编者按
郡县治则天下安，县域强则国家富。
1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。为充分展现河南改革开放成就，大河财立方选取省内多个有代表性的县域，通过实地调研、走访等多种形式，重磅推出河南经济地理系列报道，全景展现河南县域产业的转型升级、变迁之路。
大河财立方记者 陈诗昂
嵖岈山、西游记、渔舟唱晚；今麦郎、五得利、思念食品。好山好水滋养下，农产品主产区遂平立足粮食安全，重点发展的食品制造产业，年产值已经接近200亿级，成为改革开放40余年来最具代表性的大产业。
中原历史悠久，千年古县比比皆是。例如，遂平，这个名字已经叫了1200余年。但其在国内声名大噪，应当得益于一部电视剧和一座山——剧为《西游记》，山为嵖岈山。三叠纪末期，燕山期造山运动在此耸起一座花岗岩质大山，成为“八百里伏牛”余脉。相传，淮安才子吴承恩正是游历嵖岈山，才有了创作《西游记》的灵感。
1998年，电视剧《西游记》（续集）在嵖岈山取景，催热了遂平旅游业。遂平旅游起步并不晚。《遂平县志》提及，20世纪80年代后，产业结构调整之下，遂平就开始高度重视旅游业。1987年，嵖岈山风景区被河南省定为首批风景名胜区。紧接着，龙天沟、凤鸣谷、嵖岈山卫星人民公社旧址等一批景区景点先后开发。以现在的视角去审视，遂平是懂广告植入的。1992年10月，电视剧《乾隆三上嵖岈山》在嵖岈山拍摄。1998年，遂平以中央电视台在嵖岈山拍摄《西游记》为契机，加大嵖岈山对外宣传力度，提高知名度。1999年，遂平全年共接待中外游客29万人次，实现门票收入比上年增长37.9％，创历史最高水平。到了2012年，这个数字达到212万人次。即便远离风景区，穿县城而过的汝河，也为两岸平添诸多意趣。在记者前去遂平采访的金秋时节，天蓝地阔的汝河两岸，芦苇花絮纷飞，黄红各色融合交织，美不胜收。如果略作检索，便能发现，遂平县汝河两岸的风景，早已写进一首古筝名曲——1925年夏，古筝名家、遂平人魏子猷辞官回乡。某个夏日，他在汝河大堤上操筝，看到夕阳映照万顷碧波、渔民悠然自得、渔船随波渐远的景象，《渔舟唱晚》的旋律初稿由此产生。斯人已去，汝河仍不知倦向东流。留下风景，也滋养着奋发勤劳的遂平人。近年来，随着“驻遂一体化”的加快推进，遂平加速向南发展。如今的汝河南岸，遂平城南新区一跃而起。经过数年发展，早已今非昔比，一个充满生机的活力新区逐渐从蓝图变为实景。统筹推进老城提质、新城开发和产业集聚区发展的遂平，已经从一座古老的小县城，发展成为“居者心怡、来者心悦”的生态新城。无农不稳、无工不富。接受采访时，遂平县发展改革委总规划师周军峰说，对于一个县域来说，只有工业发展起来，才能提供更多就业机会，城镇化才能更好推进，城乡环境才能更好，慢慢地才能吸引集聚人才，发展高新技术产业。作为一个县，遂平工业又能有什么作为？翻看《驻马店市志（1978年～2012年）》第七卷第四十一编，里面写着：1978年后，遂平县克服过去计划经济的束缚，实施开放带动战略，扩大对外开放，广泛开展区域经济技术合作和招商。在经济领域，围绕建立社会主义市场经济体制，深化农业、工业、商贸流通和财税体制改革，推动生产发展，实现经济繁荣。不过，无论是驻马店还是遂平，那个时候在产业的发力点选择上，往往只能大力发展轻纺、食品、建材等能够充分利用本地资源的加工业。上述史志记载，“七五”时期（1986年～1990年），驻马店地区的工业主导产品中，遂平水泥厂生产的水泥，遂平塑料厂生产的农膜，遂平化肥厂生产的氮肥名列其中。回望改革开放40余年，1992年，应当是遂平工业发展史上的一个重要年份。《1993年驻马店地区年鉴》中记载，1992年，驻马店地区工业战线加大企业改革力度，加快转换经营机制步伐，积极推进企业技术进步……上述年鉴中提及，遂平县塑化厂蚊香，面粉厂标粉，一、二油厂二级菜籽油获“部优”称号，塑料厂工膜、专用轴承厂钢板网、饲料公司雏鸡饲料、机械厂花岗岩石、水泥厂425号水泥、一纸厂杨木红麻浆配抄新闻纸获“省优秀新产品”称号。“20世纪90年代左右及以前，遂平和驻马店的工业都属于传统产业范畴，各县普遍都兴办有化肥厂、水泥厂等。”