中铁电气化局“深化改革三年行动”宣贯辅导②

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中铁电气化局推进“深化改革

三年行动”的任务举措

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中铁电气化局如何安排部署“深化改革三年行动”？

中铁电气化局印发了《“深化改革三年行动”(2020～2022年)改革任务清单及台账》，聚焦5大改革领域、25个改革方向，26项重点改革事项。

5大改革领域：完善中国特色现代企业制度、推进企业产业布局优化和结构调整、积极稳妥深化混合所有制、健全市场化经营机制、加强党的领导和党的建设。

25个改革方向：把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化；加强董事会建设落实董事会职权，保障经理层依法行权履职；大力推进管理体系和管理能力现代化；夯实中国特色现代企业制度建设基础；推动产业结构优化调整，培育行业龙头企业；深入推进海外体制机制改革，提升国际化经营水平；加大科技研发力度，突破“卡脖子”技术；加快信息化建设，提升企业管理水平；完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题；清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产；分层分类深化混合所有制改革；合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构；推动混合所有制企业深度转换经营机制；加强对混合所有制改革全过程的监督；强化企业市场化主体地位；推行经理层成员任期制和契约化管理；全面推进用工市场化；完善市场化薪酬分配机制；灵活开展多种方式的中长期激励；加强国有企业党的政治建设；推进党建工作与生产经营深度融合；加强企业领导班子建设和人才队伍建设；激励企业领导人员担当作为；持续深入推进全面从严治党；全面提升员工获得感幸福感安全感。

26项重点改革事项：建立党的领导融入公司治理的体制和机制；加强董事会建设，落实董事会职权；加强对集团公司控股、参股企业的管理；完善董事会对经理层的授权决策体系；加强外部董事管理；建立管理制度和内控体系的优化机制；对标世界一流管理提升行动；科创板上市及资本运作；强化战略管理，落实集团十四五规划，提高企业龙头地位；深入推进海外体制机制改革，提升国际化经营水平；加大科技创新，引领行业发展；信息化建设；聚焦主责主业，瘦身健体提质增效；混改方案及混改试点；混合所有制企业管理；建立市场化体制机制；经理层成员任期制和契约化；市场化用工；市场化薪酬分配；中长期激励；党的建设；党建工作与生产经营深度融合；领导班子和人才队伍建设；激励企业领导人员担当作为；全面从严治党；工会工作。

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中铁电气化局如何推进各层级改革行动？

1、集团公司与20个机关部门、5个独立核算中心、29家相关单位层层立下军令状，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通。90项改革任务举措，明确了责任部门/单位、配合部门/单位，并在完成标志中提出了明确要求。责任部门、配合部门（单位）在保证各自任务完成的前提下，应加强横向协同、上下联动，确保各项改革任务经得起上级的考核评估。

2、主责部门/单位应牵头对全年任务事项及重点任务配套制度清单进行再梳理，明确集团公司本级和所属各级企业的任务，尤其将重点改革任务的完成标志、时间节点、支撑材料的要求传达到位、收集到位，避免出现上下脱节导致任务完成不充分的情况。

3、配合部门/单位应及时主动将配合事项的完成情况、进度、支撑材料提供给主责部门。 

4、所属各级企业应按照军令状签订的任务台账，与主责部门主动对接，掌握任务要求、完成标志和时间节点，及时将完成情况、进度、支撑材料提供给主责部门；企业内部应将上级各项改革精神和任务进行传达和安排，增强改革意识，建立本企业改革任务配套制度清单，避免出现沟通不明导致任务未完成的情况。

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中铁电气化局“深化改革三年行动”八项工作机制是什么？

1、会议机制：1领导小组会议1次/季度；2.专题会议1次/月；3.专项会议1次/月。

2、“军令状”机制：股份公司各层级企业签订改革“军令状”，明确第一责任人及改革任务清单。

3、教育培训机制：1.落实改革三年行动“首要任务”。各级党委宣传部门主责，学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述；2.加强改革政策理论培训。各级改革三年行动牵头部门主责，每年制订培训计划，每半年安排一次集中培训或专题讲座，加强改革三年行动各项改革任务的政策、理论及实操培训。

4、量化指标报送机制：1.明确量化指标采集、汇总、审核报送工作的职责分工；2.加强政策学习研究和培训宣贯；3.严格审核把关。

5、信息交流机制：1.动态即时简讯（≥2篇/月度）；2.业务交流简报（≥2篇/季度）；3.改革创新信息（≥2篇/半年）。

6、宣传工作机制：1.党委宣传部门主责，制定宣传工作方案，做好改革宣传工作；2.领导小组办公室主责，设立改革专栏，编发改革简报；3.各二级单位及时做好有关宣传报道的编写报送工作，在合适的载体上发布宣传。

