时事杂谈▏从“跃进号”触礁沉没到中韩苏岩礁之争
中日之间有钓鱼岛之争想必大家都知道，但估计很多中国人可能不知道中韩之间也有一个苏岩礁争议。一是因为毕竟苏岩礁是块礁石，不是领土；二是因为中韩关系总体平稳，不至于让苏岩礁的问题突出，所以中韩两国对苏岩礁习惯进行冷处理。但搁置争议和化解争议是两回事，近期中韩在苏岩礁问题上还是闹出了点小动静。
韩媒臆测中国海洋观测浮标的布设
一则是，据韩国媒体9月14日报道称，韩海军提交给自由韩国党议员李钟明办公室的资料显示，今年以来，中国在苏岩礁附近水域活动愈发频繁，中方已经在苏岩礁近海安装了5个大型浮标，在这些高6米、宽3米的橘黄色浮标上，大部分写着“中国海洋观测浮标”的字样。
另一则是，10月29日，韩国联合参谋本部表示，一架疑似Y-9侦察机的中国军机于当天上午飞入韩国防空识别区，后沿着“离于岛”以东上空离开。其实，自今年以来，中韩两国因防空识别区重叠的问题，已至少起过6次龃龉。所谓的重叠区域即韩国称“离于岛”，但实际是中国“苏岩礁”的这片海域。
有人提出，中国设置浮标，可能是为了确保苏岩礁管辖权或在和韩国专属经济水域(EEZ)界线谈判中占据有利地位。此外，韩国《朝鲜日报》还援引军事专家的分析说，这些浮标很可能是伪装成海洋观测的军用装备，同时该报声称，2016年起，中国在西太平洋地区关岛附近深海使用能探测美国海军潜艇螺旋桨声等的监控装置，安装在西海的浮标也可能具备这种功能。
其实用浮标进行海洋观测的各种应用场景非常广泛，完全用于科学测量方面，臆测浮标里装置某种军事监测装置实为无中生有，让人感到匪夷所思。韩媒发现中国浮标就据此做出各种猜测，没有任何证据，也是极不负责的做法。
“跃进号”苏岩礁触礁沉没事件始末
说起苏岩礁，就得回头来谈谈当年的“跃进号”因触礁沉没事件。1963年5月2日，华盛顿、莫斯科、汉城的主流媒体头条新闻是，中国远洋货轮在公海遭鱼雷击沉。这一爆炸性新闻立即传遍全球，原本冷战气氛很浓的亚洲地区紧张局势，更有引发战争的危险。
早在上世纪60年代，正是冷战时期，美国和苏联对峙，国际关系很微妙。此时，中日外交有所缓和，双方开始试探着进行民间外交。“跃进号”是我国第一艘国产的远洋货轮，它的载重量为15930吨，根据中日民间贸易的规定，“跃进号”装载着玉米近万吨、矿产品和其他杂货3600多吨，于4月30日15时58分从青岛港外锚地启航，首航日本的门司和名古屋西港，开辟中日航线。
不幸的是，1963年5月1日，我国第一艘远洋货轮“跃进号”在前往日本的途中沉没。当日，交通部向周恩来总理报告，他们接到了“跃进号”在下午1点55分发出的“我轮受击，损伤严重”的求救紧急密电。“跃进号”竟遭到了不幸，周总理的心情十分沉重，指示海军205、206、211、224四艘护卫舰，披着夜幕，向“跃进号”沉没海域驶去。5月2日，周总理接到由日本日中贸易促进协会发来的通知，说“跃进号”59名遇难船员分乘三艘救生艇在海上浮流时，经日本渔船“壹歧丸”救起，并且转登在这个海域的日本巡视船。
按说，这在航海史上是一次极偶然的事件，却由于那个特殊的年代，被赋予了极强的政治色彩。当天，日本“全亚细亚广播电台”在它的新闻节目里向全世界发布了消息：“中国国产的第一艘万吨级远洋货轮‘跃进号’在赴日本途中因腹部命中三发鱼雷而沉没……”
要知道，和平时期攻击某国商船，就意味着向某国宣战，而且，这种行为也为国际惯例不容。各国政府一边看中国反应，一边发表声明。美国政府首先声明，事发当日美国潜艇没有到过苏岩礁海域，没有对中国货轮发动过攻击；台湾国民党政府也否认国民党军舰到过“跃进号”失事海域；韩国和原苏联也先后表示他们于“跃进号”沉没无关。鉴于失事原因未明，中国政府谨慎不语，在第一时间，周总理请示主席后决定成立联合调查组。
