中铁电气化局“深化改革三年行动”宣贯辅导①
一
习近平总书记和党中央
关于国企改革的重要论述
1
《国企改革三年行动方案(2020-2022)》在党中央的哪次重要会议通过？
2020年6月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。习总书记强调，胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》。
2
习近平总书记和党中央关于国企改革有哪些重要论述？
党中央始终高度重视国有企业改革。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。党的十八大以来，党中央全面加强对深化国有企业改革的领导，加强顶层设计，出台了国企改革“1+N”政策体系，开启了全面深化改革、系统设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。
习近平总书记关于国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础的重要论述，深刻揭示了国有企业在党和国家事业发展全局中的战略地位，为新时代坚定不移做强做优做大国有企业提供了总依据，具有重大的实践意义、战略意义和理论意义。
3
习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要论述是什么？
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
两个“一以贯之”，是习近平总书记对新形势下加强国企党建工作的重要论断和明确要求，为国有企业在全面深化改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移做强做优做大指明了方向。
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深化国企改革有哪些重要意义？
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。
2020年至2022年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
二
国务院国资委关于国企
改革三年行动安排部署
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如何理解国企改革三年行动？
国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。
6
什么是“科改示范行动”？
“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程，共选取了200余户改革创新紧迫性较强的国有科技型企业，在切实加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资产流失的前提下，按照高质量发展要求，进一步推动深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。
7
国企改革三年行动重点任务有哪些？
国企改革三年行动主要聚焦八个方面的重点任务，包括：一是完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制；二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率；三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展；四是激发国有企业活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度；五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性；六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
8
国企改革三年行动的总体目标是什么？
通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
9
国企改革三年行动的具体目标有哪些？
一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
二是国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
三是国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
四是国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
五是国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
10
国企改革三年行动推进节点有哪些要求？
确保2021年底完成改革总体任务的70%以上；确保2022年“七一”前完成全部改革任务。
11
“三项制度”改革是什么？
深入开展企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制建设，简称“三项制度”改革。
12
国资委为持续深化“三项制度”改革提出了哪些要求？
在国务院国资委举行的国有企业强化正向激励专题推进会上，国资委主任郝鹏明确要求各地、各级国企要加大力度持续深化“三项制度”改革。在“能下、能出、能减”上取得全面的、实质性的突破，在管理人员竞聘选聘、末等调整和不胜任退出上见行动。
三
中国中铁关于“深化改革
三年行动”的安排部署
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中国中铁在“深化改革三年行动”中有哪些重点任务？
2021年1月11日，中国中铁召开“深化改革三年行动”工作推进部署视频会议，中国中铁党委书记、董事长陈云要求，要全面落实国企改革三年行动方案和股份公司三年行动方案，突出抓好六方面重点任务推动改革快落地、见实效。
一是突出抓好中国特色现代企业制度建设，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，推动董事会应建尽建、落实职权，保障经理层依法行权履职；二是突出抓好布局优化和结构调整，推进战略性重组和专业化整合，巩固“压减”工作成果，提升自主创新能力；三是突出抓好深化混合所有制改革，突出分层分类推进，深度转换经营机制，坚守防止流失底线；四是突出抓好三项制度改革，大力推行经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，灵活开展多种方式的中长期激励；五是突出抓好改革专项工程，在“双百行动”上再深化，在“科改示范行动”上再突破，在深度参与区域改革上再提效，在世界一流企业创建上再发力；六是突出抓好党的领导党的建设，始终把党的政治建设摆在首位，推进党建工作与生产经营深度融合，激励企业领导人员担当作为，深入推进全面从严治党，切实把国企改革三年行动抓到位见实效。
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《中国中铁“深化改革三年行动”方案2020-2022年》有哪些总体安排？
《方案》从总体要求和首要任务、完善中国特色现代企业制度、推进企业产业布局优化和结构调整、积极稳妥深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、抓好“科改示范行动”及“双百行动”改革专项工程、加强党的领导和党的建设、组织实施和保障措施等八个方面共计40条进行了安排部署，形成了6个改革领域、31个改革方向、221条重点任务举措的《改革任务一览表》，并建立了针对221条重点任务举措的任务台账，明确了分管领导、责任部门和单位、责任人、计划完成时间、完成标志。