7、工作督导机制：1.每季度组织开展1次专项督导；2.每年5月底和11月底定期组织开展综合督导。

8、考核评价机制：1.制订考核评价实施方案；2.组织与实施考核评价工作。

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如何建立党的领导融入公司治理的体制和机制？

任务举措一：根据中央企业党委（党组）落实党的领导融入公司治理的相关要求，制定进一步发挥党委（党总支）领导作用的制度文件，明确集团公司和各三级企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，重点规范和完善集团公司控股企业、项目公司党组织发挥领导作用的体制机制。

任务举措二：修订完善集团公司党委常委会、各三级企业党组织会议议事规则，规范各级各类党组织议事决策工作流程，明确议事决策清单，特别是对集团公司控股企业、项目公司党组织履行前置程序进行进一步强化。

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如何加强董事会建设，落实董事会职权？

任务举措一：1.修订集团公司“三重一大”决策制度，明晰党委会、董事会、经理层、职代会的权责划分和衔接。2.编制集团公司“三会”议事决策衔接操作指引，明确各治理主体权责衔接的具体工作机制。3.各三级企业按照相关要求修订（制定）本单位“三重一大”决策制度。4.设置董事会的所属企业（含设董事会的三级企业、控股公司、项目公司）应编制“三会”议事决策衔接指引。5.加强集团公司、三级法人企业股东（大）会、董事会、监事会议案格式规范管理。6.集团公司和设置董事会的三级法人企业要建立董事会、监事会评价体系，定期对所有三级企业董事会、监事会规范运作情况进行检查评价，提高董事会、监事会运作的规范性和有效性。7.进一步完善全资子公司章程管理机制，结合业务、股权结构等，实施分类管理，制定不同类型公司章程模板，明确治理主体权边界，实现公司依法合规运作。设置董事会的三级法人企业，要依照集团公司要求，完善修订公司章程。8.完善董事内部、外派董事培训机制，利用多种方式开展针对集团公司董事、董秘、外派董监事及三级企业执行董事的培训，提高董事履职能力。9.指导有关子企业制定具体实施方案，细化落实中长期发展决策权、经理层选聘权、业绩考核权、薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等6项职权的具体措施和工作安排，推进子企业依法落实董事会各项权利取得决定性进展。

任务举措二：2021年底前，三级及以下单位应建立董事会的（设立外部董事的除外），力争达到70%以上建立董事会；加大力度推进外部董事占多数，子企业外部董事占多数的企业占已建董事会企业比例力争达到70%。

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如何加强对集团公司控股、参股企业的管理？

任务举措：集团公司要加强对控股子企业和参股企业管理，改善管理手段，优化管理流程。加强对外派股东代表、董事、监事及高级管理人员等外派人员的管理，明确管理职责，权利义务、工作报告制度、述职制度、决议反馈制度、考核评价、专项授权等事宜。加强对控股、参股公司“三会”议案审查，维护集团公司权益。进一步加强集团公司控股、参股公司、项目公司章程管控，制定集团公司控股、参股公司、项目公司章程中必备条款清单。

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如何完善董事会对经理层的授权决策体系？

任务举措一：1.集团公司和设置董事会的三级法人企业要分别建立完善董事会对经理层的授权决策体系，明确授权原则、授权标准、管理机制、授权行使程度和监督方式等内容，进一步规范经理层向董事会报告的工作机制。2.建立健全全资、控股、参股公司的差异化管控及动态授权机制，探索建立对外派股东代表、董事、监事专项授权制度。

任务举措二：根据董事会授权经理层事项的调整，修订《总经理工作规则》《总经理办公会议规则》和《专题会议规则》，细化经理层研究决策董事会授权事项的职权与流程。

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如何加强外部董事管理？

任务举措：1.按照股份公司要求，进一步优化集团公司及三级企业董事会人员结构，逐步实现董事会及三级企业全面实现董事会中外部董事原则上占多数，建立健全重大事项向独立（外部）董事沟通通报机制。2.建立外部董事人才库，选聘一批中青年干部及社会专业人才任专职外部董事。3.进一步发挥外部董事的作用，运用其专业优势和行业影响力，服务于任职企业良性发展。

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如何建立管理制度和内控体系的优化机制？

任务举措一：结合部门调整和职责划分以及管理工作实际，进一步明确管理要求、规范管理流程、改进工作措施，建立规章制度立改废工作机制。结合“一体化”管理体系，加快推进管理信息化建设，实现“管理制度化、制度流程化、流程信息化”，强化规章制度执行力和约束力，提升现代化管理手段，提高信息化管理水平。

