规划小刊｜规划行业信息精选（2020年7月下）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

中央政治局常委会会议审议首都功能核心区控规 北京市委常委扩大会传达学习贯彻会议精神

7月4日，北京市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》时的重要讲话精神。市委书记蔡奇主持会议。

会议指出，党的十八大以来，习近平总书记八次亲临北京视察、十二次对北京发表重要讲话，都是围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，为我们指明了方向。7月2日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议核心区控规并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对首都发展、对北京工作的高度重视和极大关怀。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。

会议强调，要深刻领会核心区控规的特殊重要性，充分认识到核心区控规关系党和国家工作大局，关系北京城市发展和人民群众切身利益，进一步提高政治站位，努力建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。深刻领会核心区控规实施的示范引领作用，突出政治中心服务保障，突出民生改善工作，坚持首善标准抓好各项工作，不断开创核心区发展新局面。深刻领会规划的严肃性和权威性，坚决扛起守护好规划的责任，严格按规划办事，确保一张蓝图干到底。要进一步增强做好首都工作的责任感使命感，增强实施核心区控规的行动自觉，更加奋发有为地推动首都新发展。

会议强调，要牢牢把握重点任务，高水平实施核心区控规。首都最重要的是政务功能。核心区工作的全部要义，就是全力营造安全优良的政务环境。要突出政治中心的服务保障，结合市级机关搬迁腾退办公用房的承接利用和非首都功能疏解，推动中央党政机关办公布局优化，健全“四个服务”的各项制度机制，服务保障国家重大外事活动。要坚定有序疏解非首都功能，深化拓展疏解整治促提升专项行动，严格实施“双控四降”，让核心区逐步“静”下来。疏解腾退资源要优先保障中央政务功能，完善城市服务功能。

会议强调，要加强老城整体保护。严格落实“老城不能再拆了”的要求，坚持“保”字当头。以中轴线申遗保护为抓手，带动重点文物、历史建筑腾退，强化文物保护和周边环境整治。保护老城整体格局，保护好中轴线、长安街和胡同、四合院，逐步扩大历史文化街区保护范围。加强历史文化资源展示利用，推进非遗传承和老字号复兴，讲述老北京故事。做好在京单位文物腾退保护，做到不求所有，但求向社会开放。以高水平城市设计强化老城历史格局与传统风貌。要提升人居环境和城市品质，加强生态修复和城市修补，持续推动街区保护更新和背街小巷环境精细化整治提升，带头实施好生活垃圾管理条例和物业管理条例，落实责任规划师制度，完善群众参与治理的机制，建设和谐宜居的美丽家园。

会议强调，要抓好改善民生工作。围绕“七有”“五性”，深化党建引领“吹哨报到”改革，完善“接诉即办”工作机制，推动主动治理、未诉先办，办好群众家门口的事。有序推进平房区申请式改善，完善“共生院”模式，让老胡同的居民过上现代生活。分类推进老旧小区综合整治，引入社会资本参与。妥善解决央产老旧小区、失管小区等问题。提高绿色交通出行比例，多措并举解决停车问题。加强市政基础设施建设。

会议强调，要加强公共卫生体系建设。坚持预防为主、防治结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提升监测预警处置能力。做优做强区级疾病预防控制中心，加强社区卫生服务中心建设，筑牢基层公共卫生“网底”。强化街道公共卫生职责，深入开展爱国卫生运动，助力健康北京建设。建设韧性城市，注重留白增绿，建设应急救灾物资储备库，完善大型公共设施平疫转换预案。要切实维护首都安全，坚持底线思维，全力做好重大活动和重点地区安全保障工作，筑起坚固的国家安全屏障。

会议强调，要坚决维护核心区控规的严肃性和权威性。首都规划权属党中央，重大事项要及时向党中央请示报告。充分发挥首规委把好关、管重点、强监督的职能作用，进一步健全议事、协调、督导常态化机制，做实做强首规办。领导干部和职能部门同志要敢于坚持原则，不做违规的事。加强对规划执行的监督检查，监督执纪问责要跟上。全市各区要支持配合，共同把核心区规划建设好。

北京：4部门联合发布《关于开展危旧楼房改建试点工作的意见》

近日，北京市住房和城乡建设委员会等4部门联合发布《关于开展危旧楼房改建试点工作的意见》（以下简称《意见》），明确危旧楼房改造范围，提出以排除居住危险和安全隐患、推进城市有机更新为根本出发点和落脚点，适当改善居民居住条件，不减少原居民房屋的居住面积。

