规划小刊|规划行业信息精选(2021年11月下)
导读
本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》,内容为近期的法规动态、新闻广角栏目,以供参考。欢迎大家订阅和咨询,订阅方式请查看文末。
北京:市委市政府印发《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》
近日,北京市委市政府印发《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》(以下简称《规划》),全面部署“十四五”时期重点任务。
《规划》提出以推动首都高质量发展为主线,以科技创新和体制机制创新为动力,以“三城一区”为主平台,以中关村国家自主创新示范区为主阵地,强调“四个着力”,即着力打好关键核心技术攻坚战,着力强化战略科技力量,着力构建开放创新生态,着力提升科技治理能力和治理水平。
《规划》提出,到2025年,北京国际科技创新中心基本形成,建设成为世界主要科学中心和创新高地。“科学中心”建设取得新进展,全社会研发经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右,力争在核心领域取得重要技术突破和引领性原创发现。“创新高地”建设实现新突破,在人工智能等前沿技术领域实现全球领先水平,突破一批技术。培育一批具有全球影响力的科技领军企业。“创新生态”营造形成新成效,创新创业生态系统持续优化,国际化配置资源能力显著增强,创新要素流动更加顺畅,国际科技合作交往全方位加强。全民科学素质显著提升。制约科技创新的障碍进一步破除。。到2035年,北京国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力全球领先,建成全球人才高地,实现高水平科技自立自强,切实支撑好科技强国建设,更好向世界展示科技创新“中国贡献”。
安徽:城市更新行动将实施十大工程
近日,安徽省政府办公厅印发《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展的实施方案》(以下简称《实施方案》),明确该省将实施城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、城市危旧房及老旧厂房改造提升、城市基础设施补短板等十大工程,推动城市高质量发展,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
根据《实施方案》,到2025年,安徽省城市更新行动要取得重要进展,城市更新体制机制和政策体系初步形成,城镇体系不断完善,城市结构、功能、布局逐步调整优化,城市开发建设方式加快转变,城市人居环境持续改善,城市治理水平全面提升,人民群众获得感幸福感安全感明显增强;到2035年,城市更新行动取得显著成效,城市更新体制机制和政策体系基本建立,城镇体系更加健全,城市结构、功能、布局进一步优化,城市开发建设方式全面转型,城市品质显著提升,“城市病”问题得到有效治理,城市治理体系和治理能力现代化基本实现,城市成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
上海:印发《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》
日前,上海市印发《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》(以下简称《实施意见》。
《实施意见》坚决贯彻落实国家要求,把发展保障性租赁住房作为本市住房体系建设的重中之重。
《实施意见》以人民为中心、以需求为导向、以宜居为目标,精准设计保障性租赁住房基础制度。聚焦新市民、青年人的租赁需求堵点、痛点和难点,精准设计本市保障性租赁住房基础制度。公租房、单位租赁房、享受政策支持的各类租赁住房中符合条件的房源,统一纳入保障性租赁住房管理。
《实施意见》要求多主体供给、多渠道保障,构建符合国家要求、具有城市特点的支持政策体系。保障性租赁住房实行多主体供给、多渠道保障。为引导各类主体积极参与保障性租赁住房建设,实现可持续经营,《实施意见》明确了15项支持政策,其中落实国家支持政策12项,本市增加支持政策3项。规划土地方面,全面落实国家明确的5种建设渠道。一是支持利用集体经营性建设用地建设。二是支持利用企事业单位自有闲置土地建设,允许土地用途变更为居住用地,但不补缴土地价款,原划拨的土地可继续保留划拨方式。三是支持利用企事业单位非居住存量房屋改建,允许不变更土地用途、不补缴土地价款。四是支持产业园区中产业类项目按照不超过15%用地面积配建,并鼓励将各项目的配建比例集中起来统一建设。五是供应居住用地新建、配建。
《实施意见》要求加强领导、部门协同、市区联动,推动保障性租赁住房各项工作任务迅速全面落实。
内蒙古:自治区住房和城乡建设厅召开加快推动全区发展保障性租赁住房工作电视电话会