任务举措二：组织开展管理流程梳理与优化工作，健全内控、风险、合规“一体化”管理体系，突出风险化解防控，针对投资风险、国际化经营、安全质量风险、资产质量、廉政等易发突发重大风险，加强风险辨识、评估工作，建立季度风险监测和预警机制与重大经营风险事件报告机制，提升内控风险合规管理水平。

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如何开展对标世界一流管理提升行动？

任务举措一：全面落实《中铁电气化局集团提质增效专项行动方案》各项重点任务，根据《关于全面落实“三个<意见>”的总体方案》十五个方面31项研究课题，制定《中铁电气化局集团有限公司对标世界一流管理提升行动实施方案》。

任务举措二：参与股份公司统一组织的对标活动；组织集团公司开展对标（内部对标、竞争对手对标、行业外部对标、与不相关的公司就某个工作程序对标），对重点管理事项在对标后及时形成总结，进行管理实验，标杆管理范式在集团内推广，形成制度体系，实现企业管理水平提升。

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如何开展科创板上市及资本运作的探索与实践？

任务举措一：完成高铁电气申请在科创板上市工作。发挥高铁电气上市资本平台优势，探索推动工业板块重组、并购，促进集团工业系统拓展产业链条，实现工业板块做强做优做大。

任务举措二：提升资本运作能力。用战略眼光分析问题，敢于尝试创新，引入优秀的资本运作和融资模式，在新兴产业领域实现市场突破。要科学分配股权融资和债务融资比例，不断优化企业资本构造及有关财务指标，推动企业持久发展。要认真研究拓展融资渠道、创新融资模式、盘活企业资产的新途径。要通过资本运作，让经营性资产变成资金，资金变成资本，资本通过股权投资变成资产，形成资产经营和资本经营的良性循环。

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如何强化战略管理，落实集团“十四五”规划，提高企业龙头地位？

任务举措一：完成《中铁电气化局集团有限公司“十四五”发展规划》及科技创新、人力资源、工业发展、海外发展、运营维管、信息化建设等子规划编制，并进行宣贯，强化战略管理。

任务举措二：集团公司要做优核心业务，保持行业领先地位。保持铁路四电工程行业领军地位，除国铁传统市场外，要加大地方铁路、市域铁路、城际铁路等市场开发力度；城市轨道交通机电工程是“十四五”期间集团核心业绩增长点，要保持城市轨道交通机电业务行业领军地位；进一步提高国内铁路四电工程、国内城市轨道交通机电工程市场占有率。

任务举措三：依托集团公司区域经营和立体经营体系，发挥建筑公司特级资质和专业化优势，巩固扩大铁路、城铁市场，大力拓展地方市场和新兴领域；确保新签合同额逐年提高；积极突破超高层、大型场馆、装配式、科教文卫、医疗康养、智能化业绩瓶颈，拓展企业发展空间；针对房建市场经营制定专项措施，激发相关公司及经营人员的积极性；确保新签合同额逐年提高。

任务举措四：设计版块是集团公司突破业务。聚焦主责主业，设计产值实现较大幅度增长；要提升设计的落地性，重点提升设计的可施工性、采购优化能力和功能实用性；提升设计的改进能力和管理能力，重点是轨道交通机电工程施工图优化能力、设计管理能力；加强设计业务与产业链其他业务的协同能力，对轨道交通工程总承包业务、轨道交通机电系统集成业务起到支撑作用。

任务举措五：出台职业项目经理管理办法，探索将项目经理纳入经营体系的激励机制。加强施工生产能力建设。着力破解有业绩的项目经理短缺的矛盾，切实解决“在岗无证”“有证无岗”等问题，满足当前项目投标和项目管理的需求。着力推广专业装备和专业工器具应用。以“智能化预配、机械化安装、少维化运营”为建设目标，着力提高施工生产效率。加强机械装备和“四电”专用工器具的研究改进，努力实现机械化向智能化转变。

任务举措六：通过工程总承包集成管理模式、兼并重组好的制造商模式，打造或逐步形成战略合作采购、招标采购、自己生产供应的供应链体系，通过采购降低工程成本。深入调研各单位管理现状，分析存在问题，制定建议措施。

