的都是由我们党自我纠正的。党的自我完善、自我发展与自我提升，使其始终担当着中国革命、建设和改革的领导核心。中国共产党的执政合法性是历史和人民的选择，其合法性地位源自于中国革命、建设和改革的历史发展脉络及其成就，也源自于最广大人民群众的衷心拥护和认同。

（2）坚持党对一切工作的领导，是新时代中国面临的现实状况和发展任务决定的

       材料1

      美国记者埃德加·斯诺“在中国见到的最贫困的地区之一”，中央红军长征到达陕北后的第一站——革命圣地延安，地处黄土高原腹地，沟壑纵横、生态脆弱，在过去很长的一段时间里很多老百姓都过着“靠天吃饭”的苦日子，极端贫困。面对地区贫困这块难啃的硬骨头，党和国家没有退缩、没有迟疑，而是提出并实施了“精准扶贫”战略，坚持实事求是、因地制宜，精准了解贫困区域环境、精准识别贫困农户状况，精准帮扶管理贫困对象。2019年5月7日，陕西省政府传来喜讯，延川、宜川两县退出贫困县序列，意味着革命圣地延安市贫困县全部“摘帽”。至此，在延安这片土地上，226万儿女告别绝对贫困。

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对地区脱贫致富、加快发展关怀备至，但不仅仅是扶贫工作需要中国共产党协调各方、总揽全局，化解重大风险、污染防治攻坚战以及各项改革举措由于之间的关联性、耦合性要求都非常高，所以也必须汇聚各个方面、各个层次的力量整体推进。新时代昭示新变化，社会主要矛盾发生重大而深刻的转变；新变化呼唤新使命，广大人民群众对美好生活的向往，需要党领导“两大革命”，统筹“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局，在改革发展的各个领域发挥坚强有力的领导核心作用。

（3）坚持党对一切工作的领导，是由党自身的优良品质决定的

        材料2

       1948年淮海激战，面对敌人的高墙工事，当时只有24岁的他毅然决然加入突击队。突击队的名头，敢死队的觉悟。张富清身负20多颗手榴弹、两个炸药包、一挺冲锋枪，以“不成功就牺牲”的决心去翻越城墙。他成功了，可是敌人的子弹擦过他的头顶，卷起了半边头皮。但敌人已经围追到了眼前，顾不得痛。最终，他以一己之身，炸毁碉堡两座，死里夺生。

      可是这样一个满载功勋百战而归的战斗英雄，却几十年无人知晓。因为把人民幸福始终放在心间，张富清才会有愿意在战争中献出自己的生命、又选择在和平年代隐瞒自己功绩。张富清如此，为国家隐姓埋名做科研的工作者如此，为扶贫献身的乡村干部如此。正因为一代代共产党人在革命、建设和改革的浪潮中始终坚守初心、不改本色，我们才能有今日之和平与繁盛。习近平曾说过：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[1]正是在这个初心使命的激励下，中国共产党人俯身中国大地，以忠诚、干净、担当的政治品格扎根社会主义实践的沃土，成为坚持党对一切工作的领导的重要保障。

2. 坚持党对一切工作领导的总体要求

（1）党的建设根本原则：总揽全局、协调各方

       总揽全局，意指党基于社会主义建设的整体利益强化顶层设计，提出全局性、战略性、前瞻性的路线、方针、政策，并确保其贯彻落实。协调各方，则是党发挥中流砥柱作用，协调各部门各领域各方面，达到良性互动、相互促进的效果。“总揽而不包揽，协调而不代替”是坚持党对一切工作的领导的生动体现。

（2）党的建设根本方针：党要管党、全面从严治党

      坚持党要管党、全面从严治党，就是要在“赶考”中以优异成绩破解历史周期律，彰显中国共产党的执政力量。科学研判是前提，党面临的“四大风险”“四大考验”长期存在，中国共产党自身建设所面临的党内外环境复杂变幻；坚定信心是基础，面对现存的挑战与未知的风险，要明确党的建设质量提升的重要性与紧迫性，坚定全面从严治党的信心与决心，一刻不松地把全面从严治党抓下去；破立并举是关键，要坚定政治方向、保持战略定力。

（3）党的建设工作主线：加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设

      加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，即新时代党的建设工作主线。世界政党执政规律表明，越是长期执政，因执政能力欠缺而丧失执政地位的风险也就越高。而这种长期执政能力与党的先进性与纯洁性息息相关。这要求中国共产党在世情国情深刻变化的现实条件下，敢于、勇于应对挑战与风险，以坚定的政治自信谱写共产党人的初心使命与责任担当，要求党直面党内现存问题，同一切弱化党的先进性、纯洁性的问题作斗争。

