规划小刊｜规划行业信息精选（2021年10月下）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

北京：发布《北京市大运河国家文化公园建设保护规划》

日前，北京正式发布《北京市大运河国家文化公园建设保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2023年，大运河沿线文物和文化资源保护传承利用协调推进局面基本形成，大运河国家文化公园建设保护任务基本完成。

根据《规划》，北京围绕大运河建设将打造文化之河、生态之河、发展之河、民生之河、融合之河。北京将加强大运河文化保护传承利用，推进大运河物质文化遗产与周边环境风貌、文化生态的整体性保护，规划建设大运河源头遗址公园，建设路县故城考古遗址公园；修复大运河生态环境，建设观水、近水的滨水休闲空间，整体打造水城共生、人水和谐的大运河生态文化景观长廊；到2025年，大运河各类文化遗产资源保护基本实现全覆盖；基本完成北运河、通惠河、萧太后河、坝河等重点河段综合治理，实现河道水体全面还清。

四川：构筑完善住房保障体系　加速实现全体人民“住有所居”

住房问题关系民生福祉。四川省积极聚焦这一突出问题，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，制定了一系列惠民举措，不断构筑起完善的住房保障体系，大力实施“农民工住房保障行动”，让30余万户农民工等“新市民”梦圆安居；通过棚户区改造，实现330万居民“出棚入楼”，城市品质得到显著改善；以成渝地区双城经济圈建设为契机，构筑川渝住房保障一体化，让更多“新市民”、青年人在成渝地区双城经济圈安居乐业。

“十四五”期间，四川省住房和城乡建设厅将按照住房和城乡建设部、省委省政府决策部署，以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，努力实现全体人民“住有所居”。一是加快出台《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，实施四川省加快发展保障性租赁住房“十四五”行动，初步计划5年时间内筹集保障性租赁住房30万套（间）。二是督促指导成都市做好保障性租赁住房建设，明确“十四五”期间成都将筹集建设保障性租赁住房25万套（间）。三是积极协调金融支持，以同建设银行四川分行签订《发展保障性租赁住房战略合作协议》为契机，争取1000亿元额度信贷支持和房地产信托投资基金（REITs）等金融创新、房源筹集运营、信息系统支撑一揽子综合服务，支持保障性租赁住房发展。四是在成都、绵阳等人口净流入的大城市开展保障性租赁住房省级试点示范，逐步打通市场租赁和保障性租赁住房的“通道”，多渠道筹集房源，切实解决“新市民”、青年人等群体住房困难问题。

陕西：印发《关于开展镇域生活垃圾治理试点镇创建工作的通知》

陕西省住房和城乡建设厅、省财政厅近日联合印发《关于开展镇域生活垃圾治理试点镇创建工作的通知》（以下简称《通知》），决定在全省范围内开展镇域生活垃圾治理试点镇创建工作。

《通知》明确，此次将创建32个镇域生活垃圾治理试点镇，在沿黄河流域、秦岭沿线、汉丹江流域率先开展整镇农村生活垃圾治理，配合打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，探索整镇推进农村生活垃圾治理模式，培育一批全链条垃圾治理标杆镇，守牢生态底线，逐步串点成线、织线成面，构建全省农村生活垃圾守护网。

江西：省人民政府办公厅印发《关于科学绿化的实施意见》

近日，江西省人民政府办公厅印发《关于科学绿化的实施意见》（以下简称《实施意见》），意在持续推进森林城市、园林城市、美丽乡镇、森林乡村建设，着力构建山上山下绿化量质并进、城乡生态环境宜居宜业的国土绿化新格局。

《实施意见》对加强重点区域生态保护修复提出具体要求，并提出，以开展城市功能与品质提升、城乡环境综合整治、生态园林城市（镇）建设、美丽乡镇建设等为抓手，结合开展治脏、治污、治乱等实施城乡绿化。加快推进裸露地、边角地覆绿建绿，加大垂直绿化、屋顶绿化等立体绿化建设，拓展绿色空间，提升绿化品质，做到应绿尽绿，增加城乡绿化面积。突出绿化在服务城乡居民休闲游憩、康养健身等方面的综合功能，持续推进森林城市、园林城市、美丽乡镇、森林乡村建设，加快建设城乡公园、绿地、绿道，构建布局合理、配套完善、景观多样的城乡绿化网络。实施城市裸露山体修复工程，对城区及周边受损山体开展生态修复，保护山体原有植被，种植乡土适生植物，重建植被群落。

福建：将开展林业碳中和试点建设

福建省委全面深化改革委员会日前审议通过的《关于深化集体林权制度改革，推进林业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）提出，福建省将从省级林业专项资金中安排1000万元用于20个县（市、区）、国有林场等开展林业碳中和试点建设，完成建设面积50万亩以上，新增森林植被碳汇量50万吨以上。