任务举措七：培育集团公司新基建业务。落实股份公司新基建布局规划；探索集团公司新基建业务与现有业务的契合点，制定集团公司新基建产业布局规划。

任务举措八：做强运营板块，获取地铁特许经营权；研究获取铁路运输许可证客运增项的可行性。

任务举措九：深入贯彻落实《中国中铁关于加强三级工程公司建设的指导意见》，对三级工程公司进行调研，进一步完善三级工程公司差异化的建设研究方案。

任务举措十：加大供应链管理创新力度，加快推进供应链体系建设，提升资源配置能力和效率，在服务电化局主业的同时增强物贸企业发展的内生动力。推广落实集通项目物资采供管新模式，推进系统集成采购创新，发挥设计、施工、工业、物资、运维集成优势和物贸公司采供管一体化服务功能，优质高效地完成集通项目物资采购、供应和管理工作，带动集团公司全产业链协同发展，实现集团公司利益最大化。

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如何深入推进海外体制机制改革，提升国际化经营水平？

任务举措一：做优区域：积极对接国家铁路“走出去”战略和股份公司“一体两翼N驱”布局，做深中东、东南亚、中亚、中东欧、南亚五大区域，以五大区域为重点向周边拓展。

任务举措二：属地化发展：属地化发展要以现有在建项目和境外机构为依托，加深海外人员扎根当地，充分的调动属地资源，建立稳固的市场渠道和供应链，打造属地知名度，实现“充分走进去”。

任务举措三：完善机制，培育人才：加大各类海外优秀人才的引进培养力度，健全海外人才职业发展通道，构建与国际人力资源市场接轨、体现海外岗位价值、充分调动海外人员积极性的薪酬与绩效考核机制。

任务举措四：强化“三大平台”：一是强化管理三化海外平台，提升集团公司海外业务集中管控能力和效率，降低管理时滞和运营成本。二是强化海外财务共享平台，提升集团公司海外财务集中管控能力。三是逐步整合海外供应商资源，围绕海外业务布局，逐步完善海外供应链。

任务举措五：海外品牌建设：规范统一海外项目标识和视觉识别系统，加大集团公司海外品牌的宣传推广和维护力度，提升“EEB”品牌的国际影响力。

任务举措六：严控海外风险：审慎开展海外项目投资，适时采用收并购方式拓展海外业务；加强海外合规管理和风险防控，建立健全对外投资合作、属地经营、对外贸易等重点领域的海外合规和内控体系，控制项目管理风险和投资风险。

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如何加大科技创新，引领行业发展？

任务举措一：研究解决“卡脖子”关键核心技术，实现关键部件国产化，引导产业链向创新链的转化，建立健全全产业链创新成果稳定转化机制。深化科技研发与战略、业务、市场的互动，聚焦科技研发方向、深化产研融合，继续扩大传统业务核心技术竞争力，融合5G、北斗、云计算、BIM等技术，在智能建造、智能运维、智慧交通、专用机械设备研发、智能化工业产品开发等领域发力，深度挖掘有价值、可转化的科技成果。

任务举措二：推进行业前沿技术突破。充分发挥“牵引供电技术铁路行业工程研究中心”平台优势，积极进入国铁集团技术创新联合体，力争参与“CR450科技创新工程”和铁路“5G”技术应用科技攻关，奠定行业技术领先优势。主动参与铁路标准体系、城市轨道交通标准体系建设，着力培养领军人物，提升行业话语权和影响力。在填补行业空白的技术研究上发力。加快同相供电技术成果试验，提升稳定性和可靠性，尽快形成引领效应。积极推进多端柔性直流输供电系统等重大课题研究，保持技术研究的前瞻性。

任务举措三：探索研究统筹管理各级子企业科研资源，建立纵向垂直管理的科研创新体系，探索组建集团公司层面的研发中心的可行性，健全成果产业化体系。加强科技创新平台建设，发挥各级科研人员作用。科技管理部门发挥引领作用，做好技术创新规划；做实各级研发中心；加强与院士团队、科研院所和高校的合作，将联办研发机构作为集团前瞻性关键技术储备前沿；以工程项目为载体，加强项目部科技研发主动性；发挥电气化委员会和《电气化铁道》杂志平台作用，广泛开展学术交流；建立研发创新智库，引领行业发展。发挥好各单位总工程师“指挥官”作用，把好方向，紧盯前沿、聚焦重点、破解难题，发挥好各级科研人员“排头兵”作用，深入基层、钻研攻坚，解决好前沿技术的基础问题。

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如何加快信息化建设，提升企业管理水平？

任务举措一：以完成国资监管信息化建设“三年行动计划”为目标，完善公司信息化、网络化、智能化发展顶层设计。。

任务举措二：按照“统一规划、统一投资、统一标准、统一建设、统一运营、统一管理”的原则，推进管理三化建设，在股份统一部署下推进“信息贯通工程”，完成集团管理三化平台建设。实现人、财、物资等重点统建系统的集成打通，初步实现企业数据的采集、整理、展示和利用，初步实现数据辅助企业决策，加速企业数字化、网络化、智能化转型。