周军峰回忆说，虽然与现在的食品制造产业无法相比，但当时遂平当地已经有不少面粉厂，从粮仓、洗麦到加工流程比较完整，自动化程度比较低，已经超越小作坊的范畴。而且，一些小面粉厂经过不断积累，初具规模后从乡镇迁移到县城发展。不过，在从计划经济向市场经济转换的年代，食品制造产业并不是一个大产业。根据遂平县发展改革委统计的资料，20世纪90年代以来，遂平当地主导产业包括水泥、化工、塑胶、造纸等，主要企业有汝河水泥厂、平煤蓝天化工厂、华强塑胶、白云纸业等。作为当前遂平绝对的主导产业，食品制造产业是何时崛起的？相关史志记载，根据《驻马店地区发展战略研究（1988～2000）》提出的经济发展战略布局：以“点”促“面”，“带状”启动，双向推进。当时，驻马店地区工业沿驻马店城区和西平、遂平、汝南、确山四县部分乡镇，京广铁路和107国道布局中部“带状”经济区，建立食品、轻纺、建材、机械、化工等专业加工区和技术开发区。其中，辐射带动北部遂平开发建材、化工资源，抓好食品加工业，加快工业发展步伐。年鉴记载，1994年，遂平“按照工业生产上规模，技术改造上项目，产品质量上档次，企业管理上水平，经济效益上台阶的思路，工业发展势头强劲，产值效益同步增长，主要工业经济指标完成情况均居全区前列”。这一年，水泥、化肥、造纸、淀粉、玻璃等产品的生产能力均居全区第一位，成为遂平工业经济的支柱产业。1995年，遂平的支柱产业变为4个，包括立足当地资源建立起来的建材、造纸、化工、农副产品加工等四大优势工业。1997年，以农副产品加工、建筑建材、造纸、化工等支柱产业为主的地方工业体系初步形成。史志中记载：2000年，遂平全年用电量20400万千瓦小时，增长13.6%，创历史新高，居全市九县之首。工业经济主要指标均居全市前列。“食品制造产业，在2000年以后开始逐步发展起来，并形成规模。之后，随着头部企业的落地，企业就更为集中，集聚效应逐渐显现。”周军峰介绍。
而在遂平县科工信局局长郭国强看来，作为如今遂平的优势产业，食品制造产业之所以能发展起来，主要是由于原来有好的基础，十多年前甚至是20世纪90年代，通过招商引资，益康面粉、1+1面业、桐花面业及思念食品等企业，成为遂平食品制造产业的奠基者。在此基础上，遂平围绕做大做强食品制造产业链，近年来通过有针对性地招商引资，提升营商环境，实现了招大引强。除此之外，遂平还引进了休闲食品等业态，进一步将食品制造产业业态多元化。“20世纪90年代，遂平主要是面粉加工企业，后来逐渐延伸到面条、饺子、馄饨、面包、方便面、饮用水、啤酒、汽水等。”郭国强说，从遂平食品制造产业发展历程看，这是一个对食品产业链进行多元化和完善的过程，并且在不断提升科技含量，走品牌化之路。1995年，是遂平工业发展史上最为重要的年份之一。这一年，广东南强塑料有限公司投资3000万元兴建的购物袋厂一期工程竣工投产。这个厂子，也就是当年全国塑料行业最大生产企业河南遂平华强塑胶有限公司（简称华强塑胶）。公开报道显示，华强塑胶曾贡献遂平全县税收的一半左右。不过，随着2008年的一纸“限塑令”，广州南强宣布退出塑料袋行业，一个时代结束了。经过多次谈判沟通后，由王红兵为首的部分华强塑胶管理人员以及部分原公司客户接手遂平华强。企业也更名为现今的惠强塑业。
“限塑令”之下，企业发展面临突破。但3年后，王红兵在新能源起步阶段，前瞻布局，成立河南惠强新能源材料科技有限公司（下称惠强新能源），成功切入锂电池隔膜赛道。“我们主要是面向宁德时代、比亚迪等企业供应，现在在国内干法隔膜排名前五。随着新能源汽车渗透率的不断提升，用于锂电池生产的隔膜也变得紧俏，他们（宁德时代、比亚迪）在扩产，我们也要跟随着扩，不扩就跟不上。”2023年11月初，惠强新能源相关负责人陈红受访时指着新厂区西侧一块空地说。在谈到为什么会切入新能源时，1996年就进入华强塑胶的陈红告诉大河财立方记者，现在做的隔膜和过去的塑料制品，虽然是两个产品，但有相近之处。也就是说，标准、质量、类型不同，但整体管理相通，技术上也有一定程度相近。“我们有一批成熟的管理团队，产品研发出来后，可以很好地实现对生产和质量的管控。”选择突破、矢志研发，趁着新能源汽车崛起的势头，惠强新能源也快速崛起，成为遂平新材料产业的“链主”企业。如果说，这是遂平一家企业的二次创业。那么，梳理遂平县希望大道上的企业，可以发现“招引”在一个县域经济里的关键地位。