《意见》提出，要健全林业碳汇发展机制，完善林业碳汇交易制度，探索建立福建林业碳中和交易中心，制定大型活动碳中和实施办法，建立碳排放抵消机制；鼓励各地积极探索林业碳汇场外交易模式，引导机关、企事业单位、社会团体购买林业碳汇或营造碳中和林，推动碳中和行动；培育我省具有林业碳汇项目审定核证资质的机构；采取植树造林、森林经营和灾害防治等固碳减排措施提升林业碳汇能力，支持开展“森林停止商业性采伐”等林业碳汇项目方法学研究，鼓励国有林场、林业企业等经营主体强化森林经营，提高森林质量，提升森林生态系统固碳能力，参与碳汇交易。

河南：加快推进灾后恢复重建规划编制工作

10月22日，河南省政府召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，听取灾后恢复重建总体规划编制情况汇报，安排部署下步重点工作。

省委常委、常务副省长周霁出席会议并讲话。周霁强调，编制灾后恢复重建规划，数据要精准，总体规划和各专项规划数据要实事求是、准确无误。表述要专业，文字要精练，用词用语要精准。标准要规范，要把建房标准、补偿方式以及水、电、气价等问题规范起来。项目要具体，每一个项目都要明确具体内容、具体要求、完成时间节点等。规划要统筹，要加强与国家规划、部委规划的衔接，注重各行业规划之间的有机衔接。安全要摆在第一位，注重施工安全、建筑安全，确保工程质量，确保建设的工程能够有效应对重大自然灾害。纪律要严明，严禁建设楼堂馆所，力戒形象工程、面子工程，严肃财经纪律，严格财政制度。工作要提速，要把民生类项目、水毁设施项目、高标准农田修复项目等抓紧往前推，确保尽快见到实效。

黑龙江：全省老旧小区改造项目全部开工

黑龙江省住房和城乡建设厅近日召开全省城镇老旧小区改造工作视频会，通报各地改造工作进展情况。截至9月底，全省老旧小区改造项目全部开工，改造面积3543万平方米、惠及百姓46.9万户。黑龙江省住房和城乡建设厅要求各地加强质量安全管控，确保将老旧小区改造项目打造成群众满意的放心工程、民心工程，帮助群众实现从“有房住”到“住得好”。

长沙：在城市更新中品味美好生活

近年来，湖南省长沙市落实党中央国务院关于城市高质量发展的工作要求，在机构改革中率先成立全国首家城市人居环境局，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”思想，以“三高四新”战略为指引，强力推进城市更新工作，加快构建城市更新制度框架、政策体系、技术标准、工作组织和要素保障，在城市功能完善、人居环境改善和品质提升等方面取得了显著成效，擦亮了全国历史文化名城的“金字招牌”，也让新老市民“记住了乡愁”。

“十四五”期间，长沙市将以建设国家中心城市和提高城市活力和品质为目标，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，做好城市文化的保护与传承，聚焦国家中心城市定位，为群众提供更多“学位、车位、床位、厕位、梯位”，将坚持“产城融合、医城融合、教城融合、文旅融合”导向，促进城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升，打造城市发展新动能。

住房和城乡建设部　自然资源部印发《房地产估价师职业资格制度规定》《房地产估价师职业资格考试实施办法》

10月15日，住房和城乡建设部、自然资源部印发《房地产估价师职业资格制度规定》、《房地产估价师职业资格考试实施办法》，自印发之日起施行（具体条文详见住房和城乡建设部官方网站）。

《房地产估价师职业资格制度规定》明确，住房和城乡建设部会同自然资源部按照本规定确定的职责分工负责房地产估价师职业资格制度的实施。房地产估价师职业资格考试设置4个科目，原则上每年举行1次。住房和城乡建设部会同自然资源部负责《房地产制度法规政策》《房地产估价原理与方法》科目的考试大纲编制、命审题、阅卷等工作。住房和城乡建设部、自然资源部分别负责《房地产估价基础与实务》《土地估价基础与实务》科目的考试大纲编制、命审题、阅卷等工作。

《房地产估价师职业资格考试实施办法》明确，住房和城乡建设部会同自然资源部按照本办法确定的职责分工负责指导、监督和检查房地产估价师职业资格考试的实施工作。房地产估价师职业资格考试分4个半天进行。每个考试科目的考试时间为2.5小时。房地产估价师职业资格考试成绩实行4年为一个周期的滚动管理办法，在连续的4个考试年度内通过全部4个考试科目，方可取得中华人民共和国房地产估价师职业资格证书（以下简称房地产估价师职业资格证书）。

国家发展改革委印发《辽宁沿海经济带高质量发展规划》

近日，国家发展改革委印发《辽宁沿海经济带高质量发展规划》（以下简称《规划》）。该《规划》是辽宁沿海经济带高质量发展的指导性文件和编制相关专项规划的重要依据。规划期为 2021—2030 年。

《规划》提出，到 2025 年，辽宁沿海经济带高质量发展迈出新步伐，传统产业转型升级、新兴产业培育、海洋经济发展取得新成效，初步形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。创新驱动、体制改革、协调发展、绿色发展、对外开放、共享发展等方面处于东北地区领先地位，地区生产总值年均增速超过 6%，研发经费投入年均增速超过 7%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过 8.5%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重高于全省平均水平，近岸海域水质优良（Ⅰ类、Ⅱ类）比例保持稳定不低于 90%。

