【国企专刊•经济参考报】潮头踏浪风满帆

从2010年底在黄浦江畔扬帆起航至今，中铁上海工程局至今已经驶过了舱实、舵稳、帆正的十年航程。

这十年不仅是快速发展的十年，更是高质量发展的十年。

十年间，中铁上海工程局以“交通强国，铁路先行”为使命，大刀阔斧进行改革，迈向现代企业的新征程；中铁上海工程局秉承“创新是企业的灵魂”，高悬起科技兴企之帆，取得累累硕果；中铁上海工程局以初心使命把舵领航，确保了企业正确的航向；中铁上海工程局以企业文化为载体，凝聚起企业的共同价值观，使职工有了更多获得感和幸福感；中铁上海工程局在成长中始终不忘央企的责任与担当，在建设美丽祖国的征程中，贡献了自己的智慧和力量。

▲中铁上海工程局总部基地

实施“三项制度”改革  一子落满盘活

2010年，中国中铁股份公司作出了“推进两大转变，实现二次创业”的重大部署。年底，中铁上海工程局在上海闸北（现静安区）市北工业园揭牌成立。这支由最初的中国中铁股份公司上海分公司、中铁四局六公司、市政公司和中铁三局华海公司组成的崭新建筑企业自此起航。

由四家单位整合起来的队伍虽是新军，却有着骄人的奋斗历史：七十年前的朝鲜战场，那条用生命和鲜血铺成的“轰不烂、炸不断”的战争补给线上有他们的身影。改革开放之初，为皖赣铁路分流的小杨村应急工程仅用10个月就建成通车，他们“敢打敢拼、争雄夺冠”的小杨村精神名满全路。

▲皖赣铁路建设者创造了“敢打敢拼”小杨村精神

进入新世纪以来，作为我国铁路建设系统的老牌劲旅，他们秉承“开路先锋”精神，参建了众多令人为之赞叹的“超级工程”，在新中国铁路建设史上留下了浓墨重彩的一笔。

然而重组后，中铁上海工程局清醒地意识到，一夜之间，他们已经从有着光荣历史和辉煌战绩的钢铁劲旅变成了“无资质、无市场、无资金”的基建“小白”。市场瞬息万变，原有的架构设置和运行模式已经严重不适应市场拓展，但人们已经习惯甚至依赖于这种固化了的模式。

中铁上海工程局领导班子一致认为：只有大刀阔斧的改革，才能冲出一条生存和发展之路。于是，持续不断的企业内部组织结构优化调整拉开了序幕：2012年5月，天津滨海新区的四分公司、南宁的五分公司、昆明的六分公司、上海市闸北的城轨分公司相继成立，子、分公司布局端倪显现。2016年11月，对钢结构分公司、北方公司银西铁路陕西段项目进行了重组……一轮又一轮的企业内部优化组合，完善了旗下三级工程公司资源配备和战略布局。

▲2012年5月7日，中铁上海工程局第一次内部重组大会

紧接着，干部能上能下，员工能进能出，工资能升能降，这一旨在打破“铁饭碗”，摒弃“大锅饭”的“三项制度”改革出炉。

改革自上而下推行。对于中铁上海工程局领导层面，用成绩说话，实行副职领导分管片区及业务系统；处职领导层面，用数据说话，依据KPI考核，配套出台处职干部退出管理办法，连续两年KPI指标不达标，即退出领导岗位；机关员工层面，用能力说话，分层级、分专业实行末位淘汰制，缺基层经验的“补课”，缺专业技能的“回炉”，杜绝了“吃干饭”，不让任何一个岗位进入“保温箱”。

项目主要领导要做到任命有要求、任职有层次。对于拟提拔的领导，凡是担任项目经理的人选，都要对其近三年主持过的项目进行责任成本、现款上缴、债权债务等经济审计，并要求提供其所在单位主要领导亲笔签字的《审计报告》，用廉政遴选实干家；对于项目经理和项目书记，根据管理经验和工作业绩，分为三级，让经理与经理有差异，书记与书记有不同，用差异化激发上进心。

▲中铁上海工程局党委推行领导干部竞争性选聘制度，每两年开展一次副处职后备干部选拔考试

自2014年起，中铁上海工程局启动了两年一度的子分公司领导班子及领导人员考核、巡察。中铁上海工程局积极探索“竞争性”选拔机制，促进选人用人由“相马”向“赛马”转变；加大对子分公司及项目部负责人的业绩考核、薪酬兑现力度，将超额生产、超额营销和信用评价等关键指标纳入子分公司负责人的业绩考核体系，并与企业负责人收入挂钩。

