规划小刊｜规划行业信息精选（2022年1月下）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

北京：深入落实城市总体规划 推动首都高质量发展

近日，北京市规划和自然资源委员会主任张维做客《市民对话一把手》直播间，与市民展开对话，并回应民生关切。

张维指出，2017年党中央、国务院批复了新版城市总体规划之后，北京市委市政府高度重视，精心组织，确定了第一阶段的102项重点任务，这是我们落实到2035年首都发展的“施工图”，我们这几年以钉钉子精神压茬推进。

第一，完善了首都规划体系，应该说按照“一核两翼”的空间框架，我们在总体规划基础上，编制城市副中心控规和核心区控规，先后获得党中央、国务院批复，构建首都规划的“四梁八柱”。

第二，创新了规划管理的模式，新版总规确定的理念、方法、原则，规划要能够层层落地，需要落到具体的指标、地块上，我们组织编制了各区的分区规划和更深一层的街区级的控规，把总规要求层层传导下去。我们还把教育、医疗、养老、交通、市政，乃至防疫等各类专项规划也进行了统筹，齐头并进，都统一到总规的思路上来。

第三，实施了一系列的重点功能区、重大项目，这也是支撑高质量发展和融入新发展格局的重要举措。这几年北京“三城一区”、新首钢、丽泽等重点功能区建设不断加快，国家会议中心二期也是顺利推进，首都功能不断得到强化和提升。

第四，开展了各类的专项行动，特别是“疏解整治促提升”这个重大的专项行动，已经大大改善了城市的面貌，回天地区行动计划、城南行动计划也缩小了区域发展的差距，下一步我们重点聚焦城市更新，还有整体的专项工作的推进。

第五，开展了城市体检评估，北京在全国是率先开展的，作为超大城市我们连续三年完成了城市体检，在此基础上又进行了第一阶段总规整个实施的评估，建立了一整套的比较科学完善的工作模式。应该说这个体检评估的工作已经成为市委市政府做规划决策的有力参考。

上海：建立三级林长体系

自2021年9月3日上海市委办公厅、市政府办公厅正式印发《全面推行林长制的实施意见》以来，按照上海市林业局党组统一部署，林长制工作专班明确职责分工，实行划区包干，并通过巡回指导、下发《贯彻落实<实施意见>工作方案》、宣贯培训、召开每周例会、进度调度、挂图作战和示范引领等，指导并督促各区制定《全面推行林长制的实施方案》，推行林长制工作。在各区、乡镇（街道）党委、政府高度重视下，在市、区绿化市容部门共同努力下，上海市林长制工作取得了阶段性成果，实现了预期目标。

截至2021年12月31日，上海市16个区《全面推行林长制的实施方案》经区委、区政府审议通过，并由区委办公室、区政府正式印发。市、区、乡镇（街道）三级林长组织体系全面建立，共确定各级林长1976名，其中：市级林长3名、区级林长49名、街镇级林长1924名。同时，选择39个示范街镇，为全面推进全市林长制工作起示范引领作用。

重庆四川两省市贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》联合实施方案印发

根据中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，重庆四川两省市党委、政府近日共同印发了《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》（以下简称《联合实施方案》）。

《联合实施方案》将《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的重点内容细化为10个方面47项具体任务，并逐一明确了两省市责任单位。这10个方面的主要内容为：一是加快构建双城经济圈发展新格局；二是合力建设现代基础设施网络；三是协同建设现代产业体系；四是共建具有全国影响力的科技创新中心；五是共同打造富有巴蜀特色的国际消费目的地；六是共筑长江上游生态屏障；七是联手打造内陆改革开放新高地；八是共同推动城乡融合发展；九是推动公共服务共建共享；十是加强规划实施保障。

《武夷山国家公园总体规划（2022—2030年）》通过专家论证

近日，江西、福建两省林业局在福州市组织召开了《武夷山国家公园总体规划（2022—2030年）》专家论证会。

专家组认为，总体规划符合《国家公园总体规划技术规范》的编制要求，全面落实了《武夷山国家公园设立方案》的总体要求、范围分区、主要任务等内容，指导思想正确，规划思路清晰，调查充分，资料翔实，目标明确，内容完整；总体规划对武夷山国家公园福建、江西片区的基本现状进行了全面分析和评价，与地方国土空间规划等进行充分对接，从保护体系、服务体系、社区发展、土地利用协调、管理体系等方面进行了规划，提出了近期建设重点及投资估算，系统全面、布局科学、估算合理、可操作性强，对武夷山国家公园的建设发展具有较好的指导意义。评审组一致同意通过评审，建议进一步细化、量化规划目标，完善保护措施，尽快修改完善后按程序上报。

