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贾康：只上调个税起征点对富人更有利 | 网易研究局

Original: 贾康网易研究局 2019-05-12

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作为今年重要的改革议题，个税起征点一直没有淡出公众视野。个税改革事关我们每个人的钱袋子，一年已经快过去一半，个税改革应该如何“改”？6月5日起，网易研究局将陆续推出关于个税改革的重磅采访和调查，敬请关注。

今天的个税改革系列文章我们专访了华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康

核心看点：

1、个税改革除了起征点的调整之外，还有三个重要内容：首先，综合与分类怎么结合；其次，怎么样去考虑做家庭赡养系数方面的调整扣除；还有就是借鉴国际惯例，老百姓认为应该体现在个人所得税调节机制里的项目予以抵免，比如按揭贷款利息。

2、现在纳税人的数目肯定上升了，但是超不过1亿人去，也就是几千万人。

3、国家通过征收个人所得税来“抽肥”，先富起来的人多给国库做贡献，他们交的这些资金入了国库以后去“补瘦”，扶持弱势群体，优化社会福利、公共服务。

4、别的因素都不动，只调整个税起征点的话，结果是不符合收入分配优化的目的的。

网易研究局：你的个税改革建议是什么？

贾康：个人所得税的功能现在没有得到很好的发挥，要让它更好发挥作用，首先要把分类和综合相结合的个税税制框架建立来。

建立这个框架有一系列事情要做，需要明确个人所得税的11类应税项目哪些可以综合，用针对工薪收入的超额累进调节机制覆盖所有综合的部分，这是一个非常重要的改革。通过这样做来体现收入越高，边际税率越高的调节作用。

剩下的应税项目继续分类，主要是直接投资的收益，资本利得要按照比例税处理，鼓励有钱人积极投资。

还有一个非常重要的部分，就是要做专项的抵扣。比如要考虑纳税人的赡养系数，他上有老下有小是具体什么样的情况，他要赡养多少家庭成员，按照国际经验，应该把这个因素考虑进来做专项扣除。

还有就是老百姓很希望有自己的住房，那么刚需群体的第一套房甚至是改善性住房，按揭月供里面的利息支出是纳税人每个月都要安排的支出，应该按照国际经验予以抵免。

总的来说，个税改革除了起征点的调整之外，还有三个重要内容：首先，综合与分类怎么结合；其次，怎么样去考虑做家庭赡养系数方面的调整扣除；还有就是借鉴国际惯例，老百姓认为应该体现在个人所得税调节机制里的项目予以抵免，比如按揭贷款利息。

网易研究局：目前个税的最高边际税率是45%，你怎么看？

贾康：如果综合与分类相结合的个人所得税制建立起来了，应该同时考虑重新设计超额累进的税率和档次。取向上是最高边际税率45%往下降， 35%至少可以作为第一目标，应税项目综合之后，实际上调节面是大大提高了，因为原来很多不被超额累进税率调节的收入放到这里面调节了，那么最高边际税率45%降到35%我觉得是可以的。

最高边际税率往下降的同时，七级超额累进的档次能不能再减少点，变成五级超额累进，这也可以讨论尽可能让它简化一点。

网易研究局：目前缴个税的大概有多少人？

贾康：也就是几千万人。上一轮修改个人所得税法时，财税部门说只有2400万人是交个人所得税的。

现在纳税人的数目肯定上升了，但是超不过1亿人去，也就是几千万人。

网易研究局：国家为什么要征收个人所得税？

贾康：个人所得税在整个税收收入里面的比重不超过7%，可以说是一个比较边缘化的税。

但是个税是政府履行职能，优化收入再分配的不可缺少的政策工具。国家通过征收个人所得税来“抽肥”，先富起来的人多给国库做贡献，他们交的这些资金入了国库以后去“补瘦”，扶持弱势群体，优化社会福利、公共服务。道理是相当清楚的，但是这个机制要想优化是不容易的。

网易研究局：这个抽肥补瘦，抽到肥了吗，补到瘦了吗？

贾康：“抽肥”应该说是抽到了。比如说在个人所得税代扣代缴的环节上，既包括刚刚过了3500元起征点的中低收入人群，也包括像唐骏这样的打工皇帝。唐骏他们一个月能赚上百万，按照九级超额累进，最高边际税率45%，大家算算他们要交多少个税？对他们来说，“抽肥”的作用是非常明显的，他们也逃不了税，因为公司发工资的时候就把个税扣掉了。

但是也有例外，比如厂主型的富豪，他们可能很有钱，但是很多收入并不体现在个人所得税的税基里面。他们可能象征性地给自己发一点工资，有的甚至都不发，但是他们和家人的所有支出，包括海外度假，都进了他们的生产费用，这样就可以少纳税。

总的来说，超额累进税率覆盖的部分，抽肥补瘦的作用比较明显。至于“补瘦”补得好不好，就得看政府的支出结构了。

网易研究局：现在的技术能否实现个税应税项目的综合征收？

贾康：据我了解，技术上没有问题，大数据时代，谁的信息都跑不了。

网易研究局：如果个税全面征收，可能涉及到官员财产公开的问题。个税改革的阻力是不是在这一块？

贾康：其实不应该讲这是阻力，因为中纪委前几年就说过，中国的官员财产报告和公示制度全面铺开的条件还不成熟，但是可以先试点。在很多地方，每年都在做这方面的报告和登记。

官员作为社会成员里面特殊的一部分，是不是应该率先把这个事情做实做好？大家不愿意是一回事，但是如果决策层下决心说这个事情要做，谁也挡不住。

网易研究局：还有一个现象，高科技公司的高管等高收入群体，其实存在个税返税的现象。如何看待这种现象？

贾康：这种现象是有的，地方政府为了吸引高素质人才和特殊人才，把自己的个税收入分成返还一部分给这些人才。按道理说，这是地方权限之内的事。

网易研究局：你之前写过一篇文章，观点是说，如果上调个税免征额，对富人的减税力度更大，为什么这么说？

贾康：个税起征点如果提高到1万元，很多人不用交个人所得税了，很高兴。他可能少交了几十、几百块钱，但是往上依次类推，像唐骏这些高收入群体少交了多少呢？可能少交了几百万。别的因素都不动，只调整个税起征点，结果是不符合收入分配优化的目的的。

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