杂谈▏省级自然资源厅已陆续挂牌，未来机构改革将如何深入？
日前，省级党政机构改革方案已经陆续出台并获批，已经公布的具体机构设置数量省份中，一般省级党政机构设置在60个左右。如福建、山东、江苏、湖南、辽宁、吉林、黑龙江等均为60个；数量最多的是重庆，有64个；最少的是海南和宁夏，均为55个；而广东省党政机构数量也在60个以内，为59个。根据要求，在2018年年底前省级机构调整应基本到位，所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。
辽宁省自然资源事务服务中心是全国首家挂牌的省级自然资源机构，挂牌于2018年7月底，服务中心整合了原隶属于国土、海洋、测绘、住建等4个厅局22家事业单位的887人，对涉改单位职能进行了重新定位，并对主要职责进行了重新梳理和优化。它承担了辽宁省自然资源部门事务服务等职能，为副厅级单位。22家被整合的事业单位包括：辽宁省海洋与渔业厅的海监渔政局（省渔业海难搜救中心）、省国土厅的化石资源保护管理局、省住建厅的城乡建设规划中心以及省测绘地理信息局的基础测绘院等。
海南省比其他省份都“先行一步”，是全国首家正式公布的自然资源部门，海南省自然资源和规划厅于9月29日正式挂牌。目前，全国至少已有海南、福建、山东、江苏、广东、湖南、辽宁、云南、浙江、吉林、黑龙江、宁夏、山西、安徽、北京、河北、河南、甘肃以及重庆等19个省份的省级机构改革方案已获批。从各省披露的消息看，各省级自然资源厅均在此次机构设置之内。不同的是，个别省份称为自然资源和规划厅，如海南省。
按职能归口的要求，省级自然资源部门其内设机构一般与自然资源部相一致，以确保各省级自然资源厅能够承担统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。同时，山东省在本次机构改革中提出，对政府机构名称、职能与国务院组成部门不对应的，该调整机构的调整机构，该调整职能的调整职能。
此外，多数省份在机构改革中均提及了“先转隶、后三定”的原则，同时各省的机构改革方案均明确了具体推进时间表。广东将于10月底前完成新组建部门领导班子配备、人员转隶、挂牌工作；福建省将在今年11月中旬前，基本完成省直部门机构班子配备、人员转隶、挂牌、办公场所调配、公共处室集中办公等工作；黑龙江省已经明确在10月底前完成新组建和调整部门挂牌，12月底前完成省直部门“三定”审批工作，等等。
各沿海省份，除广西外均公布了省级机构调整方案，各沿海省份自然资源厅的组建职能基本雷同。都将国土资源厅的职责，以及省农业厅、省林业厅、省水务厅的自然资源调查和确权登记管理职责，省海洋与渔业厅的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理职责，省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省测绘与地理信息局的行政职能，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省环境保护厅的组织划定生态红线职责，等等职责划归新成立的自然资源厅。
纵观目前已获披露的地方机构改革方案，各省份的步调都同中央和国家机关保持总体一致。与此同时，各地的机构改革方案中，也有一些新设机构，分别体现了各地的特色。如海南省将规划委员会的职责归属新成立的自然资源和规划厅；浙江省将原省海洋港口发展委员会的海洋港口岸线统筹管理职责归属新成立的自然资源厅；山东省则组建省海洋发展委员会，办公室设在省自然资源厅，并成立省海洋局，作为省自然资源厅的部门管理机构；辽宁省则成立自然资源事务服务中心（副厅级），承担省自然资源部门事务服务等职能，等等。同时，海南、浙江等省在自然资源厅外加挂省海洋局牌子。
在此次机构改革中，各地的特色比较鲜明。例如，海南省为适应全面深化改革开放试验区的建设要求，组建省委全面深化改革委员会办公室，同时挂省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室的牌子，加强对重点领域改革与对外开放工作的统筹协调；而福建和山东在此次机构改革中都瞄准了“大数据”，福建省设置了省大数据管理局，山东省也组建了省大数据局；福建省则统筹海洋经济发展和渔业管理相关职责的基础上，组建省海洋与渔业局，既体现了、做到了与中央机构职能的基本对应，又结合了、突出了福建实际，有利于新福建的建设。
从已经颁布实施的自然资源部 “三定方案”来看，为了对自然资源开发利用和保护进行监管，自然资源部以国土资源部的职责为主，整合了城乡规划管理、水林草湿地资源调查和确权登记，以及国家海洋局、国家测绘地理信息局职责。省级已经获批实施的机构改革方案中，自然资源厅都是政府组成部门，承担、整合的职能，和部委基本保持一致。
省级机构改革正在有序进行中，市县（区）机构改革也会快速推进，其中海南省已经明确提出在今年12月底前基本完成市县机构改革。对于在县区一级，由于受党政机构数额影响，部分行政部门可能会成为挂牌机构，也可能成为政府直属事业单位。
就事业单位改革，市县（区）允许成立“行政类”事业单位，但事业单位不允许承担行政职能。对于省市成立的有关行政部门，除部分可以挂牌到对应机关外，也有部分不适宜挂牌。此时或许会考虑成立党委政府的直属事业机构，如县区级党委系统的党校、机构工委，群团组织内的科协、文联，政府系统的机关事务管理局、应急管理局、国资局等。而对于自然资源局这类大局，通常设置为政府部门的可能性最大。
在党政机构改革中，大多数省都是先改革党政机构及涉及职能划转的事业单位，以及行政类、行政执法类事业单位。其他职能的事业单位按照原计划，按原时间节点，推进事业单位分类改革。当然，也不排除如辽宁这样的省份，将党政机构、事业单位分类改革统筹推进，比如先前成立的自然资源事务服务中心。
除局机关为行政部门，使用编制之外，自然资源局还有一些下属事业单位，例如新成立不久的不动产登记中心、土地整理储备中心、测绘办、勘测监测中心、执法监察大队等，他们未来的改革方案相信也是大家关心的热点话题。
在事业单位分类改革中，不管是行政支持与辅助，还是强制检验与检测及地质监测等，都属于公益一类事业单位，对此，按照相关政策，公益一类事业单位将剥离行政职能，交由行政单位承担，保留的事业机构与编制，明确公益服务职能，优化突出服务保障。而规划设计、测绘服务则是公益二类，按公布的方案，改制方法是剥离收费职能，改制为企业经营，自负盈亏，行政管理和公益服务职能由其它单位承担，人员按具体情况对待，可自主择业，也可随职能划转，保留事业编制，编随事走，人随编走。
自然资源局下属的事业单位改革，新增加的规划职能，大多数都会成为自然资源局的下属部门，将城乡规划中的行政职能划归机关承担，公益服务职能保留，设计等经营职能改为企业。其中不动产登记中心也是新成立的事业单位，和其他事业单位一样应该会保留。保留的事业单位中，公益职能将可能会整合为综合服务中心，如辽宁省先前做的那样，生产经营职能改为企业。执法监察大队或许将参与行政执法改革，成立“5+1”行政综合执法中心。
至于市县（区）级机构改革究竟会如何进行，咱们拭目以待。以上观点是一家之见，仅作参考，大家共同静候佳音。
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