规划小刊｜规划行业信息精选（2021年9月下）
导读
本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。
住房和城乡建设部将从三个方面做好城市体检工作
8月31日，住房和城乡建设部副部长黄艳在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，城市体检是最近部里推动的一项改革工作。习近平总书记多次强调，要着力解决“城市病”的突出问题，统筹做好城市规划建设管理，建立城市体检评估机制。一说“城市病”，大家可以举出很多例子，城市是一个有机的生命体，也会生病。和人的体检一样，不能光凭感觉说有什么病，城市要通过科学的体检来发现得了什么病，病因是什么，用什么方法治病。近年来，住房和城乡建设部坚决贯彻落实习近平总书记的指示要求，指导地方推进城市体检工作，经过3年实践探索，基本上建立了城市体检评估机制。方法是由三个方面组成的：第一，城市自体检。自体检要求城市政府自己去找“城市病”到底在哪里。第二，第三方体检。第三方机构通过大数据，科学、客观地评断这个城市的“城市病”发生在哪里。第三，要了解老百姓的反映，我们叫社会满意度调查。
通过这三个方面，一共形成了8个方面60多项体检指标，建立了查找问题，到发现问题，再到整治提升这种闭环式的工作机制。目前，城市体检得到了各地普遍肯定和应用，已经有59个重点城市在开展这项工作，效果非常明显。初步改变了过去规划、建设、管理脱节的状况。在59个城市里面举个例子，比如，成都在城市体检中聚焦人民群众关心的问题，用成都话来讲就是“生活的小巷子、出行的车轮子、居住的新房子”，当然新房子不是新建的房子，是改善过的房子。在我们给出的这8个方面65个指标上，他们又增加了很多自己关心的指标，用这个方法相结合，查找出了存在的问题。在查找问题的基础上，他们形成了提高公共服务、提升城市通勤效率、提升城市更新和老旧小区改造三项工程，同时细化为30项城市治理任务，纳入他们“十四五”规划和每年的工程或者治理计划。在成都“幸福美好生活十大工程”中都有所体现，明确了责任主体和可以检验的成果，怎么才叫治好这个病了？他们有专门的检验标准。实施靶向治疗，有什么问题解决什么问题，持续跟踪问题的整治成效，可以看出，成都市现在建立了“查症状、找病因、开处方、管长效”的工作机制。当然，还不止成都，很多城市的方法也特别行之有效。
实践证明，城市体检是一个行之有效的手段，能够摸清各方面存在的问题，聆听市民的心声，针对查找出来的“城市病”和城市短板，开出处方，制定药方，统筹城市各类建设资源。过去投资、做什么建设项目基本是碎片的、分散的，通过这个工作给它统筹起来，补短板、强弱项，切实回应了群众的期盼。
下一步，住房和城乡建设部将重点做好三项工作：一是推动更多的城市用好城市体检这个行之有效的手段，关注和解决民生问题，补齐城市建设和发展的短板。二是逐步将城市体检工作制度化，作为国家对地方的统一要求，加强信息平台建设，以信息化手段来加强城市工作的监测预警和跟踪整治，推进城市高质量发展。三是通过城市体检结果的横向和纵向比较，发现共性问题，进一步总结地方经验，上升为国家政策，全面提高城市规划建设管理水平。
上海：公布《上海市国土空间近期规划（2021-2025年）》
近日，上海市规划资源局公布《上海市国土空间近期规划（2021—2025年）》（以下简称《近期规划》）。
《近期规划》立足长三角区域一体化发展和上海大都市圈协同建设的视角，优化上海市域空间，强化国土生态安全底线，统筹生态、农业、城镇三大空间，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局，以高质量的国土空间布局和支撑体系保障近期任务目标落实：一是提升主城区能级和对外辐射能力；二是加快新城向独立的综合性节点城市目标发力；三是推进东西两翼国家战略承载区的高质量建设；四是推动南北两侧金山宝山地区转型升级；五是全面建设崇明世界级生态岛。
天津：市区城市更新首个项目开工
近日，天津市市区城市更新首个项目，和平区嫩江路片区老旧小区更新改造工程开工，标志着天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工程正式启动。
天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工程主要涉及老旧房屋改造提升、老旧小区改造提升、城市更新等重点任务。在保护历史文化和城市风貌前提下，对城市建成区范围内没有独用卫生间或厨房的非成套住房以及经鉴定确定的危险房屋进行成套化改造，完善功能设施，改善人居环境。老旧房屋改造提升分为保护、改建、重建3种方式。
