规划小刊｜规划行业信息精选（2020年8月上）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

住房和城乡建设部第三方城市体检团队在天津召开部分样本城市的工作座谈会议

7月28日，住房和城乡建设部第三方城市体检团队在天津召开部分样本城市的工作座谈会议。参加此次座谈会的城市有：天津市、沈阳市、哈尔滨市、长春市、石家庄市、太原市、呼和浩特市。会议由住房和城乡建设部建筑节能与科技司张舰处长主持，住房和城乡建设部城市体检专家指导委员会主任唐凯出席会议并对体检工作做出部署。

会上，清华大学中国城市研究院专家详细讲解了2020年第三方城市体检工作技术要点，中科院地理科学与资源研究所专家介绍了社会调查工作要点，中国城市规划设计研究院专家介绍了城市体检信息平台建设和数据采集方法的基本情况，随后与各地进行了相关技术细节交流。

会议指出，在当前宏观发展新形势下，应当站在城市转型发展的高度认识城市体检工作。城市体检是新时期推动城市人居环境高质量发展的综合性抓手，是城市各级政府推进补短板、扩内需工作的重要支撑。住房和城乡建设系统应将城市体检作为统筹规划、建设和管理工作的重要抓手，以及转变工作方式方法的重要内容。

城市体检是通过发现问题，提出针对性施策，并提出扩内需促发展的行动计划，并与当前住房和城乡建设领域开展的老旧小区改造，完整居住社区建设，安全城市平台建设，城市风貌管控，海绵城市评估等工作衔接好。

北京：将开展城市体检查找安全隐患和短板

北京市日前召开的城市安全形势暨安全生产专项整治三年行动新闻发布会透露，北京将启动城市专项体检，查找城市公共设施安全隐患和突出短板。

据北京市住房和城乡建设委员会副主任丁胜介绍，北京将加强对城市规划建设管理工作的指导，开展城市专项体检，查找城市公共设施存在的安全隐患和突出短板以及城市建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足，把城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容。同时，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节，充分运用现代化科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全和可持续发展。

在建筑物改建改用隐患排查及违法建设查处方面，北京将全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各区整治安全隐患。

广东：科学施治推进城市体检试点工作

住房和城乡建设部7月9日召开2020年城市体检工作部署暨视频培训会后，广东省住房和城乡建设厅立即召开全省城市体检工作座谈会，听取广州市（国家城市体检样本城市）和东莞市、四会市（广东省城市体检试点城市）的工作情况汇报，并对全省城市体检试点工作进行部署。

广东省住房和城乡建设厅要求，各试点城市要切实提高政治站位，围绕增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，按照住房和城乡建设部统一部署，扎实推进城市体检试点工作；要大力建设宜居城市、韧性城市、智能城市，提升建设品质。当前，要以防疫情补短板扩内需为主题，重点查找城市层面、社区层面和建筑层面规划建设管理存在的问题和短板，推出一系列有针对性的举措，为“六稳”、“六保”工作提供有力支持。

同时，各试点城市要紧紧围绕主要任务、聚焦难点问题持续发力，按照住房和城乡建设部印发的《2020年城市体检指标体系》中明确的8个方面、50个指标内容，结合自身特点，制订工作方案，细化工作任务和措施；要以根治“城市病”为导向，建立常态化工作机制和体检、治理、提升的全链条长效机制，发挥好城市体检对城市发展建设的引领和推动作用；要加强组织领导，在试点城市市委、市政府的统一领导下，各部门形成合力共同推进，做好经费保障和技术保障工作，加强城市体检评估信息系统建设，为体检工作提供支撑，高质量完成试点工作任务。

杭州：做强做优城市大脑 奋力打造“全国数字治理第一城”

日前，中国共产党杭州市第十二届委员会第九次全体会议研究讨论了关于做强做优城市大脑、打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的若干问题，作出重要决定。主要内容包括：

一、坚持数字赋能城市治理，扎实推进新型智慧城市建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察杭州城市大脑时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，根据国家人工智能开放创新平台建设和全省数字浙江建设的工作部署，集成应用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，全面汇总整合全市各级各部门的海量基础数据，推动系统互通、数据互通，促进数据协同、业务协同、政企协同，打造直达民生、惠企、社会治理的丰富应用场景和数字驾驶舱，加快形成“一脑治全城、两端同赋能”的运行模式，不断完善城市治理现代化数字系统解决方案，奋力打造“全国数字治理第一城”，努力成为新型智慧城市建设的“重要窗口”。