近日,内蒙古自治区住房和城乡建设厅召开加快推动全区发展保障性租赁住房工作电视电话会,厅党组成员、副厅长刘建华主持会议并讲话,呼和浩特市住房和城乡建设局局长张玮介绍本市发展保障性租赁住房工作开展情况。会议传达了住房和城乡建设部福州现场会会议精神,梳理国家、自治区关于加快发展保障性租赁住房有关政策,安排部署下一步重点工作。全区各盟市住房和城乡建设局主要负责人、分管负责人在盟市分会场参加本次会议。
会议指出,党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视保障性租赁住房工作,发展保障性租赁住房,是实现住有所居的重要一步,是融入新发展格局的关键之举,是促进房地产市场平稳健康发展的有利支撑。
会议强调,保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题,各盟市要切实把握好保障性租赁住房保障对象及准入标准,把握好发展重点,从城市实际出发,因城施策,以需求为导向,科学确定“十四五”发展保障性租赁住房工作目标及2022年建设计划。
贵州:推进乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展
近日,贵州省住房和城乡建设厅与省文化和旅游厅等四部门联合印发《贵州省推进乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展实施方案》(以下简称《方案》)。
《方案》旨在发挥贵州省中国传统村落、中国少数民族特色村寨数量均居全国第一的优势,到2025年,在全省中国传统村落、少数民族特色村寨中创建省级以上乡村旅游重点村200个,在中国传统村落新增标准级以上民宿、客栈、农家乐200家以上,打造50个乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展示范点。
广东:召开全省湿地保护工作会议
11月18—19日,广东省湿地保护工作会议在东莞市召开。各地级以上市林业主管部门分管领导及湿地业务主要负责同志,省级(含)以上重要湿地管护机构、国家湿地公园管护机构主要负责同志,广东省林业调查规划院、省林业科学研究院和省湿地保护协会有关负责人等参加会议。会议学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和党的十九届六中全会精神,总结全省“十三五”以来湿地保护管理工作,研究部署2022年重点工作。
会议强调,一是要深刻领会习近平总书记的重要指示批示精神,树立正确的政绩观,按照山水林田湖草系统治理理念,全面加强湿地保护修复,不断提升湿地生态服务功能,让湿地成为人民群众共享的绿意空间。二是要准确把握新任务新要求。特别是在全面推进林长制过程中,落实湿地面积总量管理,严格湿地用途管控,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,为全社会提供优美的湿地生态环境、优良的湿地生态产品、优质的湿地生态服务,切实为广东省经济社会高质量发展提供良好生态支撑。三是要在依法治湿、明确湿地管理范围、完善湿地保护修复制度、资金投入、湿地公园建设管理等方面对标对表新任务、新要求,正视存在的问题。同时,要坚持生态优先、系统治理、科学利用、多方联动、开放合作,全面加强湿地保护修复。
陕西:秦岭核心资源保护“重磅加码”
国家公园管理局日前正式批复同意陕西创建秦岭国家公园,推动秦岭保护“重磅加码”。
按照创建要求,陕西将抓紧推进科学确定边界范围和分区。衔接《陕西省秦岭生态环境保护条例》,对接国土“三调”以及生态保护红线划定工作,结合自然保护地整合优化成果,科学确定秦岭国家公园边界范围和管控分区,提出差别化管控措施。对各类自然保护地提出具体整合优化方案。核实永久基本农田、人工商品林、矿业权、小水电、景区景点等矛盾冲突情况,按照生态优先原则,提出主要矛盾调处方案。摸清松材线虫病疫木疫情底数,制定处置方案,强化疫情防控工作。
根据中央编委关于国家公园管理机构设置的相关文件精神,陕西将整合涉及的自然保护地相关机构和人员编制,研究提出《秦岭国家公园管理机构设置方案》。在加强生态保护修复方面,严格保护天然林,加大低质低效林改造,巩固退耕还林成果,推进破坏山体矿山废弃地修复治理。逐步改造大熊猫等重点保护物种栖息地中的人工纯林。建设生态廊道,加强重要物种栖息地连通性。推动社区居民生产生活方式转型,探索建立社区共建共管协调机制。设置公益岗位,加强管护人员培训。将结合《陕西省秦岭生态环境保护条例》,研究制定秦岭国家公园管理建设相关地方性法规。
宁夏:保障和规范农村产业融合发展用地
从宁夏回族自治区自然资源厅了解到,该厅近期联合自治区发展和改革委员会、农业农村厅制定印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施细则》(以下简称《实施细则》),从“项目准入类型、引导产业布局、拓展用地渠道、优化用地审批、强化用地监管”5个方面提出15条硬措施,进一步保障和规范农村一二三产业融合发展用地。
