规划小刊｜规划行业信息精选（2021年12月上）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

四川：印发《成都都市圈发展规划》

11月29日，四川省政府正式印发《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。这是继南京都市圈、福州都市圈以后，国家层面批复的第三个都市圈规划，也是中西部唯一一个。

《规划》分为11章，规划期至 2025 年，远期展望到 2035 年。涉及“发展目标”、“发展布局”、“基础设施推进”、“创新驱动”、“现代高端产业”、“开放合作”、“公共服务”、“生态环境”等方面。

《规划》明确，成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。主要包括：成都市，德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县，面积2.64万平方公里，2020年末常住人口约2761万人；规划范围拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域，总面积3.31万平方公里，2020年末常住人口约2966万人。

《规划》提出，到 2025 年，成都都市圈经济总量突破 3.3 万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

北京：印发深化城市更新中既有建筑改造消防设计审查验收改革的实施方案

《北京市关于深化城市更新中既有建筑改造消防设计审查验收改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）近日印发。

《实施方案》分为三大板块。第一板块是总体要求，主要阐述既有建筑改造消防审验改革的指导思想和主要目标。第二板块为具体任务，从健全消防设计标准体系、优化消防审验管理、推动消防与工程质量监管一体化融合、完善监督管理体系四个方面，提出了13条具体措施。第三板块为组织保障，从加强部门联动、强化技术支撑和做好宣传引导方面加强组织保障。

重庆：城市管理向智慧化升级

12月7日，重庆市政府召开重庆市“大城智管”暨江北区智慧城管4.0系统上线新闻发布会。

据介绍，此次上线的智慧城管4.0系统在原系统基础上有三个突出特点：一是智能感知更加精准。二是协同管理更加高效。三是服务群众更加贴心。智慧城管4.0依托大数据、云计算，人工智能等信息化手段，实现对城市公共部件设施状态的实时在线监测，智能预警，同时升级“江北百姓城管”微信公众号，实现对公厕、停车场、公园、街头座椅等服务设施的查询及自动导航，让市民生活更加便利。重庆市将以实现城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”、便民惠民利民“一端服务”为目标，构建城市“智”理体系。

南宁：建设项目“多测合一”改革经验获全国推广

近日，自然资源部办公厅印发《关于转发<南宁市人民政府关于印发南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法>的通知》，对南宁市建设项目“多测合一”改革成果予以充分肯定，将南宁改革经验在全国进行推广，要求各地结合实际学习借鉴。

2019年以来，在广西壮族自治区自然资源厅的大力支持和指导下，南宁市在全国率先启动建设项目全流程“多测合一”改革工作，印发《南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法》，出台配套政策，高度依托信息化建设，打破体制机制的藩篱，简政利企服务群众，审批提速增效，进一步优化营商环境。南宁市在建设项目审批全流程中将测绘内容相近或属于同一审批阶段的多个测绘业务，整合为一个测绘业务。将原有各流程的16项测绘业务精简整合为4项，涉及测绘审批时间从原来的135个工作日缩减到30个工作日，审批时限压缩幅度达78%，累计办理“多测合一”各项业务超5700宗。经测算，已为建设单位节省测绘时间约5.6万个工作日。约470家建设单位开展相关业务，单个建设项目平均节约资金约300万元。

陕西：启动海绵城镇建设

近日，陕西省住房和城乡建设厅印发《关于推进乡村振兴示范镇建设海绵城镇建设的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》明确了建设海绵城镇的建设要求。加强对河湖、坑塘、沟渠、湿地的自然保护，加快对受损水体环境的生态修复，因地制宜运用下凹式绿地、透水铺地、人工湿地、塘坝涝池等多样化雨水基础设施，促进雨水消纳与利用，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、硬化不过度、环境更宜人”的目标。到2025年，全省100个乡村振兴示范镇建成区的新（改）建区域全部达到海绵城镇建设目标要求。

《通知》明确了乡村振兴示范镇海绵城镇建设的重点地区和重点工程。要求相关市县结合乡村振兴示范镇建设实际，以新建改建的各类居民小区、道路、广场等为重点，依据排水分区在排水防涝、园林绿化、道路管线及老旧小区改造、黑臭水体治理等工程建设推进“海绵工程”。通过“海绵工程”样板建设，带动海绵城镇集中连片建设。

四川：加快补齐城市停车供给短板

12月2日，四川省发展改革委等部门制定的《关于推动城市停车设施发展实施意见》（以下简称《意见》）公布，自2022年1月1日起施行，有效期5年。

《意见》指出，到2025年，所有城市均基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内临时停车为补充的城市停车设施系统，社会资本积极参与，停车资源高效利用，停车设施智能便捷，城市停车规范有序，居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本满足。到2035年，布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成，为现代城市发展提供有力支撑。