二、整合数据资源，优化新型智慧城市建设的要素配置。包括：构建立体感知体系、推动全域数据互通、加快数据开放共享。

三、健全城市大脑平台架构，强化新型智慧城市建设的系统集成。包括：建强中枢系统、.优化部门系统和区、县（市）平台、建设城市大脑数字界面。

四、做强城市大脑数字驾驶舱，提升新型智慧城市的治理能力。包括：拓展操作领域、提高实战功能、建立健全机长制。

五、深化城市大脑应用场景建设，推动新型智慧城市更加惠企利民。包括：充分发挥“杭州健康码”在公共卫生体系中的重要作用、做实“亲清在线”数字平台、提升场景应用的广度深度。

六、强化城市大脑安全支撑，确保新型智慧城市高效稳定运行。包括：提升数据安全、制定负面清单、保障运行稳定。

七、落实工作保障，形成新型智慧城市建设的强大合力。包括：加强组织领导、推动长效运维、强化法治保障、做优人才支撑、营造浓厚的社会氛围。

北京：《北京街道更新治理城市设计导则》印发

《北京街道更新治理城市设计导则》（以下简称《导则》）近日印发。《导则》立足大国首都站位和千年古都特色，全面认识北京街道，以历史和发展的眼光准确定位街道价值：城市各类基本功能的载体、城市公共生活的客厅、国家首都形象的窗口和城市多元文化的界面。

《导则》适度突破技术常规，从街道各类使用者人的需求出发，转变惯有的为机动车通行服务的思维，综合考量街道的通行功能、环境品质和社会效益。创新性地提出街道空间资源的整合设计、设施要素的综合配置和使用者路权的合理分配思路。

在空间上，强调要加强红线内外、地上地下和轨道站点扩大区域等的空间一体化设计，合理安排慢行系统、绿地林荫、城市家具、标识牌匾等。在功能上，提出统筹各类功能设施的理念，尤其是加强市政设施的整合设置与集约设计，提高空间使用率、步行安全性及景观秩序性。在管理上，《导则》对街道7大类46项设施的建设、管理情况进行了调研，对相关事权划分进行了梳理，提出相关治理建议。

为实现精细化管控，《导则》针对总规提出的“一核、一主、一副、两轴、多点、一区”结构，分别明确街道战略引导目标，针对“大型居住区、商业商务区、交通集散区、产业集聚区、国际交往区和政务保障区”分别提出街道空间要求。对标国际先进方法，运用大数据手段，从交通功能和公共服务功能两个维度搭建北京街道功能体系，将街道分类确定为交通主导类街道、生活服务类街道、综合服务类街道、静稳通过类街道和特色类街道5种，为各类街道制定针对性设计要点。

重庆：印发《重庆市全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升专项行动方案》

日前，重庆市印发《重庆市全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升专项行动方案》（以下简称《行动方案》）。

根据《行动方案》，城镇老旧小区改造和社区服务提升实施范围为2000年以前建成的，房屋失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的，位于城市及县城（中心城区）的住宅小区（含独栋住宅楼）和社区。

重庆城镇老旧小区改造将按照综合改造和管理提升两种途径，着力打造“完整社区”“绿色社区”。居民可根据实际情况对改造提升内容进行更新和选择，突出“菜单式选择”。综合改造按类别分为基础配套设施更新改造、房屋公共区域修缮改造、公共服务设施建设改造。

河北：发布《城市精细化管理标准》

近日，河北省住房和城乡建设厅制定发布《城市精细化管理标准》（以下简称《标准》）。《标准》主要包括街道景观环境、户外广告牌匾、园林绿化、城市照明、环境卫生、公共厕所、城市道路、市政公用设施、城市停车、违建治理等17个章节。

《标准》明确了各级城市管理等部门的职责范围，并对城市管理涉及的事项、目标任务作出了规定。同时，针对如何解决城市地摊经济和城市管理之间矛盾的问题，标准提出要“在确保城市交通畅通、环境整洁的情况下，各地合理布局占道经营、马路市场，合理设定流动摊贩经营场所，引导商户在指定地点、指定时间规范有序从事经营活动”。

广西：加强当前城市防汛救灾工作

近日，广西壮族自治区住房和城乡建设厅印发紧急通知，要求各市切实做好城市防汛救灾相关工作，确保人民群众生命财产安全。

根据通知，各市排水防涝主管部门要按照住房和城乡建设部有关要求，高度重视城市内涝灾害防治工作，进一步落实城市排水防涝责任制。各行政责任人要熟知所承担的城市排水防涝工作职责，深入一线现场督导检查，确保度汛安全。围绕薄弱环节进一步排查整改风险隐患，对隐患问题建立责任清单和工作台账，督导限期整改。对降雨时易发生快速汇流的重点部位、立交桥下、地下构筑物、低洼地带的棚户区和老旧小区以及往年易涝点等重点区域，开展汛期风险点拉网式排查，按系统逐一制定内涝解决方案。对于暂不能整治到位的易涝区段和隐患点，设立醒目的警示标识。加强城市路灯灯牌、户外广告牌、公园、农房等汛期风险隐患排查，做好城市供水、燃气等市政基础设施的安全检查。加强建筑施工安全管理，对学校、医院、小区周边、临街的建筑工地，排查临时围墙、临时建筑等安全隐患。