（4）党的建设总体布局：“5+2”总体布局

       “以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，这是新时代党的建设总体布局。“5+2”的总体布局是马克思主义经典作家对党的政治、思想、组织等方面论述的继承与发展，也是对党在革命、建设、改革各个历史阶段党的建设侧重点的经验总结，更是新时代伟大工程适应伟大事业、实现伟大梦想的实践要求，体现了马克思主义政党学说与中国共产党的建设实际的充分结合。在这一总体布局中，各项建设各具独特地位作用，为“怎样建设党”指明重点领域与关键环节、因而也成为新时代党的建设总要求中的关键。

3. 坚持党对一切工作领导的重要内容

（1）将政治建设摆在首位

        材料1

       “共产党员是一种特别的人，他们完全不谋私利，而只为民族与人民求福利。”[2]作为马克思主义政党，旗帜鲜明讲政治是根本要求。政治建设的目的在于保证共产党人在政治上成为在共产主义思想和无产阶级人生观指导下具有自我奉献、自我牺牲、全心全意为人民服务的人。全党讲政治，党的事业才能兴旺发达、蓬勃发展，才能取得决定性胜利。

       材料2

      “一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”[3]960万平方公里，14亿中国人民，一项前无古人的开创性事业，一个伟大的民族梦想，面对着一个百年未有之大变局的国际环境。社会主义现代化强国建设目标下，国家治理体系发生重大调整，社会利益格局急剧变化，社会主要矛盾深刻变化。可以想象，没有一个坚强有力的领导核心，伟大事业、伟大梦想、伟大工程是难以实现的。这个领导核心，毫无疑问是中国共产党。如果没有党中央的集中统一领导会导致各自为政、丧失合力，更有甚者会动摇社会主义方向。因此，党的政治建设的首要任务便是要坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央制定政策的定于一尊，确保党员干部“四个意识”坚定，以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章，做到立场不移、方向不偏，心存敬畏、心有戒惧、行有底线，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。中国特色社会主义进入新时代，坚决维护习近平总书记党中央、全党的核心地位，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保障。

（2）思想建设与制度建设同向发力

      材料3

      苏联共产党曾经是世界上影响最大、执政时间最长的无产阶级政党，在它拥有 20多万党员的时候领导“二月革命”推翻了沙皇专制统治，在它拥有30多万党员的时候取得了十月社会主义革命的胜利并掌握了全国政权，在它拥有554万党员的时候领导人民打败了不可一世的德国法西斯，但在它拥有近2000万党员的时候却丧失了执政地位，亡党亡国。习近平在视察广州时指出：“苏联为什么会解体？苏共为什么会垮台？一个重要原因就是理想信念动摇了。”

      严格理想信念教育，拧紧“总开关”。注重从思想上建党，是马克思主义政党建设的基本原则和根本要求，也是中国共产党自成立以来不断发展壮大的宝贵经验。中国共产党能够从一个仅有五十几位党员且不被人所看好的政党发展为现在拥有9000万党员且长期执政的大党，依赖的法宝之一就是一代代中国共产党人有坚定信仰做引领和支撑。但在和平时期，部分党员干部理想信念有崩塌的嫌疑，价值追求扭曲、精神懈怠、动力不足、不信马列信鬼神，造成了党内政治生活的庸俗化、形式化、随意化和平淡化。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。

       习近平指出：“必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。”[4]要引领民族巨轮实现中华民族伟大复兴，就要坚定理想信念，这离不开对马克思主义理论的自觉学习和深刻理解，而在新时代，尤其要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动全党以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现宏伟目标奋勇前进。

      材料4

      罗尔斯分财富粥，方法一是拟定一人负责分粥事宜。很快大家就发现这个人为自己分的粥最多，于是换了人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。结论显而易见，即权力导致腐败，绝对的权力导致绝对腐败。方法二是大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱且有剩余，其余6天都饥饿难耐，有点资源浪费。方法三是大家选举一位品德尚属上乘的人还能基本公平，但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分。方法四是选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本做到了，可是由于监督委员会经常提出多种议案，分粥委员会又据理力争，等粥分完，早就凉了！方法五是每人轮流值日分粥，但是分粥的人最后一个领粥。结果呢？每次7只碗里的粥都是一样多，就像科学仪器量过的一样。

在不同的制度下，有了不同的结果，说明了一个道理，那就是不同的制度安排，就会在制度出台以后随之形成不同的风气。近年来，党中央把全面深化改革和制度创新有机结合起来，以党章为根本遵循，实践探索在前，总结提炼在后，共修订颁布了90余部党内法规，把科学的制度设计、严格的制度执行和有力的监察惩处结合起来，使依规治党和依法治国内外交融、同向而行。