子分公司机关机构改革指导意见、子分公司负责人薪酬管理办法、领导人员管理办法、员工管理办法等系列制度相继出台，为这场系统性、整体性、重构性改革搭起了四梁八柱。

此外，中铁上海工程局还推进了区域总经理生产经营一体化，明确了由中铁上海工程局领导担任区域经营总部总经理，驻点经营并在区域考勤和发放薪酬，明确了区域经营总部总经理的KPI考核指标，完成情况与年薪兑现直接挂钩；在三级机关成立项目管理中心，统筹工管、技术、安质、成本等系列业务，打破条块分割、政出多门、制度不一的部门管理僵局，实现关联业务联动协同，突出机关部门对前线项目的服务功能；中铁上海工程局、子分公司两级机关实行全员竞聘上岗，鼓励青年员工到项目上积累、沉淀阅历、锻炼能力……“一企一策”的三级公司建设目标责任书将三级公司建设成果与党政主要领导业绩直接挂钩。

多层级的“三项制度”改革破除了工作岗位“保温箱”，激发了全员的进取心，实现了一子落而满盘活的功效。

全面推进管理创新与技术创新

十年来，中铁上海工程局着眼建筑业未来发展趋势与企业现实矛盾，以精益型、创新型、引领型、品牌化、融合化、全球化建设为抓手，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，不断推进管理创新、技术创新。

中铁上海工程局先后争取并通过了上海市“企业技术中心”及“高新技术企业”认定，成为上海市“专利试点企业”，并将成员单位中的一公司、二公司、三公司、四公司、建筑公司锻造为省级“企业技术中心”，其余诸多企业也获得了高级“企业技术中心”认定或通过了“高新技术企业”认定。城市轨道工程技术研发中心还被认定为上海市闵行区研发机构。一公司及华海公司还分别成立了安徽省博士后工作站和芜湖市“工程测量技能大师”“工程试验技能大师”工作室及上海市“工程测量”创新工作室。在优势领域核心技术方面，组建了股份公司“城市轨道交通工程技术研发中心”，潜心研发轨道工程工艺技术、设备工装、线路维护等方面的关键技术。

▲中铁上海工程局获评国家高新技术企业

面对新业态、新领域，中铁上海工程局在立项及经费方面加大支持力度，对以城际高铁、城轨交通、大数据中心、5G基建等为主要代表的新基建，中铁上海工程局成立相关攻关小组，协同营销系统，主动学习，储备技术，培养人才，深入调研，掌握其所需的关键技术。

面对传统基建，向装配化、工业化、信息化、智能化方向突破，赋予设备工装新功能，推动工艺工法向少人化无人化发展；持续开展铁路工程技术创新，梁、板、枕等砼构件预制智能化研究、桥梁工程的工业化研究、隧道隧洞的机械化研究等。

在管理创新方面，研究应用现代管理工具，加快开发企业管理智能化平台、BIM+项目管理平台和满足企业管理实际需求的业务管理软件，加快信息化智能化研究应用，建立企业大数据，提高管理效率，提供决策参考；针对项目管理、劳务管理、员工考核等开展管理研究，助推管理升级。

在研发组织模式方面，整合企业内外资源，广泛积累社会专家资源，借脑借智借力，联手合作、互利共赢。同时，跨部门、跨单位、跨系统整合全局内部资源，组建课题组，提升研发效率、质量。

经过多年持续不断的投入和创新努力，中铁上海工程局拓展了高标准前沿技术领域，多项技术填补了国内空白。

▲大西铁路客专线晋陕黄河特大桥荣获中国建筑工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖

——在铁路建设领域，依托晋陕黄河特大桥项目，形成的“大西客运专线晋陕黄河桥48m箱梁节段拼装技术”“高速铁路1700吨下乘式节段拼装架桥机的研制与应用”成果均达到国际先进水平。