农村产业融合发展用地以农业农村资源为依托,拓展农业农村功能,延伸产业链条,涵盖农产品生产、储存、加工、流通、就地消费等环节。此次《实施细则》中明确提出,农村产业融合发展用地类型涵盖农产品加工场所、农副产品交易市场、仓储保鲜冷链等农产品加工流通用地,农家乐、民宿、农事体验等农村休闲观光旅游场所用地以及农产品网上营销、农村寄递物流基础设施等农村电商服务用地。此类用地不得用于房地产开发、挖湖造景等方面。
宁夏在加快推进县乡、村庄规划编制以及编制县乡级国土空间规划时,将安排不少于10%的建设用地指标,保障农村产业融合发展项目用地。通过建立规划“留白”机制,在编制村庄规划时预留5%的建设用地机动指标。需就地开展农产品初加工或利用本地资源发展休闲观光旅游产业,但难以在国土空间规划和村庄规划中准确选址落位的建设项目,均可申请使用机动指标。
山西:印发《关于加强草原保护修复的实施意见》
近日,山西省印发《关于加强草原保护修复的实施意见》(以下简称《意见》)。这是草原定位从生产服务为主向生态保护为主转变以来,山西省第一个省级层面的政策性文件,也是我省草原发展史上第一个指导性文件。
《意见》要求,全面落实林长制,注重夯实基础,尽快补齐短板,强化科技支撑,提升治理能力,切实加强我省草原生态保护修复,不断改善草原生态环境,持续提升草原多重功能,在美丽山西建设中彰显草原功效,为全方位推动高质量发展贡献力量。
《意见》明确,要在遵循草原自然生态规律的基础上,坚持保护优先、综合治理、科学利用、多方联动的原则,加强组织领导、加大政策资金支持力度、强化科技服务支撑,重点实施亚高山草甸保护修复、退化草地改良、人工种草、退牧还草和草原保护等生态修复重大工程。
在修复治理上,要求强化山水林田湖草沙系统治理理念,围绕“两山七河一流域”生态修复布局。在保护发展上,要求严格落实基本草原保护制度,把维护国家生态安全、保护重点生态功能区、保障草原畜牧业健康发展所需最基本最重要的草原划定为基本草原,建立健全草原执法责任追究制度和草原联合执法机制,严格落实草原生态环境损害赔偿制度。
安徽:省自然资源厅印发《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》
日前,安徽省自然资源厅印发《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》(以下简称《实施细则》)。
《实施细则》明确,成片开发必须在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。在市、县以及镇国土空间规划批准实施前,成片开发位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内或者位于城市、镇总体规划中确定的城镇建设用地范围内的,视同位于国土空间规划确定的城镇开发边界内。
《实施细则》明确,省自然资源主管部门负责全省土地征收成片开发监督管理工作,省发展改革、经济和信息化、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村等部门在各自职责范围内做好相关工作。土地征收成片开发方案应当符合市、县国民经济和社会发展规划、国土空间规划,纳入当地国民经济和社会发展年度计划。
《实施细则》还对土地征收成片开发方案的编制、土地征收成片开发方案的审批和监督管理提出了具体要求。
《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布
日前,《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》(以下简称《意见》)发布。
《意见》要求,健全养老服务体系,完善老年人健康支撑体系,促进老年人社会参与,着力构建老年友好型社会,积极培育银发经济,强化老龄工作保障,加强组织实施。
在强化老龄工作保障方面,《意见》提出,加强老年设施供给。各地区各有关部门要按照《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的要求,加强老年设施建设,加快实现养老机构护理型床位、老年大学(学校)等方面目标。各地要制定出台新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务设施设置标准和实施细则,落实养老服务设施设置要求。新建城区、新建居住区按标准要求配套建设养老服务设施实现全覆盖。到2025年,老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施,“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。依托和整合现有资源,发展街道(乡镇)区域养老服务中心或为老服务综合体,按规定统筹相关政策和资金,为老年人提供综合服务。探索老年人服务设施与儿童服务设施集中布局、共建共享。