根据《意见》，危旧楼房改建工作，适用于经北京市、区房屋管理部门认定，建筑结构差、年久失修、基础设施损坏缺失、存在重大安全隐患、以不成套公有住房为主的简易住宅楼，经房屋安全专业检测单位鉴定没有加固价值或加固方式、严重影响居住安全及生活品质的危旧楼房。

在建筑设计中，改建项目应不减少原居民房屋的居住面积，简易楼等非成套住宅按照成套住宅设计，可适当增加居民厨房、卫浴面积，重点解决建筑使用功能提升问题。改建项目要结合北京市物业管理条例的实施，引入规范化、市场化物业管理，业主需按规定缴纳住宅专项维修资金和物业服务费。

改建意向摸底、改建设计以及实施方案征询需经不低于总户数三分之二的居民同意，改建协议内容需经不低于90%的居民同意，项目方可推进。

南京：进一步深化规划用地 “多审合一、多证合一”改革

日前，南京市规划和自然资源局发布关于进一步深化规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知（以下简称“通知”），进一步提升规划用地“多审合一、多证合一”改革效能。

通知明确，改革提升内容包括：1、优化提升规划选址和用地预审合并效能。2、推行出让用地事项“四合一”办理。用地单位可一并申报出让用地涉及的规划条件、建设用地规划许可、用地预审、土地勘测定界四个事项，一次性通过审查，统一领取《工程建设项目规划条件》（含用地预审意见）、《建设用地规划许可证》、《勘测定界成果报告》及图件。3、实行招拍挂出让建设用地规划许可即时领取。4、以土地勘测定界图替代建设用地规划许可证附图。5、将压覆重要矿产资源查询纳入用地预审办理。

深圳：将开展建筑工程人工智能审图试点

近日，住房和城乡建设部办公厅发出关于同意深圳市开展建筑工程人工智能审图试点的复函。

复函同意深圳市开展建筑工程人工智能审图试点工作。要按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发﹝2019﹞ 11号）、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函﹝2019﹞92号）要求，认真梳理相关法律法规和工程建设强制性标准，以住宅工程作为试点工作切入点，利用人工智能和大数据等技术，研发智能化施工图审查系统，形成可靠的智能审图能力，减少人工审查工作量，提升审查效率和质量，为施工图审查改革和工程建设项目审批制度改革工作提供可复制可推广经验。深圳市要妥善安排资金筹集工作，保障试点顺利进行。试点工作进展和取得的经验及时报我部工程质量安全监管司。

新疆：《新疆维吾尔自治区城镇老旧小区改造工程建设技术导则》发布

为建立城镇老旧小区改造体系、更好地指导老旧小区改造工作，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅近日编制发布《新疆维吾尔自治区城镇老旧小区改造工程建设技术导则》（以下简称《技术导则》），明确了改造对象范围，合理确定了改造内容，同时从政策和技术两个方面明确了城镇老旧小区改造原则、范围、内容和工作流程等，并对基础设施更新、安全设施完善、公共服务设施配套等重点改造内容提出了技术要求。

《技术导则》对老旧小区改造工作内容作出了明确规定，包括房屋综合改造、基础设施改造、公共设施改造、无障碍及适老化改造等，以确保老旧小区居民告别破败脏乱、基础设施老化的居住环境，乐享生态绿色、设施完备、安全舒适的美好家园。这既能发挥政府的组织引导作用，又能积极发动居民参与，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，打造共建共治共享的社会治理格局。

江西：印发《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》

近日，江西省政府印发《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》（以下简称《意见》），决定在全省范围内全面推行城乡供水一体化。2020年年底前，各县（市、区）完成城乡供水一体化模式构建；2025年年底前，各县（市、区）城乡供水一体化工程体系基本建成，良性运行管理目标基本达成，饮用水水质达到国家规定标准。

《意见》要求，要在保障农村供水安全的情况下，按照“厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水”的原则，全面规划、统筹布点、重点推进、分步实施城乡供水一体化工程。2020年新开工工程要按照城乡供水一体化规划、标准和要求，优先解决贫困地区，特别是贫困村的一体化建设，尽快落实项目资金，加快工程建设进度，保障及时发挥效益。同时，要按照工程等级相应的建设管理标准、水质监测标准、运营管理标准、管理服务标准进行建设；集中式供水的，应当同步建设计量设施，强化计量收费，有条件的工程同步建设在线监控、视频安防等信息化设施。