调查组依据获救船员描述，在他们离船三个小时后，眼睁睁的看着“跃进号”从海面上消失。同时轮机长并未听到剧烈的声响，按说水雷引起的爆炸，会导致轮船几分钟内沉没，不可能在海上漂浮三个小时。
按照海图上的航线计划，“跃进号”当时是迎着淹没在水下的苏岩礁航行，船上有航海经验和懂航海知识的人有限，对于航船流压、风压对航速的缺乏考虑，以致没有精确计算出船到苏岩礁转向的时间和距离，因此大家判读，“跃进号”触礁或船舶焊接质量导致失事遇难的可能性大些。
据此，在正式开始调查之前，周总理就开门见山地说：“‘跃进号’极大的可能是触礁沉没的，‘跃进号’沉没的地区有三个礁石，很大的可能是遇到一个浅水，也就是在北纬32度7分，东经125度11分这个地区，有一个苏岩礁区，叫珊瑚礁，这是火山爆发出来的，火山岩上的珊瑚礁，因为它水浅，它在水下有5.4米深，而我们‘跃进号’最大的吃水是9.7米，我们装货装到9.4米的样子，总是要碰到它，如果碰到它，那就触礁了。”
5月4日，东海舰队和交通部上海打捞局组成了调查“跃进号”的海上临时编队，以“和平60号”与“救捞1号”等4条船组成潜水作业队，以护卫舰“成都、昆明”、扫雷舰“沙家店”、“周口店”、驱逐舰“金州”、“兖州”六艘舰艇组成三个战斗警戒分队。并确定在苏岩礁、虎皮礁、鸭礁之间，以北纬31度58、东经125度11为中心，半径十五海里圆周内的海域为调查作业区，并自1963年5月19日开始调查作业，希望各国舰只和飞机避免发生误会，不妨碍这一规定海域内调查作业的进行。最后，在苏岩礁海域经过15天的调查作业后，终于找到沉没了的“跃进号”船体，并证实“跃进号”是因触礁沉没的。由此，也排除了鱼雷攻击沉没的臆测，大家都释然地叹了一口气。
苏岩礁是礁还是岛？
苏岩礁，意为江苏海外之岩石，即海礁的意思。韩国人将这座海底礁石称为“离于岛”（Ieodo Island），有它的盘算。而在国际上，则被称为“Socotra Rock”。按照岛礁的定义，岛是指大潮高潮面以上的陆地；而礁是指在大潮高潮面以下的水中的岩状物，处于大潮高潮面与理论最低潮面之间的干出礁，处于理论最低潮面以下的叫暗礁。苏岩礁最浅点高度为4.6米，因此可定义明确为暗礁。
根据《联合国海洋法公约》（简称公约）第121条“岛屿制度”规定，岛屿是四面环水并在高潮时高于水平面的自然形成的陆地区域，暗礁不能视为“岛屿”。它既不能作为领土，也没有主张领海和专属经济区的权利。对苏岩礁中韩双方都说没有“领土争议”，但双方想表达的意思却不同。韩国的意思是，苏岩礁属于韩国“没有争议”；而中国的标准说法是苏岩礁是位于东海北部的水下暗礁，中国与韩国在此不存在领土争议。
苏岩礁距中国领海基线童岛132海里，距韩国济洲岛西南82海里，距日本鸟岛151海里，相对而言，与中国、日本相比，苏岩礁离韩国更近一些。但这不能证明苏岩礁就归属韩国，它也不在中韩两国的领海（12海里）范围之内。由于中国和韩国在黄海和东海上的共同海面不足400海里，而这些区域都是大陆架，因此中韩并不能都按200海里的标准主张专属经济区，一方或者双方必然要做出妥协。
在东海海域，中国历来主张按照大陆架自然延伸原则与日韩划界，日本主张中间线原则，而韩国却从自身利益出发，一边对日本主张自然延伸原则，一边又对中国主张中间线原则，并由此产生韩日“独岛”之争和中韩“苏岩礁”问题。韩国之所以如此做，是因为中国大陆边缘自然延伸的大陆架延伸到距朝鲜半岛较近的地方，以自然延伸原则划分海域对其不利。如果按照中间线原则，苏岩礁距离韩国较近，这样一来就属于韩国。
苏岩礁就是一个典型暗礁，无论中国还是韩国都无权主张领土主权，只能主张管辖权，这跟钓鱼岛有本质区别。钓鱼岛具有领土地位，谁争赢了主权就可获得周边大片海域，而苏岩礁就算争赢了也不能获得周边海域，其归属取决于所在海域的归属。简言之，钓鱼岛是岛屿归属决定海洋归属，苏岩礁是海洋归属决定暗礁归属。