这份长长的名单里，有中国速冻行业著名品牌思念食品，世界面粉业之冠五得利面粉，世界制面业前三的今麦郎，中国挂面行业第一股克明面业，复混肥料国际标准起草单位史丹利复合肥，中国啤酒行业前五强燕京啤酒……思念遂平工厂的新厂区，紧邻京港澳高速遂平收费站，位置极佳。这个名为思念食品工业园的厂区，共规划15个车间，一期8个车间已全部建成投产。整体建成后，年产能为35万吨，产值可达50亿元，可以提供5500个就业岗位。“加上老厂，思念在遂平有10个车间。我们在全国有5大生产基地，目前在产能上遂平基地和郑州基地持平，按照规划未来会是最大的一个。”思念食品遂平工厂人事行政经理王莉介绍。
作为一家早在2008年就落地遂平的速冻行业头部企业，在王莉看来，除了思念创始人李伟是遂平人的身份，完善的上游配套，以及由此带来的成本上的节约是另一大因素，加之遂平当地的营商环境，都促使思念针对性地向遂平布局。在她印象中，2008年思念落地遂平时，克明面业也刚刚落地，还有当时的众品。“最近几年，遂平食品制造产业发展迅猛，一直沿着希望大道在向东扩展。”王莉说。同样坐落于希望大道上的今麦郎（遂平）食品产业园，在思念落地8年后，也开启了在遂平的快速发展之路。
方便面，是今麦郎的主打产品。产业园内，自动化程度颇高的生产线，一分钟可以生产12～13箱24包规格的方便面。“集团在全国的方便面车间共有19个，合138条生产线，除了总部，遂平基地和安徽天长基地一样，共12条线。”今麦郎遂平二期厂长钮方亮介绍，遂平基地已经集齐今麦郎集团方便面、饮品、挂面、面粉这4个产业板块，在所有分公司里是最全的。
在谈到今麦郎为何落地遂平时，钮方亮介绍，当时从河南另一座城市外迁时，也曾在南阳、周口进行过考察，遂平得到消息后第一时间联系集团，表达合作的意愿。经过比较，发现遂平的条件和环境都更好，最终毅然落地。
钮方亮告诉大河财立方记者，2016年落地后，今麦郎在2019年增加了挂面、饮品板块，此后又增加了方便面二期和面粉板块，“虽然落地没多久，但每隔两年都会追加投资，遂平也成为除总部之外最大的生产基地。”
根据统计，这份名单包括招商而来的克明面业、中花粮油、今麦郎、思念食品、平煤神马尼龙新材料等一批龙头企业。郭国强介绍，2022年以来，遂平县以实施先进制造业“倍增计划”为抓手，把加快开发区“二次创业”高质量发展作为主攻方向，加快产业延链补链强链，激发园区创新活力，一批批大项目、好项目相继落地实施，已经扎根的项目也不断追加投资。“借助‘二次创业’奇迹，公司2023年投入12.8亿元资金，启动了新基地项目。”王莉介绍，新基地项目总投资32亿元，用地570亩。两个冷库全部建成后库位可达7.2万个，可以存储260万件速冻产品。“车间生产好的产品，可以通过输送管道自动入库。”而在今麦郎（遂平）食品产业园，如同钮方亮所说，今麦郎落地遂平后每隔两年就要追加投资。根据计划，今麦郎计划新开工项目3个，总投资达20.9亿元。其中包括今麦郎休闲食品项目、今麦郎饮品二期项目、今麦郎中心智能化周转仓项目。“加上新近投产的新项目，这些项目全部投产后，产值超100亿元，税收5亿元以上，带动就业约1200人。”钮方亮介绍，今麦郎遂平项目均为世界最先进的生产设备，引进世界最先进的生产工艺，最新型厂房设计，将成为中国食品行业的标杆。项目的建成投产对中国（驻马店）国际农产品产业园产业集群发展壮大，对驻马店国际农都建设将起到积极的推动作用。2007年，克明面业在遂平投资建设了挂面生产项目，年产各类面条12.5万吨。2017年，公司追加投资，建设陈克明食品遂平产业园，项目计划总投资20亿元，年产各类面条43.8万吨、年加工小麦100万吨。目前，园区内总投资7.5亿元的面粉项目已建成投产。总投资7.6亿元的高档挂面续建项目，一期、二期生产线已建成投产，后续生产线正在订购。此外，计划投资5亿元的“五谷道场”方便面项目正在进行前期规划。“全部达产后，陈克明食品遂平产业园年营业收入超过50亿元，吸纳就业2000余人，实现税收1.2亿元，生产规模将位居克明面业全国六大生产基地之首。”遂平克明面业副总张应伟介绍。