任务举措三：筛选部分子企业和3～5个重点工程项目部，积极开展5G、物联网和区块链等创新应用试点，持续提高生产过程中的自动化数据采集能力，提炼创新成果。

任务举措四：加快信息化、数字化和智能化建设与应用，带动各产业效率提升，打造电化局的“数字化、智能化”。深化BIM二次开发和BIM技术研究及应用，扩大BIM应用范围，强化BIM技术与业务集成融合，推动BIM技术在设计咨询、建造、运营、维管等环节应用。

任务举措五：持续推动电化局智慧工地建设、推进轨道交通四电智能建造，智能工装。

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如何聚焦主责主业，瘦身健体提质增效？

任务举措一：在压减法人户数相关工作方面，按照中国中铁“治亏与压减”专项治理工作方案，深入推进压减工作，重点压减低效无效、非主业、不达标工程公司等不具备竞争优势、缺乏发展潜力企业。力争2020年完成压减不少于3户，撤并整合三级工程公司不少于1户。在亏损企业治理工作方面，纳入亏损企业治理范围的共8户亏损企业，力争2020年实现6户企业扭亏。

任务举措二：在压减法人户数相关工作方面，全面完成压减工作。针对2020～2022年期间新增低效无效、非主业、不达标公司等不具备竞争优势、缺乏发展潜力企业，继续深化压减法人户数工作。在亏损企业治理工作方面，全面完成2户（苏州富欣、设计院）亏损企业的处置治理任务，完成整体减亏目标任务。对于2020～2022年期间新增亏损企业，分析亏损原因，制定整改计划，持续深化亏损企业治理工作。积极推进监理公司重组并购。

任务举措三：根据国务院、国资委关于“三供一业”改革的有关部署，做好“三供一业”按照《中国中铁退休人员社会化管理工作总体方案》工作安排，有序推进改革工作，重点推进北京片区退休人员移交社会化管理工作，带动其他企业、地区开展工作。2020年底前，完成全公司退休人员实施社会化管理占比90%以上。”分离移交收尾工作，完成“三供一业”财政补助清算。

任务举措四：根据《中国中铁医疗机构深化改革方案》，完成一公司、三公司医疗机构关闭撤销。做好医疗机构深化改革收尾工作。

任务举措五：按照《中国中铁退休人员社会化管理工作总体方案》工作安排，全面实现退休人员社会化管理。实现剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题全面收尾。

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如何推进混改方案及混改试点？

任务举措一：根据《中国中铁混合所有制改革操作流程指引》。规划发展部、法律合规部、财务部、人力资源部开展运管公司混改方案研究。

任务举措二：高铁电气推进科创板上市过程中引入战略投资者，深化混合有制改革。

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如何加强混合所有制企业管理？

任务举措一：结合国资监管和证券监管的规定，对集团公司章程涉及股东大会、董事会职权进行梳理，确保股东权利合法合规，落实董事会各项法定权利。

任务举措二：指导参与混合所有制子企业的章程制定修订，结合企业行业发展特点，制定差异化的股东和董事会职权，科学授权放权，给予更多的独立性和自主权，建立区别于其他子企业的管控方式。

任务举措三：加强对合资公司的管控，研究制定合资公司管理制度。

任务举措四：修订完善《中铁电气化局集团有限公司经济责任审计规定》等制度文件，将混合所有制改革过程中的决策审批、资产评估、交易定价、职工安置等环节纳入经济责任审计的重点审计内容。

任务举措五：开展对虚假投资、挂靠经营等不规范行为的清理整顿行动，制定整改方案，逐一逐项落实完成。

任务举措六：按照《中国中铁总部审计管理改革实施方案》，推进集团公司审计管理体制改革。落实对参股企业的审计权，将改制参股企业纳入公司审计计划，形成长效机制，定期或专项组织开展内控评价、财务收支审计、经济责任审计等工作，加强对参股企业的审计监督，整改不规范参股投资行为，建立参股投资运行情况报告制度。

任务举措七：加强混合所有制企业纪检监督工作，加强混合所有制企业领导班子成员以及关键岗位的日常监督。建立健全混合所有制企业关键少数、关键岗位廉洁风险防控监督机制，强化权力制约。

任务举措八：按照股份公司股权投资管理制度，修订《中铁电气化局股权投资管理办法》，进一步规范集团公司股权投资行为。

任务举措九：根据股份公司文件修订完善《中铁电气化局职工代表大会管理规定》，进一步明确改革改制方案中涉及职工切身利益事项，严格执行必须经职工代表大会或职工大会审议程序。结合新修订的《中铁电气化局职工代表大会管理规定》，配套优化相关议事规则，并督导执行。