▲中铁上海工程局承建的梅溪河特大桥顺利贯通

——依托在建梅溪河特大桥，开展在建时速350km/h高速铁路大跨度上承式钢混结合箱肋提篮拱桥施工技术研究，形成专利技术20余项，得到建设单位和国铁集团高度认可。

▲中铁上海工程局承建的柳州双拥大桥工程荣获国家鲁班奖

——依托柳州双拥大桥研究的“单主缆斜吊杆地锚式悬索桥施工技术”获中国中铁和中施协科技进步奖一等奖。

▲世界高度最高、跨度最大、用钢量最多的“反对称结构斜拉桥”——柳州白沙大桥

——柳州白沙大桥开发的“空间扭转钢主塔反对称公路斜拉桥建造关键技术”获中国中铁科技进步奖一等奖。

▲创下整体提升高度、重量、拱肋跨径三项世界第一——柳州官塘大桥

——通过整套专利技术的应用，世界第一大有推力钢箱梁拱桥——官塘大桥5885吨中拱段整体提升创下了整体提升高度、整体提升重量、提升拱肋跨径三项“世界第一”的纪录，实现了中拱段安全高效精确提升就位，展示了中铁上海工程局桥梁建造能力。

本着优势互补、合作共赢的原则，中铁上海工程局先后与同济大学、西南交通大学、上海应用技术学院建立了“校企联盟”，与知名企业合作，研发特种设备，先后完成了大直径顶进设备、节段架桥机、轨枕（板）自动化生产线等研制，与清华大学、重庆大学、合肥工业大学、中南大学等知名高校联合开展科技研发，实施“借脑工程”，提升了研发层次。

十年来，中铁上海工程局先后获得詹天佑奖7项、新技术应用示范工程1项，省部级科学技术奖3项、社会力量奖68项、中国中铁科技进步奖27项（其中特等奖2项）；国家级工法6项、省部级工法73项；获得专利752项（其中发明专利121项）；规范编制15项（其中主编2项）。

▲中铁上海工程局BIM技术在北湖污水处理厂工程中的应用在香港荣获第四届国际BIM大赛"最佳BIM施工管理应用奖"

2018年10月15日，在香港举行的第四届国际BIM大奖赛暨高峰论坛会议上，中铁上海工程局10项BIM技术成果斩获“型建香港”第四届国际BIM大奖；2019年6月，旗下华海公司研发的“一种伸缩式双向运行横向撤离多功能作业车”实用新型专利，通过国际专利合作条约PCT途径申请首次获得国际专利授权。

目前，中铁上海工程局正构建基于BIM模型的项目管理平台，结合二维码、三维扫描、无人机航拍等跨界技术，实现BIM技术在工期进度、安全质量、物资管理、成本管理、优化设计、数字档案、智能制造等方面的全应用，并以构件预制装配化为研究方向，加大对各类工程装配式建筑的设计、预制、拼装、检验等全流程攻关，通过技术理论研究，助力市场营销。

以初心使命把舵领航

十年间，中铁上海工程局坚持党的领导，不断加强党的建设，为企业在激烈竞争的基建市场中稳步实现高质量发展掌舵定向、凝心聚力、强根固魂。

国有企业的重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事关国有资本保值增值。中铁上海工程局党委抓实“参与企业重大问题决策”这一党组织发挥领导作用的基本途径，坚持民主集中制，坚持在大局下行动议事，不断提高决策质量，在处理错综复杂的改革发展稳定关系中实现“管大局”。

中铁上海工程局领导班子始终以用人为要，做到培育有力度、识人有准度、选任有精度、严管有法度、厚爱有温度，不断提高领导班子和领导干部推动改革发展的能力，相继出台和实施了规范人才引进、领导班子建设、从严监督管理干部、领导人员管理、后备干部管理等制度办法35项。

▲中铁上海工程局在工作研讨会上作形势任务专题报告

围绕企业改革发展中心工作，及时编发宣传提纲，组织宣讲报告，开展形势任务教育是中铁上海工程局党委组织发动广大员工聚力攻坚的“传统优势”。《开拓务实，担当有为，在改革创新中不断提升企业发展质量》《坚持发展定力，凝聚发展力量，推进企业提质增效升级》……一次次动之以情，晓之以理，凝聚人心，鼓舞士气的主题教育宣讲，激发了万千员工的奋力拼搏。

以解决企业改革发展稳定实际问题为突破口，中铁上海工程局探索试行党建工作与生产经营深度融合的“一办法两意见”，强调党建工作与生产经营深度融合，致力于推动子分公司实现“有能力、有规模、有效益、有文化、有信誉”的“五有”目标，从而解决基层党建工作和生产经营“两张皮”的问题。在项目党组织推进的“党建+”模式，提高了项目党建质量和精细化管理水平，使基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，从而保障项目施工生产经营各项中心工作有序推进。