国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》
国务院日前印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(以下称《意见》),部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点,聚焦市场主体关切,加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境,更大力度利企便民。
《意见》提出,要进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制,清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件,破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒;健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制,方便市场主体办理名称登记、信息变更、银行开户、注销等相关手续;持续提升投资和建设便利度,推进社会投资项目“用地清单制”改革,推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项;更好支持市场主体创新发展,探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准;持续提升跨境贸易便利化水平,推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查,开展“组合港”、“一港通”等改革;优化外商投资和国际人才服务管理,加强涉外商事法律服务;维护公平竞争秩序,加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制;依法保护各类市场主体产权和合法权益,建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度;优化经常性涉企服务,推行涉企事项“一照通办”,全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。
国办通报表扬国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法
为进一步调动和激发各方面真抓实干、改革创新的积极性、主动性和创造性,推动形成干事创业、竞相发展的良好局面,国务院办公厅日前发出通报,对国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法给予表扬,其中多项涉及自然资源领域工作。
这些自然资源领域的典型经验做法涉及深化“放管服”改革、推进创新驱动发展、生态文明建设等多个方面,主要包括:天津市优化不动产登记服务方便企业和群众办事,吉林省四平市着力推广黑土地保护利用新模式,吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县做好“加减乘除”推动查干湖实现生态保护和生态旅游双丰收,安徽省马鞍山市统筹推进生态环境高水平保护和产业高质量发展,广西壮族自治区桂林市全力促进漓江流域生态环境持续向好,海南省以“机器管规划”赋能国土空间智慧治理等。
全国工程建设项目审批周期缩减近一半
日前从住房和城乡建设部获悉:2018年工程建设项目审批制度改革开展以来,我国已基本建立全国统一的工程建设项目审批和管理体系,实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式,审批时间由平均200多个工作日压减至120个工作日以内。据测算,每年为市场主体节省资金成本3000亿元以上。
自然资源部将新建一批工程技术创新中心
为进一步提升自然资源自主创新与成果转移转化能力,自然资源部办公厅近日发出通知,启动自然资源部工程技术创新中心(以下简称“创新中心”)新建工作。
新建的创新中心将围绕国家重大战略需求,党中央、国务院部署的自然资源领域重要工作任务和自然资源“两统一”核心职责履行等,重点在国土空间规划、生态保护修复等领域,以及地质矿产勘查、地质灾害防治、遥感与测绘技术、自然资源信息应用服务、自然资源开发利用等领域,开展关键技术研究、工程化研发、科技成果转移转化及应用示范,解决自然资源领域关键核心技术和工程技术难题。
通知明确,自然资源系统具有科技创新优势的法人单位,以及部—部、部—省共建高校均可作为依托单位,推荐新建1家研发方向明确、具有突出特色的创新中心。创新中心研究基础、团队建设、创新能力等基本条件应符合《自然资源部科技创新平台管理办法(试行)》有关要求,依托单位须能够保障创新中心的运行发展。鼓励依托单位与研究开发和综合实力强的企业共建创新中心,建立利于技术创新和成果转移转化的运行管理机制,多元化筹措建设运行经费,推动产学研深度融合。
社会资本可以全程参与海陆生态系统保护修复