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如何建立市场化体制机制？

任务举措一：进一步研究集团公司本部“五个中心”的职能作用，推动各独立核算中心市场化运作，增强造血功能，实现改革目标 。

任务举措二：创新融资模式：拓展融资渠道、创新融资方式、盘活存量资产，降低融资成本。科学分配股权融资和债务融资比例，优化集团资本构造及有关财务指标。

任务举措三：根据国内外经济形势、股份公司相关要求和企业发展变化，围绕党的建设、降杠杆减负债、两金压控、创新驱动、发展战略性新兴产业等重点工作，对标世界一流，动态调整完善考核指标体系、重点考核内容等，制定合理的考核指标、范围和标准，推进跨年滚动预算考核，克服年度考核结果波动因素影响，优化考核机制，实现绩效考核的持续改进。科学分类定位三级公司，修订《中铁电气化局集团有限公司子分公司绩效考核制度》，对不同产业领域、不同发展要求、不同发展阶段的三级公司实行差异化分类考核，进一步加强对控股合资公司绩效考核，研究将考核结果运用于三级公司建设等方面，进一步发挥考核正向激励作用。

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如何推进经理层成员任期制和契约化？

任务举措：根据股份公司安排，有序推进集团各子分公司经理层成员任期制和契约化管理办法。对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。探索研究职业项目经理人制度，激励项目经理在职业通道内晋级发展，加快培养一批“敢担当、会管理、精专业、善沟通”的项目经理。深化落实经理层成员任期管理，建立健全“三法两书”配套管理体系，完成经理层成员聘任协议和业绩责任书签订工作。

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如何推进用工市场化？

任务举措一：着力深化三项制度改革。深入研究企业用工方式，优化健全用工机制，形成职能边界清晰、用工关系简单的管理体系。进一步优化完善市场化用工制度，督导各子分公司建立市场化用工机制，形成与岗位任职资格相关的招聘机制、与岗位考核相关的调整、降级、降薪和退出机制。

任务举措二：建立与业绩联动挂钩的用工总量管理机制，根据股份公司用工总量管理办法，制定相关用工总量管理实施办法，加强子分公司用工总量管控力度。深化自建型作业队、监管型作业队与外协劳务队相结合的作业层队伍建设，把各子分公司成熟的用工方式进行总结，形成可复制的模式并推广应用。

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如何建立市场化薪酬分配机制？

任务举措一：落实国务院有关国有企业工资决定机制的要求，结合股份公司管理规定，制定集团公司工资总额管理办法，督导推动各单位制定实施工资总额管理办法。针对实施重大科技创新、发展前瞻性产业等的单位，建立更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。

任务举措二：落实全员绩效考核体系建设实施指导意见，督导推动各级单位有序细化落实。落实市场化薪酬管理指导意见，制定、优化市场化薪酬管理办法，结合全员绩效考核体系，严格落实一岗一薪、易岗易薪，并督导逐级落实。

任务举措三：完善海外薪酬待遇管理体系，落实《境外员工薪酬管理指导意见》，切实发挥激励约束作用，吸引并留住优秀人才积极投身海外事业，实现境外员工价值创造与价值分享相协调。

任务举措四：组织推动各单位核心关键人才梳理，配套制定关键人才薪酬管理专项办法，促进各单位开发管理关键人才。

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如何灵活开展多种方式的中长期激励？

任务举措一：全面评估符合条件的单位拟开展中长期激励的情况，开展可行性研究工作，拟定中长期激励机制的工作方案，按股份公司要求适时推行。

任务举措二：选择1-2家单位在项目上试点推行超额利润分配，制定超额利润分配管理办法，使项目管理人员与项目经济效益紧密挂钩。

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如何加强企业党的建设？

任务举措一：集团公司和所属三级单位制定印发《关于建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制的通知》，把学习贯彻落实习近平总书记最新重要讲话、关于本行业本企业重要指示批示作为每次党委（常委）会学习研讨第一议题，始终在政治上思想上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“工作机制”执行情况纳入集团公司党委巡察、党建责任制考核评价体系中。

任务举措二：集团公司和所属三级单位建立贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作台账，明确工作任务分工、责任企业和部门，定期督办、定期通报。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，建立长效机制。

任务举措三：构建“规范、务实、集成、创新”的党建质量进阶管理体系，推进党建质量进阶管理系统全面运行。

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如何推进党建工作与生产经营深度融合？

任务举措一：完善集团公司党建责任制考核评价体系，按照“三基建设”实施方细则要求，抓基层打基础，大力整治薄弱党支部，强化和巩固党员“责任区、先锋岗”建设，发挥党员先锋模范带动干部群众积极投入生产经营。修订《中铁电气化局党建工作责任制考核评价办法》，优化考核加分、减分项，将党建考核与经营业绩考核挂钩。