浙江：研究部署参与和服务长江经济带发展战略相关工作

浙江省委常委会日前召开会议，传达学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实推动长江经济带发展领导小组全体会议精神，研究部署浙江参与和服务长江经济带发展战略相关工作。

会议强调，要以最坚决的态度、最严格的措施，全力抓好长江经济带生态环境突出问题整改。要对照2021年长江经济带生态环境警示片披露的问题，制订整改方案，落实整改责任。要举一反三，认真剖析个案原因、总结共性教训，有针对性地开展问题隐患排查。要协同推进减污减排降碳，强化山水林田湖草沙协同治理和全面绿色转型发展，全力打好生态保护修复持久战。要突出重点领域和关键环节，高质量深度融入长江经济带发展。要积极开展生态环境领域国家级试点，实施钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程国家试点，深化新安江流域生态补偿机制，共建环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区，深化生态产品价值实现机制试点工作。

广东：建立推进保障性租赁住房工作联席会议制度

广东省政府近日决定建立广东省推进保障性租赁住房工作联席会议（以下简称“联席会议”）制度。

据悉，联席会议将按照广东省委、省政府工作部署，统筹推进全省保障性租赁住房工作，研究协调重大事项，审议相关文件；指导各地、各有关单位做好政策解读、宣传培训和舆论引导工作，总结推广好的经验做法；督促指导各地尤其是重点城市落实政策措施，增加保障性租赁住房有效供给；完成省委、省政府交办的其他工作。联席会议由分管住房和城乡建设工作的省政府领导担任总召集人，省政府联系协调住房和城乡建设工作的副秘书长、省住房和城乡建设厅主要负责同志担任召集人，成员包括省发展和改革委、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅等单位负责同志。联席会议办公室设在省住房和城乡建设厅，承担联席会议日常工作。办公室主任由省住房和城乡建设厅负责同志兼任。联席会议设联络员，由各成员单位有关处室负责同志担任。

贵州：城镇老旧小区改造惠民生

近日，贵州省2021年度城镇老旧小区改造情况新闻发布会召开。自2019年全面开展城镇老旧小区改造工作以来，贵州省老旧小区改造取得了积极成效。截至目前，贵州省共实施老旧小区改造1400余个，惠及30余万户居民。其中，2021年计划改造761个小区，实际开工766个小区，惠及17.04万户居民，超计划实施改造，累计完成投资约23亿元。

下一步，贵州省住房和城乡建设厅将进一步完善制度建设，强化协调配合，加强督促指导，坚持因地制宜，继续聚焦满足居民安全需要和基本生活需求的安全设施、基础设施改造，推动有条件的楼栋加装电梯，完善老旧小区改造长效管理机制，改善人居环境，提升居民生活质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

辽宁：印发《关于加强自然保护地建设的实施意见》

日前，辽宁省政府办公厅印发《关于加强自然保护地建设的实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，要通过对自然生态、自然资源、生物多样性、地质地貌景观的严格保护，以维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务，维持人与自然和谐共生并永续发展。

《意见》指出，要以辽河干流封育区和辽河口国家级自然保护区为基础，积极创建辽河国家公园。整合国家公园涉及各自然保护地管理资源和力量，明确辽河国家公园事权和责任，稳步解决公园范围内的集体人工商品林、永久基本农田、农业设施等矛盾冲突，统筹生态保护、防洪安全与民生发展。系统推进自然生态与水生态保护、水污染防治和水资源管理，倒逼产业结构转型升级，提升辽河流域生态环境承载力。同时，制定全省自然保护地发展规划，推动多规合一。根据“一圈一带两区”发展定位，明确辽河平原生态走廊、沿海防护生态带、辽东绿色经济区和西部生态屏障的自然保护地分区发展目标、发展规模。以保护自然生态系统完整性为导向，在科学评估基础上对各类自然保护地进行优化整合，妥善解决自然保护地区域交叉、空间重叠、条块割裂、范围和功能分区不合理等问题，整合优化自然保护地。