自然资源部副部长王广华11月23日在国务院政策例行吹风会上介绍国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见时说,意见明确了社会资本可以参与自然生态系统、农田生态系统、城镇生态系统、矿山生态系统、海洋生态系统等各种类型生态系统保护修复,鼓励支持全过程参与,探索发展生态产业。这些领域覆盖生产、生活、生态各类国土空间,充分体现了生态系统的整体性和生态要素的关联性。
据介绍,意见明确社会资本可以选择自主投资、与政府合作、公益参与等三种参与方式,并通过利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业、申请核证碳汇增量并进行交易、经政府批准的资源综合利用等获得投资回报。意见进一步明晰了社会资本参与的内容、方式、程序,为社会资本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公开参与生态保护修复提供了保障。
王广华介绍说,由于历史原因,一方面一些地区生态系统受损退化严重、生态修复欠账较多、资金投入不足,需要动员全社会力量共同参与;另一方面,社会资本参与机制尚未有效形成,存在信息披露不够充分、参与渠道不够畅通、支持政策不够明确、回报路径不够清晰等问题。为解决这些问题,经中央全面深化改革委员会审核同意,国务院办公厅印发的这一意见,明确鼓励支持社会资本全过程参与生态保护修复,开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等,对生态保护修复进行全生命周期运营管护。
体育总局 文化和旅游部认定北京奥林匹克公园等47家单位为国家体育旅游示范基地
近日,体育总局 文化和旅游部认定北京奥林匹克公园等47家单位为国家体育旅游示范基地。
47家单位具体名单如下,北京:朝阳区北京奥林匹克公园(2017)、平谷区金海湖景区;天津:滨海新区东疆湾沙滩景区;河北:张家口市万龙滑雪场(2017)、张家口市太舞滑雪小镇;山西:晋中市云竹湖景区;内蒙古自治区:阿拉善盟越野e族阿拉善梦想沙漠汽车航空乐园景区(2017);辽宁:丹东市天桥沟旅游度假区;吉林:吉林市北大湖滑雪旅游休闲度假区(2017)、吉林市万科松花湖度假区;黑龙江:哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区(2017);上海:上海佘山国家旅游度假区;江苏:无锡市海澜飞马水城、南京市汤山温泉旅游度假区;浙江:宁波市东钱湖旅游度假区(2017)、湖州市莫干山国际旅游度假区;安徽:宣城市徽杭古道景区(2017)、滁州市大墅龙山旅游度假区;福建:宁德市白水洋体育旅游示范基地(2017)、漳州市鹭凯生态庄园;江西:新余市仙女湖国际汽车文化产业园;山东:青岛奥林匹克帆船中心(2017)、临沂市雪山彩虹谷景区;河南:新乡市南太行旅游度假区;湖北:神农架国际滑雪场;湖南:张家界市武陵源核心景区;广东:广州市天人山水大地艺术园、广州市融创文旅城;广西壮族自治区:柳州市百里柳江体育旅游示范基地(2017)、桂林市遇龙河休闲体育旅游度假区;海南:三亚市蜈支洲岛旅游区(2017)、海口市观澜湖旅游度假区;重庆:万盛经开区黑山谷旅游度假区;四川:成都市西岭雪山景区(2017)、阿坝州四姑娘山风景名胜区;贵州:黔西南州万峰林生态体育公园景区(2017)、黔南州龙里油画大草原景区;云南:保山市启迪科学家小镇;西藏自治区:林芝市巴松措旅游度假景区;陕西:宝鸡市鳌山滑雪度假区;甘肃:敦煌市鸣沙山·月牙泉景区;青海:海南州龙羊峡旅游景区;宁夏回族自治区:中卫市沙坡头国家体育旅游示范基地(2017)、中卫市金沙海旅游度假景区;新疆维吾尔自治区:乌鲁木齐市丝绸之路国际度假区(2017)、阿勒泰地区阿尔泰山可可托海国际滑雪场;新疆生产建设兵团:阿拉尔市塔克拉玛干沙漠之门景区。
水利部印发黄河、淮河、海河、松辽流域重要河道岸线保护与利用规划
为深入贯彻落实全面推行河湖长制任务要求,切实加强大江大河岸线保护和节约集约利用,继先前印发长江、珠江流域重要河道岸线保护与利用规划之后,2021年11月,水利部印发黄河、淮河、海河、松辽流域重要河道岸线保护与利用规划。
本轮印发的四个规划覆盖了流域内的重要河段和湖泊,包括黄河、淮河、海河、松花江、东辽河干流和渭河、伊洛河、沁河、沂沭泗水系、北三河系、永定河系、大清河系、漳卫河系、嫩江、老哈河等53条重要河道,以及洪泽湖、骆马湖、南四湖等重要湖泊,涉及10351公里河道、25036公里岸线。规划充分考虑防洪、河势、供水、生态等保护要求,统筹经济社会发展对岸线利用的需求,划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区并提出分区管控要求,其中划定保护区和保留区长度占规划岸线总长的70%,充分体现了大保护的要求。
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