广东：港澳地区城市规划专业企业可在粤进行执业备案
近日，广东省自然资源厅印发《关于港澳地区城市规划专业企业在广东省执业备案管理的通告》，围绕适用范围、执业范围、备案条件、备案程序、权利义务以及主管部门职责等事项作出规定。通告明确，经备案登记的港澳地区城市规划专业企业，可在广东省内从事执业范围内相关规划业务。
浙江：打造5大样板 推进共同富裕示范区建设
近日，浙江省住房和城乡建设厅印发《打造住房和城乡建设高质量发展省域样板推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》提出，到2025年，浙江省住房供应和保障体系进一步健全，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本形成，城镇商品住房稳定供应，保障性住房供给有效增加，城镇住房保障受益覆盖率达到23%，形成“浙里安居”标志性成果；“整体大美、浙江气质”的城乡风貌进一步彰显，集成推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，创建一批城市风貌样板区和县域风貌样板区；宜居宜业、舒适便捷的城乡功能品质进一步提升，常住人口城镇化率达到75%，生活垃圾分类覆盖面达到100%，县级以上城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%，城乡区域公共服务更加普惠均等可及；共同富裕现代化基本单元进一步夯实，打造100个以上城镇未来社区、100个以上乡村新社区，改造城镇老旧小区3000个以上，共同富裕现代化基本单元建设标准、模式、政策体系全面形成，成为浙江普遍形态；推进建筑领域碳达峰碳中和，重点实施新建建筑绿色低碳标准提升、绿色建造、可再生能源建筑应用、既有公共建筑能效提升、绿色生活促进五大建筑领域碳达峰行动；强化全领域安全运行，完善城市道路、地下空间、桥梁、隧道等安全防护体系，构建“1+4”数字化支撑体系，加快形成1张智治系统网和数字工程、数字住房、数字城建、数字城管4大领域集成应用。
河南：全面启动乡镇国土空间规划编制
河南省各市县已全面启动乡镇国土空间规划编制，加快构建省多规合一、上下协调的国土空间规划体系。
根据要求，乡镇国土空间规划要侧重实施性、操作性，细化落实市县国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线和相关专项规划要求。同时，将围绕实现乡村振兴和农业农村现代化目标，评估乡镇在国土空间资源保护、开发利用、整治修复、人居环境建设等方面存在的问题及短板，前瞻30年，合理确定乡镇发展目标定位，优化空间布局，对乡镇国土空间开发、保护、修复、整治、提升制定具体实施计划，统筹安排工程项目。
湖南：稳步推进城镇老旧小区改造
湖南省稳步推进城镇老旧小区改造，城镇居民生活环境大幅改善。截至8月末，2020年计划改造的2135个老旧小区已完工1889个，完工率达88.48%；2021年计划改造的3529个老旧小区已开工2207个，开工率达62.54%。
围绕城镇老旧小区改造任务，湖南省构建“财政资金投、社会资本建、居民共同担、管线单位筹”的多元化资金筹措机制，目前已投入改造资金291.73亿元。如，常德市引入北京愿景、碧桂园等社会企业力量参与老旧小区改造，建设了邻里中心、社区会客厅、养老照料中心、社区食堂等服务设施。怀化市通过缴纳物业维修基金、电梯加装出资、爱心业主捐赠等方式，合理落实居民出资责任。
新疆：召开城市精细化建设管理和生态文明建设现场推进会
9月5日，新疆维吾尔自治区城市精细化建设管理和生态文明建设现场推进会在阿克苏市召开。
会议强调，各地、各部门要突出重点，把握关键，推动城市精细化建设管理和生态文明建设高质量融合发展，认真贯彻国务院关于加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控电视电话会议精神，推进区域城市同城化发展，一张蓝图干到底，加强城市历史文化传承与保护，加强城市和建筑设计，加快完整社区建设，实施好城镇老旧小区改造，加强城市排水防涝设施建设，加强城市地下市政基础设施建设，加强城市园林绿化建设，持续提高中水回用率，稳步推进生活垃圾分类，加强城市安全管理，保障城镇供水安全，加强和改进物业管理，持续推进城市环境综合整治，扎实开展两违清查整治和抗震加固改造工作，加快推进城市建设管理数字化，深入打好污染防治攻坚战。
陕西：出台《关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见》