《意见》从加强停车设施规划建设、推动停车设施提质增效、强化资金土地要素保障、营造良好市场环境、完善停车管理法治保障、加强组织领导等6方面提出18条具体意见。

广西：加快构建五级联动创建森林城市新格局

11月26日，广西壮族自治区关注森林活动组委会召开第二次工作会议。2022年，广西计划在全区各设区市、县（区）推动建立市、县两级关注森林活动组委会，逐级建立健全全区关注森林活动机构，持续推进县级森林城市、森林乡镇、森林乡村、森林单位园区等广西“森林”系列创建活动，构建形成自治区、市、县、乡、村五级联动创建森林城市新格局，努力推动建成全国森林城市建设示范区。

广西壮族自治区先后有梧州、南宁、柳州、贵港等10个城市被授予“国家森林城市”称号，目前，河池、钦州、桂林、北海4个设区市也启动了创建工作，实现了14个设区市创森工作全覆盖。此外，河池市南丹县成为广西第一个实施创建国家森林城市的县级单位，玉林市大容山国家森林公园成为广西首个国家青少年自然教育绿色营地。

湖北：第三次国土调查主要数据出炉

12月10日，湖北省第三次国土调查领导小组办公室、省自然资源厅、省统计局联合发布湖北省第三次国土调查主要数据公报。

依据公报，湖北省耕地面积7152.88万亩，主要分布在荆州、襄阳、荆门、黄冈和孝感等地，其中水田3819.88万亩，水浇地562.90万亩，旱地2770.10万亩。园地面积730.50万亩，主要分布在宜昌、黄冈、恩施等地。林地面积13920.2万亩，十堰、恩施、宜昌、襄阳和黄冈林地面积占全省七成以上。草地面积134.08万亩，主要分布在咸宁、随州、黄冈、孝感、襄阳等地。湿地面积91.86万亩，作为内陆省份，湖北有极少量的森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地。公报还披露了全省城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地情况。

2021年版《国家职业资格目录》公布

近日公布的《国家职业资格目录（2021年版）》，涵盖72项职业资格。其中，专业技术人员职业资格59项，含准入类33项，水平评价类26项；技能人员职业资格13项。监理工程师、房地产估价师、造价工程师、建造师、勘察设计注册工程师、房地产经纪专业人员职业资格、建筑施工特种作业人员等被纳入目录。

据介绍，目录中准入类职业资格关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全，均有法律法规或国务院决定作为依据；水平评价类职业资格具有较强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高，行业管理和人才队伍建设确实需要。优化后的目录与2017年相比，职业资格减少了68项，削减49%，对于进一步提高职业资格设置管理科学化、规范化水平，推动降低就业创业门槛，优化就业创业环境，持续激发市场主体活力和社会创造力，推动高质量发展具有重要意义。

我国建筑垃圾治理工作取得积极成效

2018年以来，住房和城乡建设部在35个城市（区）开展了建筑垃圾治理试点工作。目前35个试点城市（区）初步建立了建筑垃圾分类管理、全过程监管体系，消纳设施和资源化利用项目也在加快建设。据测算，35个试点城市（区）资源化利用率约50%，比2018年试点前提高15个百分点，高出全国城市平均水平约10个百分点。这些城市的建筑垃圾总消纳能力已超过了当地建筑垃圾的年产生量。

住房和城乡建设部有关负责人表示，各地要统筹考虑建筑垃圾产生、消纳和资源化利用，形成“一揽子”综合解决方案；推进源头减量，建立建筑垃圾减排体系，大力推广装配式建筑，加强工程建设项目全生命周期管理；建立全过程管理制度，对建筑垃圾实施分类运输、分类处理，促进回收及资源化利用；加快处理设施建设，根据建筑垃圾产生量，合理确定处理设施布局和规模。同时，在推动资源化利用方面，鼓励出台激励政策，加快建筑垃圾再生产品生产，提高资源化利用水平；在城市更新和存量住房改造提升中，特别是在政府投资工程中优先应用建筑垃圾再生产品。

国家林草局部署推动三江源国家公园建设工作

12月2日，国家林业和草原局会同青海省、西藏自治区政府召开局省（区）联席会议，部署三江源国家公园建设重点工作。

会议强调，当前三江源国家公园要迅速推动组建管理机构的各项工作，完善国家公园总体规划，开展勘界立标工作，履行好全民所有自然资源资产所有者管理职责。始终坚持生态保护第一原则，加强山水林田湖草沙冰一体化保护修复，全面提升青藏高原高寒生态系统质量和稳定性。坚持问题导向，加强草畜平衡管理，妥善解决人与野生动物冲突，开展试点示范，探索建立野生动物致害补偿机制、保险机制。引进先进技术，建立高水平、立体化的生态监测系统。加强监督执法，强化园区巡护管护，对违法违规问题严肃查处。积极争取财政投入，在生态保护修复、民生保障、监测管理等重点领域加大支持力度。加强资金项目管理，科学安排支出进度，规范资金使用，用好用足资金政策。守住安全底线，加强森林草原防火和草原鼠害监测防控工作。加大国家公园宣传力度，主动邀请媒体记者当好国家公园宣传员和监督员，传播国家公园理念，讲好中国国家公园故事。

