狂风骤雨——中国信托业整顿史

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1979年10月，改革开放后中国第一家信托机构——中国国际信托投资公司宣告成立，标志着信托制度开始在中国逐步恢复，而这也是改革开放后信托业的起源点。1980年6月，中国人民银行根据国务院关于银行要试办信托投资公司的指示，正式开办信托业务。由此开始，各国有银行、部委、地方政府纷纷设立信托投资公司，信托业迎来第一次快速增长期。

据统计，从1980年到1982年底，全国各类信托投资机构己有620多家，其中，中国人民银行的信托部186家，建设银行的信托部266家，中国银行的信托部96家，农业银行的信托部20多家，信托机构构成中以地方政府和国有银行为主。当时信托业定位上，政治色彩更为浓厚，一方面要起到弥补银行信贷不足，吸取社会资金作用，另一方面，要为国家、地方的经济发展提供资金支持。这样较为浓厚的政治色彩，导致了各地设立信托机构热情高涨，信托行业处于野蛮生长状态，同时部分地方政府将信托作为自己突破计划限制，扩大当地基建的重要资金渠道，一时间，市场中乱象频出。

因此，在1982年，信托业迎来了第一次行业大整顿。

一、1982年——信托行业第一次大整顿

1982年4月，国务院下达了《关于整顿信托投资机构和加强更新改造资金管理的通知》，规定除国务院批准和国务院授权单位批准的信托投资公司以外，各地区、部门都不得办理信托投资业务，已经办理的限期清理。要求信托投资业务全部由银行来办，地方信托投资公司一律停办。

第一次大整顿的核心，一方面是要为过度火热的信托业降降温，另一方面是就信托业业务进行整顿，不能将信托与银行之间进行混同，限定信托机构业务范围限于委托、代理、租赁、咨询等业务。

但第一次行业大整顿，只是对信托行业发展初期的微调。就像是在高速上轻踩了一下刹车，虽然车速降下来了，但是这辆车还是快速前行中。所以，紧接着三年后，信托业第二次大整顿到来了。

二、1985年——信托行业第二次大整顿

就在1982年第一次大整顿之后，仅仅间隔一年，1984年信托业再次迎来发展高潮。主要是由于1983年中国人民银行履行央行职责后，提出“凡是有利于引进外资、引进先进技术，有利于发展生产、搞活经济的各种信托业务都可以办理”。这一消息放出，信托业就像是解开绳索的猎狗，在金融市场中撒欢奔跑。虽然，人民银行要求的是有利于引进外资、先进技术等条件，但是上有政策下有对策，既然开了口子，那么不管好与坏的业务，都有了借口。而这时的信托业，虽然行政色彩慢慢褪去，但与银行之间界限仍未明确。绝大多数信托机构，是以信托业务的名义，做着银行贷款的事情。

结果，不到一年时间，刚撒了欢的信托业，又搞出事情了。1984年底，在信托业“成功”的带动下，经济过热，货币投放量和信贷规模双双失控。所以，刚刚“放出来”一年多的信托业，“喜提”第二次行业大整顿。

这次整顿下，暂停了信托机构办理信托贷款和投资业务，对存量贷款进行清理。同时，对信托业资金来源进行限制，监管部门开始对信托业业务进行规范。

但野惯了的信托业，会就此变成乖宝宝吗？答案是，当然不会。

不出三年，第三次信托业大整顿就再次到来了。

三、1988年——信托行业第三次大整顿

在1985年第二次信托业大整顿后，1986年中国经济再次出现过热问题，市场中资金需求量倍增，而信托业当然不会错过这样的机会，再次火热起来。结果由于信托业资金集中于固定资产投资领域，导致固定资产投资规模快速增长，给国民经济造成负面影响。此时，央行看到信托业总是“作妖”，不得以连发新规，发布了《金融信托投资机构管理暂行规定》、《金融信托机构资金管理暂行办法》两个规范性文件，就信托行业机构、业务模式、资金管理进行规范，严格限制信托业投资行为，防止信托业再次“乱来”。

同时，1988年下半年中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于清理整顿公司的决定》（8号文），根据8号文内容，本次清理整顿的重点为1986年下半年以来成立的公司，并强调应当坚决纠正公司政企不分的问题、取消公司的行政职能等等。这次整顿可谓是动了真格，这一剂猛药下去，全国信托机构从700余家，下降到339家，整个信托行业近半数机构消失在历史的长河中。

但这并不是终点，在第三次大整顿中，侥幸存活的机构并不会预料到，未来的信托行业机构数量竟然不足100家。

四、1993年——信托行业第四次大整顿

在第三次大整顿后，信托行业消失了一半机构。第三次整顿，让信托行业消停了整整五年，但一颗悸动的心，怎会心甘平淡。在1992年邓小平南巡后，房地产、开发区、集资热兴起，沉默已久的信托行业，再次“躁动”起来。部分信托机构与银行联手，想要趁着这波经济过热行情，大赚一笔。其通过拆借、违规贷款等方式，获得大量资金，投入到房地产领域，助推炒房热潮，引发了海南房地产市场的泡沫危机。而1993年海南楼市崩盘后，央行开始对这类投机信托机构进行整顿清理。