陕西省政府办公厅日前下发《关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，到2025年，陕西省建设用地亩均GDP由“十三五”末的18.8万元／亩提高到23.7万元／亩。
《意见》明确，陕西省要坚持节约集约、系统谋划、改革创新、激励约束的基本原则，以推动高质量发展为目标，以国土空间规划为引领，以“亩均论英雄”改革为导向，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，通过规划管控、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等举措，不断提升土地节约集约利用水平，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强的土地资源要素保障。
青岛：布局建设国际性综合交通枢纽
9月3日，山东省青岛市政府新闻发布会上，《青岛市“十四五”综合交通运输发展规划》（以下简称《规划》）正式发布。“十四五”期，青岛将围绕打造具有全球竞争力的国际性综合交通枢纽总目标，依托港口和航空两大着力点，重点发力交通基础设施建设、客运服务提升、物流降本增效、可持续交通发展、开放环境打造、行业治理能力提升六大领域，力争到2025年基本建成“主城区与市内各区市40分钟通勤、胶东经济圈1.5小时通达、国内主要航空枢纽城市3小时覆盖”的综合交通网。
据介绍，“十四五”期，青岛将从体系、网络、系统和生态4方面推进交通建设，打造具有全球竞争力的国际性综合交通枢纽城市、全国主要的国际物流中心城市、人文时尚宜居幸福的现代公交都市、可持续发展的智慧生态交通城市。
住房和城乡建设部开展工程建设领域整治工作
日前，住房和城乡建设部办公厅印发通知，决定开展房屋建筑和市政基础设施工程建设领域（以下简称“工程建设领域”）整治工作。到2022年6月底，工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法违规行为得到有效遏制，招标投标乱象和突出问题得到有效整治，招标投标监管制度进一步完善。
通知要求，2021年9月底前，省级住房和城乡建设主管部门结合本地实际，制订本行政区域内工作方案，明确工作任务，指导监督各市、县（区）有序推进整治工作落实。地方各级住房和城乡建设主管部门进一步完善工作机制，细化工作措施，积极开展整治工作。2021年10月至2022年4月，地方各级住房和城乡建设主管部门对本行政区域内的在建房屋建筑和市政基础设施工程项目进行全面排查，聚焦整治工作重点任务，严厉打击治理行业乱象，维护建筑市场秩序。畅通投诉举报渠道，完善处置机制，全面收集群众举报线索，加大线索核查力度。对发现的涉黑涉恶问题线索，及时移交有关部门处理。2022年5月至6月，地方各级住房和城乡建设主管部门全面总结整治工作，研究梳理房屋建筑和市政基础设施工程招标投标突出问题，深入研判招标投标领域出现的新动向、新情况，健全完善行业监管制度，堵塞监管漏洞，巩固整治成果，建立健全防范问题发生的常态化制度机制。
住房信息系统建设项目通过竣工验收
近日，受国家发展改革委委托，住房和城乡建设部组织专家召开了住房信息系统建设项目竣工验收评审会，并顺利通过竣工验收。
评审专家一致认为，住房信息系统建设项目已经完成了国家发展改革委批复的建设任务并投入应用，同意住房信息系统建设项目通过项目竣工验收。
据了解，住房信息系统是国家电子政务工程项目，系统覆盖了房地产市场监管、住房保障和住房公积金监管等业务，并实现了与公安、税务、土地、金融、统计等相关部门信息共享，为促进房地产市场平稳健康发展提供了重要技术支撑。
全国易地扶贫搬迁安置住房登记任务全面完成
日前从自然资源部自然资源确权登记局获悉，全国建档立卡贫困户应登记安置住房258.18万套，现已全部完成不动产登记。至此，全国易地扶贫搬迁安置住房不动产登记任务全面完成。除少数安置群众举家长期外出务工、户内存在纠纷等无法颁证外，绝大多数建档立卡搬迁户拿到了不动产权证书。
今年以来，自然资源部通过印发情况通报、实行周报制度、集中调度重点省份、指导解决堵点问题、开展明察暗访等举措，推动相关工作走深走细走实。4月，自然资源部党组结合党史学习教育，将安置住房不动产登记纳入“我为群众办实事”实践活动重要内容，印发《不动产登记领域开展“我为群众办实事”实践活动工作方案》，着力把实事办好、把好事办实。5月，对已完成任务省份开展明察暗访，核实掌握真实情况。6月，针对安置住房证书颁发不到位等问题，报经中央有关部门备案同意，派出10个检查组，赴14个省份随机抽查了39个县（市、区）的93个集中安置点，了解影响登记颁证情况，深入查找检视问题，督促各地立行立改。同时部署开展专项调查，进一步核实安置住房底数。7月以来，自然资源部以颁证到位为目标，采取每日调度、跟踪督促问题整改、电话抽查核实等措施，扎实走完工作“最后一公里”，切实将不动产权证书颁发到搬迁群众手中。