2015年1月29日，韩中两国开始在上海举行海域划界谈判的预备会议。韩方坚持在划界时采取“等距”原则，即以两国海岸线的“中间线”为界，而中方坚持采取“等比例”原则，即按照海岸线长度比例来划分界线。从海域划界问题的性质和中韩两国存在的意见分歧来看，要想取得实质成果并不会轻松。中韩目前是采取协商方式解决问题，在未正式划界之前，在主张重叠海域设了一个共同渔业区，双方都可进去捕鱼，苏岩礁就处于共同渔业区之内。苏岩附近海域是我国鲁、苏、浙、闽、台五省渔民自古以来活动的渔场，近代以来包括日、韩无任何国家对此提出过异议。目前苏岩礁及其附近海域实际处于两国共管状态，其最终归属有待两国通过进一步多轮划界谈判方可确定。
苏岩礁的测绘史
1963年我国第一艘自行设计制造的两万两千吨货轮“跃进号”即在苏岩海域触礁沉没，总理亲自批示要去我国苏岩礁勘探，海军东海舰队和交通部测量大队对苏岩礁进行了建国以来的首次精密的测量，绘制了高质量的海图，并且向国际宣誓了领海主权。
1992年5月，我某部海测大队接到中央测绘我国黄海海区和苏岩礁区的任务，很快就以两艘大型测量船和两艘侦察船组成海上测绘编队驶赴黄海，全面测绘苏岩礁海区。工作人员经过了多日的辛勤劳动，完成 3000多个数据，在东经125度10分45秒、北纬32度7分42秒作了最后的定位，标志着苏岩礁海域的测量顺利结束，达成总理的遗愿。
苏岩礁的地缘政治
韩国从2000年下半年开始，韩国投资约2亿元人民币，在苏岩礁最高峰的南侧65米处打桩，非法兴建一座高76米(水下40米，水上36米)，重3600吨，相当于15层楼高的巨大钢筋建筑物，于2003年6月竣工。还把它取名为“韩国离於岛综合证明苏岩礁不属于韩国的韩国文献海洋科学基地”。该“基地”占地面积约1320平方米，建有直升机停机坪、卫星雷达、灯塔和码头。上面有8名常驻的所谓研究人员，15天轮换一次。韩国每天对苏岩礁海域进行一次航空巡逻，海军驱逐舰和P-3C海上巡逻机不定期对该海域进行巡查。
2013年，中国宣布，中国东海防空识别区的范围包括了苏岩礁水域上空。随后，韩国也宣布将其防空识别区扩大至中韩有争议的所谓“离于岛”，也就是苏岩礁。从此，苏岩礁的争端从海上延伸至空中。中韩防空识别区就在苏岩礁海域重迭，苏岩礁争议升级以及日常化，这也成为渔民过界偷捕之外，中韩海疆争议的另一个冲突点。
苏岩礁有着特殊的地缘政治。一是苏岩礁地处东海和黄海的交汇处，西北临黄渤海，东邻日本，南望台湾海峡，战略地位非常重要。不仅毗邻我国经济发达的江苏、浙江和上海两省，同时也是长三角、京、津等重要城市的海上门户；二是拥有苏岩礁的管辖权，就意味着拥有苏岩礁附近大片海域的捕鱼权和矿产资源开采的主动权；三是苏岩礁扼守韩国济州岛西南部深水区航道，确保苏岩礁安全，对于确保北海舰队潜艇穿越黄海靠近韩国一侧深水区和济州岛西南部深水区航道，顺利到达东海冲绳海槽具有战略意义。
近些年随着中国经济的不断崛起，综合国力的提升以及我们对于海洋权益的重视，对于周边国家曾经的一些霸权行为，我们开始说不，海军与海警也不断加强对我国领海的巡逻，而韩国方面显然吃惯了好处，很不适应。所以，韩国就是想通过在苏岩礁附近建成的“韩国离于岛综合海洋基地”，将其从一个海底暗礁变成一个人工岛，从而得到国际社会的承认。这样一来，他们就在可以东海、黄海圈出一块相当于法国大小的大片海域来。
这只是韩国单方面的如意算盘，苏岩礁位于中韩专属经济区的重叠部分，其归属须双方通过谈判解决。至于未来如何与之周旋，将考验着我们的智慧。
■本文依据凤凰网、东方网、搜狐网、军中烽火、军工圈、新浪博客、互动百科等综合撰写
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