15
中国中铁在推进“三项制度”改革中有哪些安排部署？
2021年8月25日，中国中铁召开“三项制度”改革推进会议，中国中铁总裁陈文健指出，在深化“三项制度”改革中，全公司必须按照“1235”的工作要求，即“抓住一条主线、突出两大重点、夯实三项工作、强化五项保障”，以更高标准、更大力度、更实举措，加快推进各项改革落地。
(一)抓住一条主线，在全公司自上而下大力推进经理层任期制和契约化管理。一是尽快实现全公司经理层任期制和契约化管理全覆盖。二是针对经理层人员设置真正科学合理的考核指标体系。
(二)突出两大重点，大力推进股份公司管理干部职位能上能下、收入能增能减。一是大力推进职位能上能下。二是大力推进收入能增能减。
(三)夯实三项工作，大力推进三级企业班子、项目部班子和市场化用工改革事项。一是大力推进三级企业班子建设。二是不断激活项目部班子的活力。三是深化各级企业市场化用工改革。
(四)强化五项保障，以使命在肩、期到必成的信心决心确保改革取得成效。一是突出解放思想。二是加强组织领导。三是完善配套制度。四是强化改革评价。五是坚持因地制宜。
16
中国中铁提出的“三个全力抓好、一个全面加强”是指什么？
2021年9月22日，中国中铁召开“深化改革三年行动”推进会，中国中铁党委书记、董事长陈云提出要做到“三个全力抓好、一个全面加强”，以点带面，推动各项改革任务向纵深推进、实现全面落地。
(一)全力抓好完善中国特色现代企业制度。一是把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。二是全面加强董事会建设。三是全面依法落实董事会职权。四是依法保障经理层行权履职。
(二)全力抓好市场化经营机制改革。一是全面做实经理层成员任期制和契约化管理。二是实施以劳动合同和岗位管理为基础的市场化用工机制。三是完善市场化薪酬分配机制。
(三)全力抓好产业优化、混改和标杆创建等改革任务。一是推进企业产业布局优化和结构调整。二是积极稳妥深化混合所有制改革。三是突出抓好改革样板和管理标杆创建工作。
(四)全面加强党的领导党的建设。一是持续提升“第一议题”质量。二是推进党建工作与生产经营深度融合，三是落实“三个区分开来”要求。
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中国中铁对二级企业“深化改革三年行动”有哪些考核内容？
中国中铁对各二级企业“截至2021年底的阶段性完成情况”具体考核内容包括：修订(制定)党委前置研究事项清单、修订完善“三重一大”决策制度、董事会应建尽建、董事会规范运作、外部董事原则上占多数、落实董事会职权、保障经理层依法行权履职、深入开展对标一流管理提升行动、压缩管理层级和减少法人户数、重点亏损子企业专项治理、“两非”清理、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题、建立第一议题制度、开展党建工作责任制考核共14项内容。
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中国中铁对二级企业“深化改革三年行动”具体考核扣分项有哪些？
(一)修订(制定)党委前置研究事项清单情况。(二)修订完善“三重一大”决策制度情况。 (三)董事会应建尽建情况。(四)董事会规范运作情况。(五)外部董事原则上占多数。(六)落实董事会职权。(七)保障经理层依法行权履职情况。(八)深入开展对标世界一流管理提升行动。(九)压缩管理层级、减少法人户数。(十)重点亏损子企业专项治理。(十一)剥离国有企业办社会职能、解决历史遗留问题。(十二)全面建立第一议题制度情况。(十三)开展党建工作责任制考核情况。
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中国中铁对二级企业“三项制度改革”专项考核内容有哪些？
(1)实行任期制和契约化管理的经理层成员人数占比；(2)管理人员退出比例；(3)三级企业领导人员退出比例；(4)公开招聘比例；(5)员工市场化退出率；(6)收入差距倍数；(7)浮动工资占比；(8)全员劳动生产率；(9)人工成本利润率；(10)人事费用率；(11)制度建设；(12)全员绩效考核覆盖率；(13)收入分配管理；(14)激励事项。
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什么是经理层成员任期制和契约化管理？
经理层成员任期制和契约化管理是指对企业经理层成员实行的，以固定任期和契约关系为基础，根据合同或协议约定开展年度和任期考核，并根据考核结果兑现薪酬和实施聘任(或解聘)的管理方式。
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企业内部管理人员能上能下衡量指标的计算规则是什么？
(1)实行任期制和契约化管理的经理层成员人数占比=期末实行任期制和契约化管理的经理层成员人数／期末经理层成员总数。
(2)管理人员退出比例=当期退出管理人员数量／期初在岗管理人员数量。
(3)三级企业领导人员退出比例=当期退出三级企业领导人员数量／末初在岗三级企业领导人员数量。
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员工能进能出衡量指标的计算规则是什么？
(1)公开招聘比例=当期公开招聘的人员数量／当期新进员工数量。
(2)员工市场化退出率=当期解除(终止)劳动合同人数／当期平均员工人数。
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收入能增能减衡量指标的计算规则是什么？
(1)收入差距倍数=企业内部各层级不同岗位管理人员年度总工资收入最高值/最低值的均值。
(2)浮动工资占比=企业内部各层级管理人员年度浮动工资/年度总工资收入的均值。
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“三项制度改革”改革成效衡量指标计算规则是什么？
(1)全员劳动生产率=劳动生产总值／平均从业人员人数。
(2)人工成本利润率=利润总额／人工成本总额。
(3)人事费用率=人工成本总额／营业总收入。
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“三项制度改革”约束事项衡量指标的考核、计算规则是什么？
(1)主要评估企业内部选人用人、劳动用工、收入分配相关制度体系是否健全、是否符合出资人要求和市场化导向。
(2)收入分配管理是否符合相关工作要求，企业是否出现超提超发工资总额、未按规定制订本企业工资总额管理制度、或未规范实施工资总额管理制度、领导班子副职薪酬未有效拉开差距领导班子存在年薪外收入、自定薪酬、兼职取酬情况等其他情形。
(3)全员绩效考核覆盖率=企业纳入绩效考核的人员数量／期末在岗职工数量。
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“三项制度改革”激励事项衡量指标的考核规则是什么？
各单位按照制度规定自行申报，如积极推行项目经理职业化建设、“揭榜挂帅”、“中长期激励”及承担股份公司改革试点任务并取得显著效果等可以奖励加分的其他情形。
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主办：中铁电气化局党委宣传(企业文化)部
来源：规划发展部、宣传部 编辑：三木
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