任务举措二：对中铁电气化局混合所有制企业党建情况进行调研，探索混合所有制企业党的建设新机制。制定《中铁电气化局混合所有制企业党建指导意见》，对不同类型的混合所有制企业开展党建工作进行针对性指导。

任务举措三：进一步加强支部建设，将党支部“星级达标、晋位升级”和《中国中铁党支部晋位升级管理办法》紧密结合，对全公司党支部采用分类定级授牌管理。

任务举措四：进一步完善党建考核评分细则，坚持问题导向，促进生产经营业绩同步提升，使全集团党建工作优秀和良好企业达到60%以上。大力表彰“示范党支部”和“五星级”党支部，力争“示范党支部”和“五星级”党支部达到10%以上。同时力争所有支部全部达标，消灭不达标党支部。

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如何加强领导班子和人才队伍建设？

任务举措一：加大人才开发力度，采取社会引进、公开招聘企业急缺人才。

任务举措二：依据市场经济规律和企业家成长规律，修订完善子分公司领导班子建设相关制度。积极探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。推进企业领导人员交流，加大优秀年轻干部培养选拔力度。

任务举措三：加大对海外人员、科技人才、经营人才的保障性投入，积极探索符合企业特点的人才激励政策。

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如何激励企业领导人员担当作为？

任务举措一：制定尽职合规免责事项清单，坚持公私分明、功过厘清，对程序合规的投资、混合所有制改革、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。

任务举措二：弘扬企业家精神，通过中央主流媒体、自有媒体大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献。

任务举措三：出台激励“先行先试，实干敢干”企业领导人员的相关制度办法，鼓励先行先试，支持实干敢干工作机制，消除企业领导人员干事创业的后顾之忧，从而进一步激发企业发展活力。

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如何持续深入推进全面从严治党？

任务举措一：集团公司和三级企业制定、修订《落实全面从严治党“两个责任”的实施意见》《党风廉政建设责任制》，明确“两个责任”清单，推动党委主体责任、书记第一责任人和纪委监督责任贯通联动、一体落实。深入开展“作风建设年”活动，加强重点节日的监督检查，加强日常监督，严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。

任务举措二：常态化召开“审计警示大会”，对当前主要的追责问责案例进行通报，保障整改效果的提升与落实。

任务举措三：发挥巡察利剑作用，开展新一轮巡察，计划对20家所属企业党组织开展巡察回头看和专项巡察，全面深化巡察问题整改，加强成果运用、推动标本兼治。落实好开展党委书记对巡察典型问题点人点事制度，每年对巡察发现的违规违纪问题进行通报曝光，健全完善相关职能部门管理制度，堵塞管理漏洞。

任务举措四：加强纪检组织监督，制定出台对职能部门履行监督职责再监督相关制度。加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和企业的监督。加强纪检、巡察、审计等工作协调，建立企业内部监督体系整合协调工作机制。

任务举措五：建立完善境外国有资产的监督制度体系。进一步提升审计信息化水平，优化远程审计工作，尤其是境外审计工作。对境外问题线索进行全面梳理，加大境外违规违纪问题追责问责力度。

任务举措六：强化社会监督，进一步规范信息公开，严格执行信息披露管理制度。

任务举措七：进一步优化党组织书记述职制度，健全“述评考用”有效贯通的工作机制。优化对所属子分公司党组织的年度考评机制。加强境外党建工作，完善境外“关键少数”述职、报告、轮岗等制度。

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如何全面提升员工获得感幸福感安全感？

任务举措一：根据股份公司文件修订完善集团公司集体合同，规范平等协商工作，集体合同履约情况纳入所属企业业绩考核、优秀企业评选、“好班子”评比、企业经济责任审计、党建工作责任制考核体系。

任务举措二：进一步完善职工生活保障体系，开展员工重大疾病保险工作。建立健全困难职工精准帮困基金运行机制，全面完成困难职工帮扶解困攻坚战，确保现行标准下困难职工全部脱困解困。开展幸福企业建设调研，结合股份公司文件修订《中铁电气化局 “三让三不让”关爱员工工程指导意见》，完善员工工作环境、身心健康、生活保障体系建设，进一步提高员工幸福指数。根据《中国中铁精准帮困专项基金资助大病职工实施细则》，完善大病职工常态化帮扶机制。