（3）持续增强组织建设

欲筑室者，先治其基。组织体系是我们党的肌体的“骨骼”和“神经网络”，决定着党的生命和党的力量。党的力量来自组织，我们党之所以能够管理好457万个基层党组织、9000多万名党员，引领一个13亿多人口的大国，确保党中央的决策部署不折不扣贯彻落实，就在于有一套环环相扣、严密有序的组织体系和强大的组织能力。没有这样一个组织体系，党的理论和路线方针政策就无法有效落实，党的领导就成为一句空话。“进入新时代、开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”，[5]习近平关于党的组织建设的论断要求，以忠诚干净担当为第一政治标准，培养选拔一批政治上、思想上过关的干部队伍，不断淬炼提升其专业能力、专业精神，同时关爱现有干部队伍，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆、排忧解难，进而为中国特色社会主义事业打造一批信仰坚定、能力过关的人才队伍。

（4）正风肃纪与反腐败斗争常抓不放

     材料5

陈毅率军进驻上海，睡大街睡马路。在革命战争年代，我们共产党有“不拿群众一针一线”的纪律。正是依靠这项纪律，我们党在革命战争中维护了党的形象，保持了廉洁，赢得了民心，取得了最后的胜利。通过政党的作风可以看出一个政党的价值追求，可以看出一个政党的政治立场和态度。但当我们这个政党成为一个长期执政的大党之后，部分党员干部出现官本位思想严重、宗旨意识淡薄等问题，使党在人民群众心目中的良好形象受到冲击。党的十八大以来，习近平多次强调作风建设的重要性，要求全党高度重视作风建设，明确指出：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。”
材料62019年5月29日深夜，经过近20个小时的跨洋飞行，云南锡业集团有限责任公司原董事长、云南省人大财政经济委员会原副主任委员肖建明走下昆明长水国际机场的飞机舷梯，成为第58名归案的“百名红通人员”；而在此前一天，“百名红通人员”、浙江省外逃犯罪嫌疑人莫佩芬选择回国投案并积极退赃，表示“不希望在国外了此残生”。大力加强反腐败，增添“加速器”。党的十九大以来，党中央持续保持反腐高压态势，“打虎”“拍蝇”深得民心，“老虎”数量大幅减少。2018年9月发布的《反腐倡廉蓝皮书：中国反腐倡廉建设报告NO.8》通过调查发现，党的十九大以来，超过6成的城乡居民认为，最近一年整治群众身边腐败问题力度“非常大”和“比较大”。腐败是社会毒瘤，是影响经济社会发展、国家长治久安的致命风险。反腐败是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着整肃党风政风，才能跳出历史周期律，确保党和国家长治久安。

 三、问题与解答      

1. 新形势下党应该如何加强全面从严治党？

全面从严治党，要继续坚持党的群众路线不动摇，要把各阶段专项整治行动进行到底，要完善党的监督机制，要狠抓党员廉洁自律建设。在新形势下，全面从严治党，必须直面当前党内存在的突出矛盾和问题，发扬党在长期实践中形成的优良传统，提高为人民服务的本领，加强自身思想、制度建设，打造拒腐崇廉的党的领导班子。

2. 思想建党与制度建党的关系是什么？

重视思想建党是中国共产党自身建设的一个优良传统。新形势下，党所面临的各项历史任务的艰巨性复杂性前所未有，需要通过思想建设使广大党员，尤其是党员领导干部对我们面临的形势和任务有清醒而正确的认识。我们党重视思想建党，但思想建党绝不是简单的思想宣传和空洞的理论说教。历史已经告诉我们，要把思想建党的要求和目标真正落到实处，就必须把思想建党和制度治党有机地统一起来。因此，思想建党从来没有、也根本离不开制度治党，制度治党也离不开思想建党，二者相互制约、相互促进。

四、课堂总结      

坚持党对一切工作的领导，是因为它是由中国革命、建设、改革的历史经验、新时代中国面临的现实状况和发展任务以及党自身的优良品质决定的。所以有了这份依据，我们就要不断加强党的建设，推进全面从严治党向纵深发展，从而更好地加强和完善党对一切工作的领导。

五、问题与思考 

1.党对一切工作的领导与党直接管理一切的区别是什么？

2. 作为一名普通的大学生党员或者是党的后备军的共青团员，面对中央提出的党的建设总要求，以及目前面临的新形势，从自身出发能做些什么？

六、推荐阅读文献和书目    

1.《邓小平党建理论读本》，中共中央党校出版社1998年版。

2. 江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社2001年版。

3.胡锦涛：《努力开创新形势下党的建设新局面》，《求是》2010年第1期。

4.《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版。

5.习近平：《推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》，《求是》2019年第19期。

参考文献：

[1] 初心和使命（图解版）[M].北京：人民出版社，2018.

[2] 毛泽东文集，第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3] 马克思恩格斯全集，第23卷[M].北京：人民出版社，1972.

[4] 习近平关于党的群众路线教育活动论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

[5] 十九大以来重要文献选编，上[M].北京：中央文献出版社，2019.

来源：《马克思主义理论学科研究》2020年第5期

文章来源：读读马原著

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