热点追踪▏国家海洋局密集出台相关政策，全面深化“放管服”
2016年 5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，总结分析了本届政府成立三年来的行政体制改革进程，认为深化“放管服”改革是推进政府管理改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。对此，国家海洋局按照中央“放管服”的要求，近期密集出台相关政策，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，减少资质资格许可，转变政府职能，改革监管体制。
8月1日，国家海洋局印发通知，就临时性海洋倾倒区选划报告编制、废弃物特性和成分检验、海洋石油勘探开发含油钻井泥浆和钻屑样品检验，以及国家海洋局负责审批的海洋工程建设项目的环境保护设施竣工验收监测报告编制4项中介服务印发通知，提出明确要求。不再要求申请人提供临时性海洋倾倒区选划报告，改由国家海洋局或海区分局委托有关机构开展临时性海洋倾倒区选划论证；不再要求申请人提供废弃物特性和成分检验报告，改由海区分局委托有关机构开展废弃物特性和成分检验；不再要求申请人提供含油钻井泥浆和钻屑样品检验报告，改由海区分局委托有关机构开展含油钻井泥浆和钻屑样品检验。申请人可按要求自行编制海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收监测报告，也可委托有关机构编制。审批部门不得以任何形式要求申请人委托特定机构提供服务。审批部门应对环境保护设施竣工验收监测报告技术评估、评审予以规范。
8月8日，为进一步贯彻落实国务院全面深化“放管服”改革要求，推进减证便民，提高行政审批效率，要求国家海洋局及所属北海、东海、南海分局负责审批的海底电缆管道铺设施工事项，经批准后，仅下达海底电缆管道铺设施工批复文件，不再发放海底电缆管道铺设施工许可证，海上作业者持批复文件开展铺设施工作业。
08月11日，国家海洋局深入落实“放管服”改革要求，细化责任，进一步规范海洋工程环境影响评价中介服务工作，加强环评资质和环评从业人员的管理，要求国家海洋局所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得以任何形式（包括出租、出借资质等）承接国家海洋局审批的海洋工程环境影响报告书（表）的编制工作。
应该说，深化“放管服”改革是构建现代政府治理体系的重要抓手，政府减权限权，相忍为国、让利于民，切断掌控行政权力者以此寻租、与民争利的灰黑路径。对此，需要勇气、智慧和担当，也需要“啃硬骨头”和“自我革命”的精神。一方面，把政府部门的审批与监管服务分开，解决内部职能边界，构建决策执行监督与相对分离相互制约的权力运行机制；另一方面，厘清中央和地方监管职能、责任的划分问题，构建新型监管体系，比如环评、能评等一些中介服务事项，让地方承担更大责任；再一方面，把很多前置审批变为后置审批，进一步清理后置审批事项，取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项。
“放管服”即为“简政放权、加强监管、优化服务”，给市场放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管，只有管得好、管到位，才能放得开、减得多。只有改革监管体制，强化监管手段，提高事中事后监管的针对性、有效性，才能使市场做到活而不乱。
“放管服”主要内容包括以下几个方面：
⒈放：以深化行政审批制度改革为重点推进简政放权
①减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。
②减少资质资格许可，对不符合《行政许可法》规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定。
③减少评比达标表彰项目，减轻企业负担。新一届政府在取消和下放行政审批事项的同时，也注重减少评比达标表彰项目。
④减少行政事业性收费，为市场和社会松绑。主要是取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目、降低收费标准、建立健全政府非税收入管理制度。
⑤改革工商登记制度，降低市场和社会创业门槛。主要将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽工商登记其他条件。
⒉管：切实加强事中事后监管
在简政放权的同时，要切实加强市场监管，该管的事必须管住管好。简政放权绝不是一放了之，在放权的同时必须加强市场监管。
①从思想认识和监管理念上真正解决好“会批不会管”、“对审批很留恋”、“对监管很迷茫”等问题。
②切实加强政府特别是地方政府的监管能力建设，从基础设施、技术设备、技术人员等方面提升政府监管能力。
⒊服：优化政府服务
“管”既包括加强市场监管，也包括创新公共服务方式。把“服”单独提出来，强调简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，最终形成了“放管服”结合的系统改革方案。
①增加服务供给，满足社会需求，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”、“兜底线”，为人民基本生活提供保障。
②是在非基本的公共服务领域，要更多更好发挥市场和社会的作用。利用市场机制，创新供给方式，更多地利用社会力量，加大购买基本公共服务的力度。
③是为大众创业、万众创新提供全方位服务，通过加强政策支持、平台综合服务等提供高效便捷的服务。
放管服的具体措施包括：一是深化简政放权，下决心继续减少审批。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照。大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项；二是放管结合，全面推开政府信息公开，打通“信息孤岛”，坚持公开为常态，不公开为例外。要推动一些重点领域的信息公开，加大决策公开力度，试行市场准入负面清单制度；三是优化政府服务，为企业开办和成长提供“一条龙”服务，让企业和群众办事更方便、更快捷，优化服务还要保住基本民生，切实兜牢底线。
“放”的核心是政府角色定位问题，是要重新界定政府、市场、社会边界和相互关系，难点是如何补缺位、纠错位、控越位，让政府归位问题，考验的是政府定力和推动改革的能力，目的是激发市场活力和社会创造力。“管”的核心是政府管理转型问题，要适应经济社会新常态、科学技术新进展和全面深化改革的新形势，涉及管理体制、部门职责、政府层级、运行机制、技术平台、法制保障等方方面面，目的是建设现代政府。“服”的核心是在“放”与“管”的全面深刻变化基础上形成的治理理念、治理机制、治理体系，是治理能力现代化，“服”既是改革举措也是改革目标，目的是建设人民满意的服务型政府。
此次国家海洋局密集出台相关政策，全面深化“放管服”，旨在通过“放管服”营造公平便利的市场环境，降低制度性交易成本，充分调动市场主体积极性，形成经济发展的持续内生动力。“放管服”改革之难，难就难在这是一场从思想观念到体制机制的深刻变革，是一场刀刃向内的自我革命。
这一系列改革很大程度上为企业“松了绑”，为社会“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大地激发了市场的活力和创造力，有利于把各种制度性交易成本减下来，让企业和各类市场主体轻装上阵，集中精力提质增效，必须为国家海洋局密集出台的相关政策点赞。
■本文依据人民网、北京日报、中国海洋报等内容综合撰写
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