任务举措三：建立职工薪酬发放“五险一金”缴纳情况预警机制，实现实时监控，动态预警。

任务举措四：开展星级幸福职工之家创建活动，制定实施细则，明确幸福之家建设标准及要求。进一步规范企业民主管理程序，职代会审议、审议通过事项清单，保障职代会职权落实。建立企业改革发展的员工满意度评价体系，推动企业发展与员工发展和谐统一。

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“三项制度”改革的总体目标是什么？

通过深化劳动用工和收入分配制度改革,构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现公司管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强企业活力和竞争力，实现公司高质量发展。

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“三项制度”改革的阶段目标是什么？

员工能进能出：构建与企业生产经营相协调的员工能进能出的市场化机制，严格规范员工进入通道，积极畅通员工退出渠道，重点解决能出的问题。夯实用工管理基础，做好人力资源规划，把控好用工入口和出口，实现“进者须优秀，退者应合法”。

管理人员能上能下：健全与企业改革发展相适应的管理人员能上能下的干部管理机制，重点解决能下的问题。完善选人用人机制，健全干部监督管理制度体系，加强对领导人员的考核和日常监督管理，促进干部履职，强化结果运用，实现“上须群众满意，下必自己服气”。

收入能增能减：完善与所在行业、发展阶段、经济效益相匹配的收入能增能减的市场化机制，重点解决能减的问题。加强工资总额调控，推进薪酬制度改革，合理控制人工成本，实现增效增资、降效减资、提质增资。

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“三项制度”改革的工作原则是什么？

1、坚持集体领导与分工负责的原则。成立专项领导小组，明确职责，集体领导，分工负责。

2、坚持市场化改革的原则。深化劳动用工和收入分配改革，充分发挥市场调节作用，逐步与市场接轨，构建市场化的劳动用工和收入分配机制。

3、坚持问题导向与重点突破相结合的原则。对标先进企业，查找深化三项制度改革的问题，以重点问题为三项制度改革的突破点。

4、坚持统筹规划与稳步推进的原则。三项制度改革要注重系统性、整体性，要与企业发展战略统筹规划，把握改革的深度与力度，稳步推进三项制度改革。

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“三项制度”改革的主要工作任务是什么？

1、加强员工能进能出市场化机制建设：从健全市场化用工管理体系、完善集团公司员工总量管理、充分利用社会资源、社会化招聘人才、强化员工入职考核、吸收优秀劳务人员六个方面完善集团公司市场化用工管理；从规范劳动合同管理、完善员工绩效管理、推进非在岗员工清理工作三个方面完善企业员工退出机制。

2、加强干部能上能下市场化机制建设：从进一步完善干部选拔任用机制、完善职业项目经理制度、完善管理人员市场化选聘制度三个方面探索建立市场化选人用人机制；从完善干部考核制度体系、加大领导干部问责力度、调整不适宜担任现职的领导干部、严格执行领导人员改任非领导职务和退休制度、严格执行领导干部任期制和交流制五个方面完善干部淘汰退出机制。

3、完善收入能增能减市场化机制建设：从完善工资总额与经济效益联动机制、加强人工成本控制、建立工资总额预警机制三个方面加强工资总额调控管理；从完善薪酬体系建设、建立健全以岗位绩效工资制为主的基本分配制度、优化子分公司负责人薪酬决定机制、优化项目薪酬分配机制、优化薪酬资源配置五个方面推进薪酬绩效制度改革。

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“三项制度”改革的保障措施是什么？

1、加强领导，精心组织。一是集团公司主要负责人负总责，形成集体领导、分工负责、推进有力的工作局面，扎实推进“三项制度”改革工作。二是集团公司人力资源（党委干部）部、企业策划部具体推进落实，机关本部各部门及各子分公司协助配合。

2、宣传动员，管控风险。一是召开集团公司深化三项制度改革动员会，传达有关政策和工作要求，对集团公司深化“三项制度”改革的时间安排，阶段性任务和有关措施进行全面安排部署。二是组织编写宣传提纲，加强宣传引导，积极正确引导，建立深化改革良好氛围。三是切实建立实施改革过程中的风险管控机制，研究制定风险应对和处置预案，有效防控和化解实施改革过程的各种风险，确保各项改革措施的顺利实施。

3、狠抓落实，务求实效。一是各单位要根据集团公司深化三项制度改革工作的总体部署，制定切实可行的工作方案、阶段任务计划；二是要深入调查，广泛对标，细化工作目标和措施，分步实施，协同推进；三是要突出重点，集中力量推进改革制度和措施，强化机制，力求实效。

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主办：中铁电气化局党委宣传(企业文化)部

来源：规划发展部、宣传部  编辑：三木

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