江西：召开全省湿地管理工作会议

近日，江西省湿地管理工作会议暨草地管理业务培训班在南昌召开。

会议指出，2021年是江西省湿地管理事业取得新突破，草地管理事业进入新征程的重要时点。一年来，全省各级林业部门在省委、省政府的领导下，主动担当、积极作为，克服新冠肺炎疫情造成的不利影响，抢抓“十四五”新发展机遇，全力以赴推进湿地和草地管理工作，取得良好成效。

会议要求，党中央高度重视生态文明建设，要把握好机遇，扭住重点、打造亮点，努力将湿地草地工作推上更高台阶，为取得生态文明建设新成果贡献更多林业力量。要统一思想，提高站位，充分认识做好湿地草地管理工作的重大意义。要突出重点，行稳致远，又好又快推进湿地草地管理事业高质量发展。要强化领导，夯实责任，凝心聚力推动湿地草地管理工作落地见效。

会议对2020年底以来通过试点验收的8个湿地公园和7个“湿地银行”试点县进行了授牌。培训班就湿地公园管理、农村小微湿地的建设、草地保护与修复等内容进行专题授课。

湖南：将推行“田长制”

郴州市因在湖南省率先推行“田长制”，被列入湖南省政府2021年重点工作综合大督查发现的40项典型经验做法。据悉，湖南省已有北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、资兴市、浏阳市6个县市区全面试点“田长制”。在试点的基础上，湖南将在全省推动建立耕地保护利用“田长制”。据介绍，基层“田长”主要承担辖区范围内耕地保护责任，督促、协调处理耕地保护工作中的问题，加强宣传耕地保护政策，对辖区内耕地保护工作开展巡查、检查，受理下一级“田长”反映的问题，及时发现、制止、上报辖区内违法占用耕地、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为，并督促落实查处和整改措施。

新疆：加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心

2022年1月5日，新疆维吾尔自治区召开交通运输工作电视电话会议提出，2022年是推进“疆内环起来、进出疆快起来”的主攻之年，新疆交通运输系统将全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，紧贴民生推动高质量发展，加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心。

2022年，新疆交通将重点抓好9方面工作，包括全力以赴抓好交通基础设施建设和有效投资，坚持不懈深化交通强国建设试点工作，多管齐下提升路网运行服务保障水平，紧贴民生提高道路运输服务供给质量，多措并举推动城乡交通运输统筹协调发展等。

国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2021－2025年）》 

日前，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2021－2025年）》（以下简称《行动计划》），对进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，保障人民群众生命安全和身体健康作出部署。

《行动计划》强调，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，以基层为重点，以改革创新为动力，将残疾预防融入经济社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

《行动计划》提出，到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标处于中高收入国家前列。

国家文物局 财政部联合印发《关于加强新时代革命文物工作的通知》

国家文物局、财政部近日联合印发《关于加强新时代革命文物工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》强调，要加强系统保护，不断夯实工作基础，健全革命文物资源资产管理制度，积极开展革命文物资源专项调查和定期排查，统筹抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护。要切实加大省级及省级以下革命文物保护力度，国家文物保护资金用于省级及省级以下文物保护单位保护的一般项目补助应向革命文物保护项目加大倾斜。要组织编制革命文物保护利用片区工作规划，合力推进革命文物连片保护，强化片区工作的科学布局，加大国家文物保护资金对片区集中连片保护项目和整体陈列展示项目的支持。

《通知》要求，坚持守正创新，提升革命文物整体展陈水平，拓展革命文物教育功能，聚焦革命、建设、改革各个历史时期的重大事件、重大节点，推出高质量、特色化革命文物展示展览精品，加大对革命博物馆、纪念馆陈列布展的支持。要创新革命文物传播方式，合理运用现代科技手段，融通多媒体资源，加大革命文物数字化展示传播，增强表现力、传播力、影响力，生动传播红色文化。

住房和城乡建设部等4部门印发《关于加强城市节水工作的指导意见》

近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、水利部、工业和信息化部4部门联合印发《关于加强城市节水工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

根据我国城市节水实际情况，《指导意见》明确了“节水优先、系统谋划，因地制宜、分类施策，政府主导、社会参与，试点示范、标杆引领”4项推动我国城市节水工作的基本原则。