国家发展改革委推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验
近日，国家发展改革委发布了《关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》。总结了浙江嘉善、吉林梅河口等地，在“提高农业转移人口市民化质量、提高城市建设与治理水平、加快推进城乡融合发展”等方面取得的有益经验，并要求各地认真学习借鉴并应用这些典型经验。
文化和旅游部专题调研北京中轴线申报世界遗产工作
文化和旅游部副部长、国家文物局局长李群一行9月9日专题调研北京中轴线申报世界遗产工作。
李群先后到钟鼓楼、先农坛、永定门等中轴线申遗关键点段，调研文物保护修缮和开放利用情况，察看建筑影响中轴线景观视廊现状，听取文物周边环境整治情况汇报。李群强调，要充分发挥部市联席会议制度作用，全力支持北京市加快推进北京中轴线申遗各项工作。下一步，国家文物局将指导北京市文物局不断完善申遗文本、大力实施遗产展示和环境整治工程、持续提升遗产保护管理水平、积极开展申遗国际合作，确保“北京中轴线”申遗工作向着既定目标稳步迈进。
文化和旅游部不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的有关要求，进一步放宽旅游领域准入限制，激发市场活力，文化和旅游部决定不再开展甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定和复核工作，同时不再受理丙级旅游规划设计单位资质备案工作。
2021世界旅游城市联合会北京香山旅游峰会暨世界旅游合作与发展大会举办
9月3日，2021世界旅游城市联合会北京香山旅游峰会暨世界旅游合作与发展大会在北京国家会议中心举办。中国文化和旅游部部长胡和平，世界旅游城市联合会理事会主席、北京市市长陈吉宁出席大会并致辞，联合国世界旅游组织秘书长祖拉布·波洛利卡什维利、上海合作组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫等视频致辞。本次大会由世界旅游城市联合会、北京市政府主办，主题为“振兴世界旅游 赋能城市发展”，设有开幕式、全球视角、特别论坛、主旨演讲、研究成果发布、旅游城市可持续发展对话、专题论坛等7个部分，发布《世界旅游城市发展报告2020》《世界旅游城市未来发展议程（2021—2030）》。大会通过线上平台面向全球直播，涵盖中、英、法、俄、西语5种语言。
全国地质灾害风险普查取得阶段性进展
从自然资源部获悉，国务院部署的第一次全国自然灾害综合风险普查工作目前正在各地有序开展。作为调查内容之一，地质灾害风险普查工作取得了阶段性进展：部署的1067个县（市）中，110个试点县（市）已完成地灾风险普查，658个县（市）的地灾风险普查陆续启动。
据介绍，此次地质灾害风险普查工作的主要目标是掌握我国地质灾害隐患风险底数，为深入开展地质灾害防治工作奠定基础。此次调查重点聚焦滑坡、崩塌、泥石流地质灾害，开展地质灾害风险区划，综合考虑经济社会发展和防灾减灾需求进一步划定重点防治区，并提出针对性的风险管控措施。全面完成本次普查、完成地质灾害风险区划和防治区划，将进一步健全和完善国家－省－市－县四级动态更新的地质灾害数据库，为各级政府开展防灾减灾提供决策依据。
交通运输部要求加强农村公路建设管理
近日，交通运输部办公厅印发《关于进一步加强农村公路建设管理更好服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知》（以下简称《通知》），要求各省级交通运输主管部门高度重视农村公路建设管理，切实提升管理能力和管理水平，稳定农村公路有效投资规模，为更好地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强的交通运输保障。
《通知》明确，各省级交通运输主管部门要加强前期工作，指导各地因地制宜制定发展目标任务，加快推动农村公路基础设施提档升级；科学确定建设标准，推进以乡镇及主要经济节点为网点的对外快速骨干农村公路建设；优化建设项目审批流程，对农村公路实施分类管理，简化报批内容、改进审批方式；强化要素保障，持续拓宽农村公路融资渠道，加大农村公路建设资金投入，保障项目实施。
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