到 2030 年，辽宁沿海经济带高质量发展取得重要成果，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，新旧动能转换取得重大进展，新动能成为经济发展的主导力量，区域协调发展的空间布局基本构建，生态环境实现根本好转，重点面向东北亚的高水平开放新前沿基本形成，人民生活水平大幅提高，共同富裕迈出坚实步伐。

国家发展改革委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》

近日，国家发展改革委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。

湘赣边区域位于湖南、江西两省交界地带，总面积 5.05 万平方公里。该区域是湘鄂赣、湘赣革命老区的中心区域，是秋收起义、湘南起义、平江起义的发生地和井冈山精神的诞生地，也是长江流域重要的生态屏障。

《总体方案》提出，到 2025 年，示范区综合实力明显增强，红色文化保护利用不断加强，生态保护补偿机制更加健全，互联互通的综合交通网络基本建成，优势互补的现代产业体系基本形成，基本公共服务一体化水平明显提升，常住人口城镇化率增幅超过湘赣两省平均水平，探索积累和复制推广一批革命老区高质量发展的新经验。

到 2035 年，湘赣边区域合作发展取得显著成效，对全国革命老区振兴发展的示范带动作用进一步增强，形成红色文化繁荣、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、基本公共服务均等、人民生活幸福的革命老区发展新局面。

《总体方案》提出，根据湖南、江西两省经济社会发展规划和国土空间规划，依托重大交通干线及城镇布局，综合考虑革命历史传承和生态功能保护，加强示范区内部协作，拓展与长江中游城市群及长沙、南昌等城市的合作联系，提升与武汉、广州、深圳等城市的交流水平，实现“核心带动、南北联通、东西互动”，构建“一核两区四组团”的空间布局。

国家发展改革委等部门发出关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知

近日，国家发展改革委等部门发出关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知（以下简称“通知”）。通知提出，为充分发挥示范带动作用，国家发展改革委联合有关部门对“十三五”时期示范区建设的典型经验做法进行了总结，现予以通报表扬，鼓励全国老工业城市和资源型城市结合实际，认真学习借鉴。具体包括四个方面内容：1、坚持集聚发展，提升产业竞争优势；2、坚持创新驱动，提升转型升级内生动力；3、坚持产城融合，提升城市综合承载能力；4、坚持绿色转型，提升可持续发展能力。

2021年大数据产业发展试点示范项目名单公布

工业和信息化部日前公布“2021年大数据产业发展试点示范项目名单”，围绕工业大数据应用、行业大数据应用、大数据重点产品、数据管理及服务四个领域，共遴选出204个大数据产业发展试点示范项目，通过示范引领的方式，推进大数据产业高质量发展。其中，联通数科申报的“大数据治理服务创新实践”、“极策国土空间规划人口大数据辅助决策平台”和“企业级智能数据中台--实时数据采集交换平台（DataF）”共三项入选。

此次入选的“极策国土空间规划人口大数据平台”，依托覆盖全国的手机信令人口大数据，综合分析职住空间分布、居民出行时空特征、城市联系度、城市活力空间与功能空间等，并通过接入“一张图”核心数据库中的遥感影像、土地利用现状与规划等数据，实现国土空间规划“一张图”与人口数据的融合分析，为全国各省市县国土空间规划的启动与实施提供平台和技术支撑。而“企业级智能数据中台--实时数据采集交换平台” 项目，以数据中台基础数据层为基础，以省份上云和数据中台规划为驱动力进行平台能力建设，能实现采集任务一点配置、一点调度、一点监控、一点看全，赋能一线业务需求。

江西统筹推进全域土地综合整治试点工作

10月21日，从江西省政府新闻办、省自然资源厅联合举行的新闻发布会上获悉，江西省正在统筹推进全域土地综合整治试点工作，全省20个乡镇(街道)纳入国家全域土地综合整治试点名单。全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态、文化保护修复，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的系统工程。

全域土地综合整治的重点任务包括六个方面：编制乡镇、村庄规划和实施方案；做好地籍调查、不动产登记工作，确保土地权属清晰、无争议；开展农用地整理，坚决守住耕地红线；推进农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，提升农村建设用地使用效益和集约化水平；按照山水林田湖草沙系统治理要求，统筹推进废弃矿山生态修复、水土流失治理等各类乡村生态修复工程；挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化遗产保护线。

新疆加快能源重点项目建设

今年以来，按照新疆维吾尔自治区党委重点工作部署，自治区发展改革委以供给侧结构性改革为主线，围绕国家“三基地一通道”建设，主动作为，勇于担当，进一步加大固定资产投资力度，全面推进能源重点项目建设，着力补强能源基础设施短板，能源供应保障能力显著提升。下一步，自治区发展改革委将贯彻碳达峰、碳中和重大战略决策，加快推进能源绿色低碳发展，进一步壮大清洁能源产业，积极构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为保障国家能源供应安全和推动自治区经济高质量发展提供坚实支撑。

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