“一办法两意见”为不同层级的党组织量身定做了一整套履行决定权、监督权、建议权事项清单，提供了一揽子“党建+”工作新模式。

▲中铁上海工程局在南沿江铁路召开党建工作与生产经营深度融合推进会

十年来，无论是结合企业管理实际开展“创先争优”“群众路线教育”“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党内主题教育实践活动，还是通过与驻地政府、建设单位、勘察设计单位、监理单位党组织开展党建联建，中铁上海工程局的党建思政工作始终与时俱进，不断创新。

一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜。中铁上海工程局充分发挥各级党组织特别是工程项目党支部“参与决策、组织发动、保障监督”的坚强战斗堡垒作用。

“党旗飘扬争先锋，兰新二线立新功”“高扬党旗，飞跃黄河”“高擎党旗战沪通”“松花江畔党旗红”……十年间，大江南北，域外海内，中铁上海工程局高擎一面面鲜艳的党旗，以党建主题活动为载体，将项目员工、协作队伍紧紧拧成一股绳。将工程项目基层党建有机融入进项目管理提升、精细化管理、安全质量管控、现场文明施工，激发管理活力，提升央企形象。

▲蒙华铁路建设工地上的党员先锋岗

此外，中铁上海工程局党委还以“打铁还需自身硬”的政治自觉，不断深化党风廉政建设，建立健全了惩防体系。他们对领导班子定下了“三条铁律”——严禁打高尔夫球、严禁介绍包工队伍、严禁去高档娱乐场所。上行下效，各级领导班子通过严格落实各项指标考核，开展“领导干部作风建设年”等活动，综合运用干部巡察、审计监督、纪律监督等手段，分进合击，形成震慑，针对股份公司巡视和干部巡察中发现的问题，实行“销号制”，对相关责任人员进行了党政纪处分。仅2017年，通过开展“四风”问题突击检查，共给予有关人员党政纪处分和组织处理113人次。

党群一心，同频共振。中铁上海工程局连续四年、累计七年荣获中国中铁“四好班子”，荣获“全国文明单位”“全国五一劳动奖状”“全国模范职工之家”“全国优秀施工企业”“国家高新技术企业”、上海企业创新文化优秀品牌、上海市企业文化建设示范基地，2019年荣获中国中铁党建工作责任制考核“优秀”单位、中国中铁二级单位2019年度综合贡献考核位列第三。

当好“顶梁柱”和“压舱石”

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。

中铁上海工程局始终不忘国企应有的责任与担当，首先从践行国家战略，融入全球现代产业体系的高度，长远布局推进企业战略升级，充分发挥在城市轨道交通、水务环保两大领域优势，扩大两大业务板块，同时拓展国内新领域新业务。

交通强国，铁路先行。铁路市场历来是中铁上海工程局市场开发的主战场。中铁上海工程局参建了以京雄、蒙华、玉磨、安九、郑万、张吉怀、沪苏通、南沿江等为代表的50余条国家重点铁路工程，10余个大型铁路枢纽，总施工里程突破20000公里。

▲中铁上海工程局承建的京雄铁路全封闭声屏障工程

十年间，国内城轨市场迅猛发展。中铁上海工程局充分发挥专业优势，全面扩大自身产业链，实现了车站、盾构、车辆段、联络通道、装饰装修、风水电、维保和研发等城轨施工领域全覆盖，并以每年进入3至5个大中城市新市场为目标，不断扩大施工区域，由成立之初的6个城市发展到北京、上海、广州、深圳等38个大中城市的100多项轨道交通工程，成为国内全面掌握地铁、轻轨、有轨电车铺架核心技术的领军企业。

近几年来，“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心。中铁上海工程局积极作为，主动投身于水务环保建设。

为占据水务环保领域第一方阵，其成立了“水务环保工程技术研发中心”，开展水工构筑物建造、自防水混凝土、特殊顶管、深隧施工等关键技术的研发。在城市供水、污水处理、黑臭治理、异形顶管、综合管廊、海绵城市、水环境综合整治、固废危废处理、海洋近岸治理、土壤修复等方面创新技术，研发中心已获得授权专利15项，受理专利8项，完成课题3项，在研课题6项。