国家林草局部署推动大熊猫国家公园建设工作

12月3日，国家林业和草原局会同四川省、陕西省、甘肃省政府召开局省联席会议，部署大熊猫国家公园建设重点工作。

会议强调，当前要加快推进管理机构组建工作，完善国家公园总体规划，开展勘界立标等基础性工作，履行好全民所有自然资源资产所有者管理职责。坚持生态保护第一原则，加强大熊猫野生种群保护救护，建设生态廊道，增强栖息地的连通性和完整性。坚持问题导向，妥善解决历史遗留问题，实行台账管理、督办落实、办结销号。推动园区生产生活转型，建立生态补偿制度和保险机制，设置生态公益岗位，推动实现保护与发展共赢。建设高水平、立体化的生态监测系统，强化监测成果应用，推进科学管理。加强监督执法，实行网格化管理，对违法违规问题严肃查处。建立目标考核评价体系和激励机制，发挥考核的导向作用。加强信息报送工作，确保信息及时上传下达。守住安全底线，加强森林草原防火工作，强化松材线虫病防治，加强野生动物疫源疫病监测防控，做好地质灾害防控。积极争取财政投入，做好项目储备，规范资金使用，用好用足资金政策。建立完善国家公园研究院网络机制，搭建科研和信息交流平台。加强国家公园宣传，讲好中国国家公园故事。

自然资源部多举措推进科技创新政策落实

为全面贯彻习近平总书记在中央人才工作会议，中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的重要讲话精神，近日，自然资源部办公厅印发《关于进一步落实科技创新有关政策的若干措施》，提出进一步完善落实科研经费管理政策、强化高层次科技创新人才激励、建立绩效工资水平动态调整机制、兑现高层次科技创新人才岗位聘任政策、急需紧缺高层次科技创新人才可适当延迟退休、进一步支持自然资源领域国际学术交流合作等要求。

工信部公布第五批国家工业遗产名单

根据《国家工业遗产管理暂行办法》（工信部产业〔2018〕232号）和《关于开展第五批国家工业遗产认定申报工作的通知》（工信厅政法函〔2021〕63号），经工业遗产所有权人自愿申请、相关省级工业和信息化主管部门或中央企业推荐、专家评审、现场核查和网上公示等程序，工业和信息化部确定了第五批国家工业遗产名单。具体名单如下：北京电子管厂、北京化工研究院、元宝山发电厂、沈阳造币厂、上海船厂、常州戚墅堰机厂、扬州谢馥春香粉厂旧址、宁波和丰纱厂、湖州七〇一三液体火箭发动机试车台、温岭江厦潮汐试验电站、古田溪水电厂、山东明水浅井粘土矿、烟台醴泉啤酒股份有限公司旧址、焦作煤矿、青山热电厂、武钢一号高炉、中核711 铀矿、江门甘蔗化工厂、英德红旗茶厂、柳州空气压缩机厂、合山煤矿、西南应用磁学研究所旧址、卓筒井和蓬基井、中国核动力九〇九基地、六合丝厂、昆明电波观测站110雷达、西安电影制片厂、西凤酒厂、核武器研制基地国营二二一厂、西北煤机一厂、克拉玛依油田。

三部门联合印发《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》

近日，民政部、住房和城乡建设部、市场监管总局联合印发《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》明确到2023年年底，民政、住房和城乡建设、市场监管部门完成养老机构监管跨部门“双随机、一公开”抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、法治化、规范化、常态化；到“十四五”末，推动养老机构综合监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门在养老机构监管领域联合实施“双随机、一公开”监管常态化，养老服务综合监管、智慧监管、效能监管水平显著提升。

六部门组织开展2021年国家绿色数据中心推荐工作

近日，工业和信息化部、发展改革委、商务部、国管局、银保监会、能源局综合司等六部门组织开展2021年国家绿色数据中心推荐工作。为推动数据中心节能和能效提升，引导数据中心走高效、低碳、集约、循环的绿色发展道路，助力实现碳达峰、碳中和目标，六部门要求，各地应依据《绿色数据中心评价指标体系》，在生产制造、电信、互联网、公共机构、能源、金融、电子商务等数据中心重点应用领域，选择一批能效水平高、技术先进、管理完善、代表性强的数据中心进行推荐。

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