【外交政策】美国霸权的自我毁灭：华盛顿浪费了单极时代 | 国政学人

简  介

【作者】Fareed Zakaria，美国著名印度裔记者，时事评论家和作家，《时代杂志》的主编，CNN人气时评类节目《法里德·扎卡利亚的环球公共广场》（Fareed Zakaria GPS）的制片人以及主持人。

【编译】李玉婷

【审校】许文婷、高嘉琳

【来源】

https://www.foreignaffairs.com/articles/2019-06-11/self-destruction-american-power?amp

【期刊】Foreign Affairs成立于1922年，是美国外交关系委员会发布的国际关系和美国外交政策的美国杂志，被誉为“美国最具影响力的外交政策杂志”之一。根据2014年的期刊引文报告（Web Of Science）, 该期刊的影响因子为2.009，在“国际关系”类别的85种期刊中排名第6。本文来源于该期刊网站评论文章。

美国霸权的自我毁灭：华盛顿浪费了单极时代

The Self-Destruction of American Power：Washington Squandered the Unipolar Moment

内容提要

美国的霸权地位的结束是由于外部原因，还是华盛顿的行为加速了这一过程？中国的崛起，俄罗斯的复仇主义，9·11事件和伊斯兰恐怖主义势力的崛起等是侵蚀美国霸权的外部原因。作者认为，单极时代美国最大的错误是停止关注（stop paying attention）。现在的问题是，随着美国力量的减弱，美国所支持的包括规则、规范和价值观在内的国际体系能否生存下去？或者美国是否也会关注其思想帝国的衰落？

在过去两年的某个时刻，美国的霸权已经死亡。它诞生于1989年柏林墙的倒塌之中，结束于或者开始结束于2003年伊拉克事件。美国的霸权地位的结束是由于外部原因，还是华盛顿的行为加速了这一过程？我们可以进行初步的观察。

文章导读

1
 一颗星星的诞生 

冷战后的美国霸权如同罗马帝国以来的世界。

二战后的时代与1989年后的时代有所区别。1945年后，法国和英国在全球仍有深远的影响力，苏联与美国在全球范围内竞争，“第三世界”的每个国家还面临着美国和苏联间的选择。

人们并没有意识到二战后的美国霸权，认为新兴的“地区超级大国”德国和日本将会奉行独立于美国的外交政策，政策制定者也对此报以期待。然而事实证明，只有美国才有足够的实力和影响力来有效干预并应对危机，比如南斯拉夫问题和20世纪90年代末的东亚经济危机。

2
 结局的开始 

尽管资本主义和列宁主义的混合看似脆弱，但中国的持续崛起使得北京成为华盛顿的重要竞争对手。俄罗斯在20世纪90年代初期变成有能力且狡猾的复仇主义的破坏者。9·11事件和伊斯兰恐怖主义的崛起在美国霸权的衰落中发挥双重作用：一方面使得华盛顿获得足够的支持，动员其力量，重塑几千英里外的国家，达到其霸权的巅峰；另一方面，美国忽略了鲍威尔主义（Powell Doctrine）——只有重要的国家利益受到威胁且能保证压倒性的胜利的时候，才值得介入战争。布什政府认为可以通过少量军队和轻微的接触占领伊拉克。解散军队和官僚机构的决定最终让美国付出了高昂的代价。

9·11事件后，华盛顿认为自己处在致命的危险中，采取各种措施来保护自己。最初的两年里，布什政府放弃了比以往任何一届政府更多的国际协议，破坏原有的国际秩序和规范（当然，特朗普政府已经超越了这一记录）。这些行为破坏了美国的道德和政治权威。

3
 美国的目标 

什么侵蚀了美国的霸权？新挑战者的崛起还是帝国的过度扩张？

中国的崛起是改变国家政治格局的力量之一。俄罗斯是一个更复杂的问题。20世纪90年代初，莫斯科决定将自己变成一个自由民主的欧洲国家和各个西方国家的盟友。有关俄罗斯的问题是，尽管华盛顿给予莫斯科一些地位和尊重，但从未认真对待过俄罗斯的安全考虑。北约的迅速东扩忽视了俄罗斯的敏感性。毫无疑问，决定普京的崛起和其外交政策的主要是俄罗斯国内的原因，但美国的行动也有助于激发俄罗斯复仇的力量。

在俄罗斯问题和其他普遍的问题上，单极时代美国犯下的最大错误，就是停止关注（stop paying attention）。冷战期间美国对中美洲、东南亚、台湾海峡甚至安哥拉和纳米比亚的事件都非常感兴趣，但到20世纪90年代中期，它已经失去了对世界的所有兴趣。

自一战结束后，美国一直希望改变世界。20世纪90年代，尤其是海湾战争后，美国比以往任何时候都更有可能实现这一目标，但美国失去了兴趣。美国希望以低成本，而非投入政治资本或资源来改变世界。经济休克疗法（economic shock therapy）和即刻民主（instant democracy）是华盛顿对外建议始终如一的一个原因。换言之，类似西方本身开放经济并使其政治民主化的方式是不可接受的。在9·11之前，美国应对挑战的主要策略是经济制裁和精确空袭，然而这两种方式都是“没有承诺的满足”（satisfaction without commitment）。结果是一直存在的空洞的霸权（a hollow hegemony）。

4
 最后一击 

特朗普政府进一步扼杀了美国的外交政策。特朗普认为大多数国家都在搞砸美国，所以他对这个世界基本上不感兴趣。他是一个民族主义者、保护主义者和民粹主义者，决心把“美国放在第一位”（America First）。在特朗普的领导下，美国退出了跨太平洋伙伴关系（TPP），与欧洲70年的和合作伙伴关系不再。他排斥拉丁美洲的移民，还将中东政策转包给以色列和沙特阿拉伯，甚至试图与朝鲜达成和平。特朗普的外交政策的最显著特点是它的“缺位”。

如果美国在追求更广泛的利益和思想方面采取一致的行动，也许美国能够再保持其影响数十年（尽管形式不同）。扩大自由主义霸权的规则似乎很简单：更自由，更少霸权，但华盛顿明显经常背道而驰。美国建立的“自由国际秩序”（the liberal international order）背后的思想在过去四分之三个世纪中发挥着重要的作用。现在的问题是，随着美国力量的减弱，美国所支持的国际体系——规则、规范和价值观——能否生存下去？或者美国是否也会关注其思想帝国的衰落？

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