西藏：全面开展主要河湖岸线保护与利用规划编制工作

近日，西藏自治区总河长办在拉萨组织召开了自治区主要河流岸线保护与利用规划编制工作专题会，落实14家在藏企业以无偿援助形式开展自治区14个主要河流岸线规划编制工作。

西藏自治区河流纵横、湖泊密布，岸线规划编制工作面临财政资金缺乏、时间紧、任务重等问题。按照自治区河湖岸线规划编制工作安排，自治区总河长办试点编制完成了班公错、色林错、扎日南木错3个主要湖泊岸线规划，并安排相关地市按照属地原则开展其他4个主要湖泊岸线规划编制工作。专题会上，各相关企业均对援助工作表示积极支持，并承诺将主动承担社会责任，发挥自身技术优势，尽快组织优秀技术力量按时、保质、保量完成相关河流岸线规划，帮助自治区做好河湖管护基础工作。

《绿色建筑创建行动方案》印发

日前，住房和城乡建设部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人民银行、国管局、银保监会七部门印发《绿色建筑创建行动方案》(以下简称《方案》)。

《方案》明确创建目标为：到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，星级绿色建筑持续增加，既有建筑能效水平不断提高，住宅健康性能不断完善，装配化建造方式占比稳步提升，绿色建材应用进一步扩大，绿色住宅使用者监督全面推广，人民群众积极参与绿色建筑创建活动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

自然资源部发布下半年地灾趋势预测

近日，自然资源部发布下半年地质灾害趋势预测，指出下半年防灾减灾形势依然严峻，特别是极端气象事件诱发滑坡、泥石流等突发性地质灾害的可能性很大，必须时刻绷紧防灾这根弦，扎实做好下半年地灾防治工作。

据预测，下半年地灾防灾减灾形势依然严峻，特别是极端气象事件诱发滑坡、泥石流等突发性地灾的可能性很大。7—9月，华东地区的浙江、福建，中南地区的河南、湖北、湖南、广东、广西，西南地区的四川、重庆、贵州、云南、西藏，西北地区的陕西、青海、新疆等省（区、市）部分地区发生地灾的可能性大。10—12月，华东地区的浙江、安徽，中南地区的湖北、湖南，西南地区的重庆、四川、贵州、云南、西藏，西北地区的陕西、甘肃等省（区、市）部分地区发生地灾的可能性大。

住房和城乡建设部全面推行施工许可电子证照

住房和城乡建设部办公厅近日印发通知明确，自2021年1月1日起，全国范围内的房屋建筑和市政基础设施工程项目全面实行施工许可电子证照（以下简称“电子证照”）。电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

根据通知，地方施工许可发证机关要按照相关要求，规范数据信息内容和证书样式，完善证书编号、二维码等编码规则，形成全国统一的电子证照版式。同时，应在发证后5个工作日内，将电子证照文件（含电子印章）及业务信息上传至省级建筑市场监管一体化工作平台。省级建筑市场监管一体化工作平台每个工作日应对本行政区域内的信息进行汇总，并通过部省数据对接机制上传至全国建筑市场监管公共服务平台（以下简称“公共服务平台”）。公共服务平台进行归集和存档，并按要求向国家政务服务平台报送。

地方各级住房和城乡建设主管部门要于2020年9月底前完成相关信息系统的升级改造以及数据接口的技术开发、管理权限认证和数据联调测试，满足电子证照业务开展和信息互联互通的技术条件。各省级住房和城乡建设主管部门要加强对本行政区域内电子证照业务的监督指导，建立和完善相关管理制度，明确实施主体，细化实施步骤，推动电子证照业务有序开展和规范化管理。

多部门出台关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见

日前，民政部、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委、银保监会、国务院扶贫办、中国残联、全国老龄办出台关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见。

意见提出，2020年底前，采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人（以下统称特殊困难老年人）家庭实施居家适老化改造，为决战决胜脱贫攻坚提供兜底保障。“十四五”期间，继续实施特殊困难老年人家庭适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭等。各地要创新工作机制，加强产业扶持，激发市场活力，加快培育公平竞争、服务便捷、充满活力的居家适老化改造市场，引导有需要的老年人家庭开展居家适老化改造，有效满足城乡老年人家庭的居家养老需求。

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