规划小刊｜规划行业信息精选（2022年2月）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

北京：研究城市更新专项规划

1月24日，北京市政府召开常务会议，研究《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》等事项。

会议研究北京市“十四五”时期土地资源保护利用规划时指出，要严格落实城市总规和分区规划，深入做好土地资源保护利用工作，夯实可持续发展的坚实基础。要坚持底线思维，采取“长牙齿”的硬措施，落实好最严格的耕地保护制度，严守耕地规模底线，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，持续开展高标准农田建设，提升耕地质量。要突出全域统筹，以耕地保护引领非建设空间布局优化，推动建设要素向重点空间集聚，提高土地集约节约水平，促进城市功能协同发展。要加快构建土地资源保护利用法规和标准体系，为土地资源管理提供法治保障，不断提升国土空间治理能力。

会议研究北京市提升农村人居环境建设美丽乡村行动方案时指出，要遵循乡村建设发展规律，深化政策协同，注重发挥农民主体作用，加强组织领导，健全完善激励机制。

北京：研究《北京市生态安全格局专项规划（2021年—2035 年）》等事项

近日，北京市委常委会召开会议研究了《北京市生态安全格局专项规划（2021年-2035 年）》《北京市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）》。会议指出，编制实施两个规划，是深入实施绿色北京战略的重要举措。要深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，推动生态环境的整体性保护和系统性修复，筑牢首都生态安全屏障，打造人与自然和谐共生的首善之区。强化“两线三区”刚性约束，严守“三条控制线”，落实最严格的耕地保护制度，加强水生态保护修复，强化森林生态系统的保护保育，促进生物多样性根本性改善，完善生物廊道、通风廊道和城市绿道网络体系建设。保护与活化历史文化遗产，推进地质灾害综合治理与风险规避。推进全域全要素系统修复，认真实施重点生态修复工程。抓好中央环保督察整改，完成矿山修复治理。抓好规划衔接和具体实施。

北京：新供商品住宅将按比例配建保障性租赁住房

近日，北京市住房和城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市规划和自然资源委员会、市财政局4部门联合印发《关于进一步规范本市新供住宅项目配建公租房、保障性租赁住房工作的通知》（以下简称《通知》），在全国率先出台国有住宅用地配建保障性租赁住房专项配套文件。

《通知》着眼缓解新市民、青年人住房困难，以增加租赁住房供应、促进配建项目可持续运营、保障开发企业合理利润为目标，充分调动区政府、保障房平台公司、开发企业等各方积极性，建立完善符合首都实际的保障性租赁住房配建长效机制。

重庆：发布《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》

《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）近日发布。

根据《规划》，到2025年，重庆新型城镇化水平迈上新台阶，城镇综合承载能力、发展带动力明显增强，国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市初步建成，成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展取得重大进展。到2035年，全市新型城镇化基本实现，重庆国家中心城市国际影响力和区域带动力显著增强，建成实力雄厚、特色鲜明的成渝地区双城经济圈和具有全球竞争力的重庆都市圈。为保障目标实现，《规划》提出了高水平构建城镇化空间格局、高质量推进农业转移人口全面融入城市、高品质建设现代大都市、高效能推进城市治理现代化、高标准推动城乡融合发展、高要求完善城镇化发展体制机制等六项重点任务。

河北：印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》

近日，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》明确，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神以及关于历史文化保护传承工作的重要论述，确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统完整保护，讲好河北故事，弘扬红色文化，推动现代化经济强省、美丽河北建设再上新台阶。到2025年，具有河北特色、多层级多要素的城乡历史文化保护传承体系初步构建，新公布一批河北省历史文化名镇、名村、街区。形成一批可复制可推广的活化利用经验。到2035年，全面建成分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，在城乡建设和推动全省经济社会可持续发展中，历史文化保护传承的作用更加凸显，全省人民文化自信进一步提升。

湖南：加强新建建筑高度管理

近日，湖南省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省应急管理厅和省消防救援总队联合印发《关于加强新建建筑高度管理的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》明确禁止，城区常住人口300万以上（含）城市新建500米以上超高层建筑，城区常住人口300万以下城市新建250米以上超高层建筑。

《通知》严格限制，城区常住人口300万以上（含）城市新建250米以上超高层建筑，城区常住人口300万以下城市新建150米以上超高层建筑。确需建设的，应报省住房和城乡建设厅论证或审查，并报住房和城乡建设部复核或备案；同时，应按照《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），作为重大公共建设项目报城市党委政府审定，实行责任终身追究。