所以，每一重大事件之间，都存在奇妙的联系。

海发行的倒闭，与海南楼市崩盘后的烂账有关。而海南楼市崩盘，与信托机构资金大力助推投资泡沫有关。所以，那些在海南房地产市场一掷千金的信托机构不会想到，它们的行为，在未来竟会造成一家银行的倒闭。

1993年6月，第四次信托业大整顿拉开序幕，这次整顿核心在于明确银行与信托之间业务独立性，要求二者分业经营，不得混业。同时1995年，央行对全国非银行金融机构重新审核登记，并要求国有商业银行与旗下信托机构脱钩。通过第四次大整顿，信托行业机构数量进一步下降，从339家下降到1996年的244家，资产规模4600亿元。

在信托行业第四次大整顿后，信托行业进入沉寂期，信托机构日子越发难过，各大机构深陷不良资产率过高的泥沼之中，破产危机笼罩在信托行业头上。

五、1999年——信托行业第五次大整顿

第五次信托业大整顿，开端于中国非银行金融机构破产第一案——广东国际信托投资公司

破产案。1999年1月11日，广东国际信托投资公司向广东高院申请破产。经广东高院法院查明，广国投资产总额214.71亿元，负债361.65亿元，资不抵债146.94亿元。由此案件开始，信托业开始了轰轰烈烈的第五次大整顿活动，这次整顿活动又被誉为史上最严信托整顿活动。

本次整顿活动，以“信托为本、分业经营、规模经营、分类处置”为处理原则，将规模较小、实力较弱、频临破产的信托机构一次性清除出信托行业。在一年之后的中国人民银行信托投资公司清理工作会议上，特别强调了保留的信托投资公司的条件是不得有逾期外债、不得有个人债务、不得有分支机构、不得有资金缺口、资本金在按有关规定冲销呆帐、坏帐和投资损失，并弥补历年累计经营亏损后，不得低于人民币现金3亿元等要求。

同时强调整顿的目的是要让信托业回归至信托本业上来，真正办理“受人之托、代人理财”的信托业务，整顿的重中之重是要使信托业和银行业、证券业分业经营，不能用负债资金从事投资、贷款业务和证券业务。在这次整顿中，将对各类信托投资公司分类处理，进行合并重组、扩充资本金、壮大经营实力，提高资产质量、降低经营风险；不符合条件的信托投资公司将被摘去其金融牌照，改为各类实业公司或改为财务公司和证券（经纪）公司，以银行业务为主的信托投资公司，经协商可转为国有独资银行的分支机构。这次整顿一是把证券业务剥离出去，二是把银行业务剥离出去，突出信托主业。

在这次整顿之后，信托行业内存续机构从原来的244家，直降到60家左右，基本奠定了当前的信托行业格局。

第五次信托业大整顿，可谓是对信托行业的一次刮骨疗伤，也是对信托行业的拨乱反正，让一直野蛮生长的信托行业，走向合规化、专业化运营管理，也一举奠定了未来二十年的信托行业基础。

六、2007年——信托行业第六次大整顿

在第五次信托业大整顿的八年之后，2007年，信托业开展了第六次大整顿。这一次整顿的核心是，对信托业进行分类监管，信托机构或转为持牌金融机构，或进入过渡期。同时2007年发布了影响信托业至今的两大新规：《信托公司管理办法》和《信托公司集合资金信托计划管理办法》，根据这两大规范性文件的内容，信托机构对自身业务进行梳理与整改，信托行业也进入到严格监管时代。

2007年至今，信托行业机构数量稳定在68家，相比于野蛮生长时期，机构数量已仅剩零头。

但一次又一次的整改，并没有让信托业发展的脚步所停止，信托业管理规模从1993年的4000亿，一路飞涨到2018年的22万亿，短短25年间，管理规模翻了五倍，而信托业也成为了中国金融领域中仅次于银行的另一大支柱。

从1979年第一家信托机构出现，到如今，信托业已走过四十个年头。这四十年中，信托业所经历的六次大整顿，既是对信托业发展路径的校对，也是对信托行业的保护。距离第六次大整顿已经过去十二年的时间，随着2018、2019年多只信托产品延期或违约，信托行业风险再次激增，第七次行业大整顿是否会到来，成为了大家热议的话题。

我们无法确定第七次大整顿到来的具体时间，但能确定的是，当“信托为本”的初心偏离之时，就是行业大整顿之日！

作者：闫 威  

来源：时 贰 闫

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