《指导意见》提出，到2025年，全国城市用水效率进一步提升，海绵城市建设理念深入人心，城市节水制度进一步健全，全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游力争达到30%；到2035年，城市发展基本适配水资源承载能力。

国家林业和草原局公布44处国家湿地公园通过验收

近日，国家林业和草原局发布通知，公布了2021年国家湿地公园试点验收结果，山西怀仁口泉河等44处国家湿地公园通过验收。

国家林业和草原局要求，验收通过的国家湿地公园要继续坚持“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，采取多种措施，不断加强湿地生态系统保护与修复，提高湿地生态系统服务功能；大力开展湿地科普宣传教育，提高全社会湿地保护意识；加强科研监测工作，为有效保护和合理利用湿地资源提供科学依据；继续提升国家湿地公园建设管理能力，推动国家湿地公园高质量发展；积极探索提供更多优质生态产品、将绿水青山转化为金山银山的有效途径。

科技部支持新一批城市开展创新型城市建设

日前，科技部启动了新一批创新型城市建设工作。经地方推荐申报、材料审查、专家评议等程序，科技部将支持保定市、邯郸市、宿迁市、淮安市、温州市、台州市、淄博市、威海市、日照市、临沂市、德州市、汕头市、长治市、滁州市、蚌埠市、铜陵市、新余市、新乡市、荆门市、黄石市、湘潭市、柳州市、绵阳市、德阳市、营口市25个城市开展创新型城市建设。

科技部提出，有关城市要围绕实施创新驱动发展战略，加快推进建设方案重点任务落实，持续深化体制机制改革，优化创新创业生态，打造人才高地，扩大开放合作，增强自主创新能力，提供高质量科技供给，促进科技成果转化，培育壮大新产业新业态新模式，为建设现代化经济体系、提升人民生活品质、构建新发展格局、实现高质量发展提供支撑。

科技部要求，各有关地方科技管理部门要继续加强对创新型城市建设的指导和支持。各城市要以创新型城市作为实施创新驱动发展战略的抓手，进一步强化顶层设计与规划布局，加强组织领导，完善工作机制，加快提升城市科技创新能力和高质量发展水平。

文化和旅游部印发《关于推动国家级文化产业园区高质量发展的意见》

日前，文化和旅游部印发《关于推动国家级文化产业园区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，支持国家级文化产业园区内符合条件的商业空间申报建设国家级夜间文化和旅游消费集聚区。国家文化和旅游消费示范（试点）城市要将国家级文化产业园区创建和发展作为促进文化和旅游消费的重要任务，支持园区提升产品供给能力。

《意见》提出，到2025年，国家级文化产业示范园区达到50家左右，规模优势和集聚效应更加显现，培育一批具有发展潜力的国家级文化产业示范园区创建单位，不断提高创建水平，形成高质量的创建梯队；北京朝阳国家文化产业创新实验区、中新天津生态城国家动漫产业综合示范园对区域文化产业创新发展的辐射带动能力进一步增强。

全国碳市场第一个履约周期顺利结束

2021年12月31日，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束。全国碳市场第一个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。

自2021年7月16日正式启动上线交易以来，全国碳市场累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。按履约量计，履约完成率为99.5%。2021年12月31日收盘价54.22元/吨，较7月16日首日开盘价上涨13%，市场运行健康有序，交易价格稳中有升，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。

国家公园系列国家标准研编项目获中国风景园林学会科技进步二等奖

近日，中国风景园林学会公布了2021年度中国风景园林学会科学技术奖评审结果，国家林草局规划院牵头完成的《国家公园设立规范》《国家公园总体规划技术规范》《国家公园监测规范》《国家公园考核评价规范》和《自然保护地勘界立标规范》等国家公园系列国家标准研编项目荣获科技进步奖二等奖。

中国风景园林学会科学技术奖共包括科技进步奖、规划设计奖和园林工程奖等3个子奖项。这是国家林草局规划院首次申报并荣获中国风景园林学会科学技术进步奖。

城市轨道交通运营里程达8708公里

截至到2021年12月，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共有51个城市开通运营城市轨道交通线路269条，运营里程8708公里，实际开行列车279万列次，完成客运量20.8亿人次，进站量12.7亿人次，客运量环比增加1.1亿人次、增长5.6％，较2020年12月增加0.5亿人次、增长2.5％，未发生运营安全责任事故。

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