▲中铁上海工程局成立水务环保工程技术研发中心

以华东、华中、华南、西南、西北、华北、东北等7个区域营销指挥处为依托，形成了营销“全面开花”的良好局面，与北控水务、首创水务、粤海水务、中信环境、光大水务、江苏环保、南京水务等国内顶尖水务环保企业建立了长期稳定的伙伴关系，其中与北控水务集团合作的项目达31个，合作项目总金额近77亿元，被誉为北控水务集团“优秀生态伙伴”。中铁上海工程局还与南京水务集团签订了战略合作框架协议，双方成立合资公司，近期按年不少于50亿元、远期按年不少于100亿元，对合资公司提供相应任务支持，共同打造江苏乃至长三角地区社会影响力广泛的水务“旗舰”。

中铁上海工程局的施工区域覆盖长江、黄河、珠江、淮河、辽河、海河六大流域，工程项目几乎涵盖了国内一线城市和省会城市；先后完成国内400余项水务环保施工任务，打造了水源工程、净水工程、污水处理、顶管非开挖、污泥处理、固废处理、水环境提升7大环保水务产业链，创造了国内水务环保施工专业跨度之最。

2019年底，中铁上海工程局承建的鹤山市沙坪河综合整治工程获评“广东省首届国土空间生态修复十大范例”工程。高端的产品以及优质的服务赢得了社会各界广泛好评，仅2019年下半年，各水务环保项目就收到各方表扬信35封、感谢信16封、贺电20封，企业社会影响力、品牌影响力日益彰显。

▲中铁上海工程局承建的鹤山市沙坪河综合整治工程

棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。十年间，中铁上海工程局紧盯棚改旧改、保障性住房等城市建设市场，秉承“铸造精品，改善民生”的发展理念，通过创新总承包模式，成功投资建设了张家港市书院六村、山东宁阳县旧城改造、安徽宿州萧县党校棚户区安置小区二标段等一大批旧改棚改项目，圆了无数百姓安居梦，为民造福的同时推进企业规模化发展。

从为云南省红河州石屏县大桥乡漫伞村捐建“文明桥”，到帮助一批批新疆、西藏的贫困学子放飞渴望已久的求学梦想，到与崇明三星镇沈镇村开展企地共建实施便民惠民帮扶，再到今年春节援建武汉“方舱医院”，从全力支援鲁甸地震救灾，到火速投入天津港爆炸救援，再到合九铁路安庆段暴雨塌方抢险，中铁上海工程局以险情为命令，视百姓如亲人，用一次次的实践，切实践行了央企的使命与担当。

▲中铁上海工程局积极参与支援建设，履行央企社会责任。图为参与援建的云南红河州石屏县漫伞村文明桥竣工通车

在注重社会责任的同时，中铁上海工程局也眼睛向内，大力构建幸福企业，充分落实“待遇留人、事业留人、感情留人”，不断满足广大职工在权益上富有、物质上富裕、精神上富足。十年来，累计投入“送温暖”资金3915万元。先后建立领导干部结对帮扶、困难职工精准帮扶、“三不让”承诺、“金秋助学”、职工互助保障计划等困难帮扶长效机制。小康路上不让一名职工掉队，2019年，中铁上海工程局困难职工全部实现了脱困解困。

中铁上海工程局走过的十年，交出了营销额复合增长率24.22%、营业收入复合增长率14.3%、利润复合增长率32.3%的亮眼答卷，连续四年、累计七年荣获中国中铁“四好班子”，带领全局蝉联全国文明单位，摘取全国五一劳动奖状、全国模范职工之家、全国优秀施工企业等诸多“国”字号桂冠，斩获中国建筑工程鲁班奖8项、中国土木工程詹天佑奖12项、国家优质工程奖10项。这颗闪耀在黄浦江畔的明珠，终于用十年时间破茧化蝶。

▲中铁上海工程局蝉联全国文明单位

这十年发展的轨迹，既体现了“量”的快速增长，也收获了“质”的稳定提升，是对高质量发展的可喜实践。

6月30日，一封题为《葆初心担使命 启新程创伟业 为实现三年再造一个上海局目标而不懈奋斗》的告中铁上海工程局全体干部员工书在《中铁上海工程报》头版刊登，它是中铁上海工程局十年创业后，以责无旁贷的使命担当精神，开启全新航程的宣言，它无疑会激发全局干部职工砥砺前行的坚定信心与豪情壮志。

蓝图已经绘就，正当扬帆踏浪！

精彩回顾

审       核：侯    杰

责任编辑：郑中&彭文金

图文来源：中国中铁上海工程局党建工作部

主办单位：中铁上海局五公司党群工作部