黑龙江：县域农村生活污水治理规划编制完成

从黑龙江省生态环境厅了解到，全省110个县域农村的生活污水治理专项规划编制工作顺利完成。据悉，规划期限分为近期与远期，近期规划期限原则上为5年（2020-2024年），远期规划年限与相关整体规划保持一致。规划综合考虑了县域村庄布局规划和城镇污水处理设施规划、农民生产生活习惯、财政投入能力等客观条件，合理设定规划目标任务。

近期规划的范围为覆盖重点治理县级以上饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区内的村庄；旅游景区及周边的村庄；发展农家乐、民宿等乡村旅游的村庄；乡镇1000人以上水源地一公里范围内的村庄；重点流域沿岸一公里范围内的村庄；城乡结合部可就近纳入污水管网的村庄；改成水冲式厕所的村庄；人口较为集中、具备产业支撑的村庄以及水体发生黑臭以及水质需要改善控制单元内的村庄。远期规划的范围覆盖县域内全部村庄的生活污水。

自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室发布通知进一步规范林权类不动产登记

日前，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室联合发布《关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从规范登记业务受理、依法明确登记权利类型、创新方式开展林权地籍调查、积极稳妥解决难点问题、加快数据资料整合移交、加强林权登记和林业管理工作衔接等6个方面提出指导性意见，进一步规范林权登记，全面履行不动产登记职责，适应林业发展改革需要。

《通知》提出，登记机构要适应改革要求，根据《土地管理法》、《森林法》、《农村土地承包法》等明确规定的权利类型，依法对国家所有的林地和林地上的森林、林木，集体所有或国家所有依法由农民集体使用的林地和林地上的林木进行登记。同时，要按照相关标准规范，充分利用已有成果，创新方式开展地籍调查，做好林权地籍资料核验。各级登记机构、林草部门要切实维护群众权益，依法依规解决权属交叉、地类重叠等难点问题。

我国新增两处世界地质公园

近日，从国家林业和草原局获悉，在联合国教科文组织执行局第209次会议上，中国推荐申报的湖南湘西、甘肃张掖两处地质公园正式获批联合国教科文组织世界地质公园称号。至此，我国世界地质公园数量升至41处，占全球161处的1／4，稳居世界首位。湘西世界地质公园位于湖南省湘西土家族苗族自治州的武陵山脉腹地。张掖世界地质公园位于丝路重镇甘肃省张掖市。

四部门公布第二批革命文物保护利用片区分县名单

中宣部、财政部、文化和旅游部、国家文物局近日公布第二批革命文物保护利用片区分县名单。

按照集中连片、突出重点、国家统筹、区划完整的原则，第二批革命文物保护利用片区分县名单是以抗日战争时期的抗日根据地为主体，统筹考虑红军长征、西路军、东北抗日联军的革命史实和中国共产党领导西藏、新疆人民的革命活动，坚持以革命史实为基础、以党史权威文献和中共党史研究最新成果为参考、以革命文物为依据，确定片区共计22个。据悉，加上此前确定的15个革命文物保护利用片区，我国已拥有37个革命文物保护利用片区。

北京431项行政执法职权下放至街道乡镇

根据《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》（以下简称《决定》），自2020年7月1日起，将由市、区有关部门承担的部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府，并由其依法行使与之相关的行政检查权，实行综合执法。

按照下放职权目录，共有431项，其中涉及城管执法部门393项，生态环境部门4项，水务部门22项，农业农村部门1项，卫生健康部门11项。按照下放目录，部分职权的全部行政处罚权、行政强制权将下放至街道乡镇，也有部分职权是下放部分行政处罚权、行政强制权。比如石油天然气管道保护的行政检查权，今后还是由城管执法部门和街道乡镇共同行使，行政处罚权仍由城管执法部门行使。

四川启动城乡社区治理试点示范

日前，从四川省民政厅获悉，城乡社区治理试点示范3年行动计划启动。试点示范以“城乡社区建设示范工程”为抓手，以区（市、县）为承接单位，2020年至2022年每年选取40个左右的区（市、县），具体承担区（市、县）、街道（乡镇）、社区三个层级的试点任务；考核验收后择优，确定一批基层治理省级示范区（市、县）、30个基层治理省级示范街道、100个基层治理省级示范社区。

本次试点示范突出“四个新”：新理念：推动社区治理回归服务本位；新机制：创新制度，软硬件同时发力；新模式：构建共建共治共享的格局；新场景：注重资源整合，更加多元化。

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