阿根廷Barrio Mugica 街区：“非正式定居点”的社会与城市融合丨城市案例分享⑤

阿根廷布宜诺斯艾利斯：

Barrio Mugica 街区的社会与城市融合

Barrio Mugica 街区融合计划于 2016 年启动，旨在确保 Barrio Mugica 街区的居民享有与该市其他地区居民相同的权利、机会和责任，同时将该街区的社会、经济、城市结构等重新融糅进布宜诺斯艾利斯市，为繁荣的社会经济发展创造生活条件。

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案例背景

布宜诺斯艾利斯是拉丁美洲最繁荣的城市之一，同时，这里也分布着约 4000处非正规居民区，居住着约 250000 名居民。长期以来，该市一直尝试通过自上而下的治理来消除城市非正规性，但都没有成功。因此，该市于2015 年成立了社会和城市一体化秘书处。

Barrio Mugica 街区是阿根廷最具代表性的非正式定居点。20 世纪 30 年代，欧洲移民大量涌入 Barrio Mugica 街区。此后的数十年内，尽管公共政策致力于消除非正式定居点，但Barrio Mugica街区的人口仍然呈指数级增长。至20世纪20 年代，它容纳了大约40203名来自不同国家的居民。

Barrio Mugica 街区虽然地理位置优越， 但是长期以来被社会经济发展排斥在外。此外，诸如道路、雨污管道、电力系统、建筑等基础设施的不完善，也对当地居民的安全和日常生活造成了一定的影响。

实践过程

1

成立参与式管理委员会，与当地社区合作，促进公众参与

公众参与是 Barrio Mugica 街区融合计划的重要组成部分，有助于实际行动的开展，同时可以补充完善城市政策，加强拨款和所有权。Barrio Mugica街区融合计划在由当地市民共同商讨后制定的《城市法》的指导下开展。

根据《城市法》第6129 条，当地成立了参与式管理委员会（简称“CGP”），协助管理项目进展。Barrio Mugica街区内的10 个区域，每个区域都有一个 CGP，从而形成治理网络。CGP 通常由 25名成员组成，以社区会议和专题圆桌会议的形式推进工作。这一工作形式既能够保证公众参与，又能实现跨部门联合推进专项议题。

在公众参与中，信息（尤其是城市化方面的信息）共享是非常重要的。当地政府成立了信息小组，梳理整合信息内容并共享给各地区的居民，来解决信息传播数量、根据居民的需求对信息进行精细化分类等问题。

2

土地所有权规范化，与当地居民携手，改善居住环境

为了确保能源使用的长期可持续性，项目组优化了当地的供水供电模式，使其运行标准和模式与城市其他地区相同。此外，连通道路系统增强了 Barrio Mugica 街区与外部连结的重要措施，并提供可持续和安全的交通选择。

超过 4700 名居民参与到了街道和公共空间中90多个正式名称和300多个标志（代表着拉丁美洲社区的多样性）的建设，实现土地所有权规范化，居民居住合法化，进而有利于就业。

为了确保安全、便利、舒适的住宅，项目组启动了根据街区特质和需求而制定的住房改善方案，包括楼道改造、增强防水性和耐用性等。大部分的改造都由专业人员和居民共同完成。

在住房由于缺乏明晰产权等无法升级的情况下，这些房屋的住户（约10%）则需要搬迁。新建住房通过运用高科技可持续材料等方式实现节能环保，改善居住环境。

此外，Barrio Mugica也是布宜诺斯艾利斯第一个实施垃圾分类计划的社区。该市与社区合作，收集可回收材料，并将其重新纳入市场，进而为社区提供社会和经济价值。

其他方面，如公共空间和体育场的改造，也是推动项目进程的重要因素，因为公共空间是营造社区生活共同体不可缺少的部分，新的公共空间的开放对于关键设施（如健康中心）的建设是极具价值的。

3

以提升公共服务和经济融合策略确保可持续发展

受到低学历的影响，Barrio Mugica的居民在正式就业和职业发展方面受到了较大的限制。因此，该项目对Mugica教育中心进行建筑改造和升级，并在较为偏僻的地区建立了新的幼儿园和专业培训中心，助力青少年和成年人的共同发展。

医疗健康方面，该计划新建了3 处健康中心，为居民提供现代化设施和专业服务。该计划还为Barrio Mugica配备了应急服务，通过基础设施的建设与“SAME”的基地（该市的公共 EMS 系统），以应对医疗紧急情况。

数十年无规划的城市扩张促使了非正规经济的发展。9000多家商户在大量商业活动中彼此连结，形成了本地化的消费体系。为了加强经济循环并赋权本地工人，Barrio Mugica的露天集市已正式成立，政府与他们共同努力提高销售额，并给予财富管理的建议。此外，资本进入等因素同样促进了当地的就业。

经验借鉴

1.

通过立法和参与式管理委员会促进公众参与进程

公众参与在 Barrio Mugica 街区的社会与城市融合项目中发挥着重要作用。 “非正式”的社区或是定居点实际上是在历史发展过程中自然形成的，其中蕴含着情感、文化和地方智慧。由此，公众参与的过程就具有重要意义。从另一方面来说，经过公众参与与决策的议题与方案有助于实际行动的开展，同时可以补充完善城市政策。

2.

灵活（“非正规”）社会经济形式有助于社区发展

“正规”与“非正规”在真实的生活世界中并非二元对立的。城市正规化的过程可以被理解为其社会、经济、城市结构依据现代科学和技术体系进行改造和靠近，而“非正规”的社会经济形式可以被理解为在特定的历史条件下自然出现的，作为一种模糊的、具有生命力的存在。合理的可控制的“非正规”的因素往往是社区生命力与活力的来源，创新与惊喜也常常在这里发生。

3.

巧用整体性策略应对复杂问题

该案例巧用了整体性的策略，面对城市化的复杂议题，综合考虑多方面因素的相互影响和彼此联系。基础设施改善、公共空间和房屋改造、教育、医疗、经济、社会等不同方面相互促进，彼此借力，协同发展。

本案例出自：2022版《上海手册》第二章社会篇

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