此外，中花粮油二期压榨、浸出精炼车间正在建设；河南平煤神马尼龙材料（遂平）年产1.5万吨分步双向拉伸薄膜生产线进入调试阶段；华洋饮品产业园一期项目还未建成投产，二期已经迫不及待开建……遂平县先进制造业开发区新项目建设如火如荼，“二次创业”势头正盛。在周军峰看来，良好的营商环境，是激发企业“二次创业”的催化剂。去年，遂平县出台了《遂平县推进开发区“二次创业”实施先进制造业“倍增计划”若干措施（试行）》，重点在政策支持、创新引领、服务支撑等方面持续发力，为企业发展赋能。“二次创业和投资，一方面是企业自身发展战略的需要，同时也是对当地营商环境的积极反馈。”周军峰告诉大河财立方记者，一个地方的营商环境好不好，最主要的是看企业能不能在本地发展壮大。不管是营商环境的软环境，还是遂平城镇建设的硬环境，这些企业只有感受到在遂平发展的前景越来越好，才会愿意把扩大投资放到遂平。“一些企业还会主动宣传遂平，并通过自身的影响力，带动其他企业到遂平投资，做到了以商招商。”周军峰说。遂平县科工信局局长郭国强认为，企业不断扩大在遂投资，展现了遂平独特的魅力。这种魅力，在于人文环境，在于遂平人诚实可信。“我们以情留人、感人，通过诚意诚心让他们愿意跟咱打交道。在这个前提下，再做好服务，给够政策优惠，提供发展环境，才得以出现‘二次创业现象’。”食品制造产业，是遂平的传统产业，也是最大的优势产业。从产值看，2020年～2022年，分别为65.75亿元、100.59亿元、143.81亿元。这些头部企业的纷至沓来，让遂平成为全国面粉加工能力最集中的区域之一，年面粉加工能力达到450万吨。遂平人说，就像深圳某个街道高科技企业非常密集一样，在遂平希望大道上也集聚了堪称“世界级”体量的面粉加工企业。回望遂平如今的食品制造产业发展历程，这是一个量变积累引发质变的过程。“遂平在发展食品制造产业上的优势，并不是天生的，而是一点点形成的。”周军峰介绍，总结遂平的优势，包括区位优势、交通优势、农业发展优势，但这些优势跟驻马店其他几个县差不多，“（能发展起来）主要还是在于政通人和的营商环境，政治生态比较好，干群方向一致，大家干事创业劲都往一处使，风清气正”。作为农产品主产区，遂平立足保障粮食安全，确定了农产品加工，重点是食品制造的发展方向。多年来，遂平围绕农产品资源和区位优势，久久为功，不断培育引进食品加工产业，产业集群规模不断壮大，产业链条进一步完善，产业规模已经超过全部工业的70%。需要指出的是，除了食品制造产业，遂平装备制造产业和高分子材料深加工产业这两大产业的产值都不到10亿元。“当然，我们非常想发展高新技术，并瞄着一些新兴业态去发展。”周军峰说，就河南一个县域而言，想发展要更多地依托招商引资。但是对于高新技术企业，能决定是否落地的，并不是给多少优惠政策，而是有没有完善的产业配套服务体系。
从遂平的考虑来说，食品制造产业虽然是当之无愧的主导产业，但也存在一家独大、深加工产品少、产业层次有待提高等问题。周军峰介绍，下一步遂平将继续招大引强，同时兼顾发展小精尖企业。只有产业发展起来，才可能提供更多的就业机会，城镇化才能更好，城镇环境也才能更好，慢慢地才能吸引聚集人才。遂平县科工信局局长郭国强告诉大河财立方记者，随着技术的提升、设备的改造，需要的人才也会越来越高端，政府正着手解决人才的问题。“在招引高科技人才方面，我们提出来发展‘院士经济’。企业层面，可能对院校不太熟悉，那就由政府出面‘做媒’，创造好的条件，把高新技术人才引进来。”郭国强介绍，此外，在融资等方面，政府也在力所能及地发挥作用，助力企业发展。在谈及遂平做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业的整体思路时，遂平县相关负责人表示，遂平把制造业高质量发展作为主攻方向，聚焦食品制造、装备制造、新材料制造“2+1”产业集群、8个重点产业链，发挥产业链链长和产业联盟会长“双长制”作用，编制全景图谱，分业分链攻坚，推动“短链”延伸、“断链”连通、“弱链”变强，加快“五链”深度耦合，促进制造业提档升级。“最终，我们希望打造一个创新引领、企业主体、市场推动、全链协同的产业生态，形成规模扩张、结构优化、效益提升、全面突破的良好态势，努力在新一轮高质量发展中创造优势、赢得主动、走在前列。”该负责人表示。