江西：实行超高层建筑决策责任终身制

近日，江西省住房和城乡建设厅、省应急管理厅、省消防救援总队联合印发通知，要求加强超高层建筑规划建设管理。

通知明确，要从严控制建筑高度。南昌市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑，确需新建250米以上超高层建筑的，应由南昌市相关部门审定后报省住房和城乡建设厅，审查通过后报住房和城乡建设部备案复核。除南昌市外其他市、县严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑，确需新建150米以上超高层建筑的，应由当地相关主管部门审定后报省住房和城乡建设厅审查，审查通过后报住房和城乡建设部备案。

青海：以国家公园为主体的新型自然保护地体系基本成型

近年来，青海省统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，着力打造国家公园示范省新高地，自然保护地体系基本成型。

截止目前，青海省109处各级各类自然保护地整合优化到79处，保护地总面积增加3.41万平方公里，占全省国土面积比例提升至38.42%，其中，国家公园占保护地总面积52.2%，以国家公园为主体的新型自然保护地体系基本成型。积极谋划推动青藏高原国家公园群建设，三江源国家公园正式设立，祁连山国家公园试点工作全面完成，青海湖国家公园“两报告一方案”等前期申报材料已上报国家林草局，昆仑山国家公园科考工作已全面启动。坎布拉国家地质公园列入世界地质公园候选名单，同德石藏丹霞国家地质公园正式获批。

浙江：印发《关于科学绿化的实施意见》

近日，浙江省政府办公厅印发了《关于科学绿化的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》分为指导思想、主要任务和保障措施三个部分，明确了优化重点区域绿化布局、推进城乡人居品质提升、合理安排绿化用地空间、科学提升国土绿化质量、规范开展绿化项目建设、实施国土绿化标志性工程和提升国土绿化数字治理能力等七项主要任务。

《实施意见》提出，在稳定区域森林面积基础上，要优化绿化空间布局，指明浙东沿海、浙西山区、浙南山区、浙北平原、浙中盆地重点发展方向。要因地制宜选择树种，科学选择绿化苗木，科学开展绿化设计，加强新造幼林地抚育管护，完善绿化后期养护管护措施。要实施新增百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程和松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，开展林业固碳增汇试点建设，加强森林资源保护，提升灾害防控能力。

陕西：系统推进生态保护修复

日前，陕西省林业局召开2022年全省林业工作视频会议提出，以林长制为总抓手，构建高质量发展长效机制，制定出台林长制考核方案，对发生毁林毁草重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害等实行一票否决。以提质增效为导向，系统推进生态保护修复，加快“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设，开展重点区域湿地保护修复，持续推进秦岭和长江流域十大行动，持续开展黄河流域生态空间治理十大行动，大力推进渭北旱腰带生态恢复治理，完成防沙治沙93万亩。同时，以自然保护地体系建设为核心，推动生态系统健康向好；以乡村振兴战略为引领，持续提升生态产品供给水平；以防火防虫防牧防破坏为重点，全面筑牢生态安全防线；以提升治理效能为导向，培育提升高质量发展新动能。

广东：织好全省城市管理“一张网”

随着城市功能的不断丰富，城市管理工作也发生着变化——从粗放到精细、从纯人工管理转变为数字化、智能化技术辅助应用。近年来，广东省住房和城乡建设厅积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，将数字化城市管理作为增强城市管理服务能力、提升城市管理精细化水平、推动实现城市治理能力现代化的重要抓手，积极推动全省城市综合管理服务平台建设，并努力构建全省城市管理“一张网”，以智慧城管赋能城市精细化管理。

据了解，目前广东省21个地级以上市已基本建成数字化城市管理平台，不断加强城市管理数字化平台建设和功能整合，推动城市管理相关部门的数据资源共享。

江苏：印发全域“无废城市”建设工作方案

江苏省政府办公厅日前印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，到2025年，完成全域“无废城市”建设任务，4个以上设区市建成国家“无废城市”。固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，基本实现固体废物管理信息“一张网”。到2030年，所有设区市均达到国家“无废城市”建设要求。大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，主要农业废弃物处理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾减量化资源化水平全面提升，危险废物环境与安全风险有效防控，“无废城市”制度、技术、市场和监管四大体系基本形成。

四川：聚力打造川渝高速通道集群

2022年，四川交通将确保完成投资1500亿元，建成广元至平武等9个高速公路项目（路段）共500公里，实现高速公路通车里程突破9000公里；新改建国省干线公路1500公里，抓好351国道夹金山隧道等重大工程建设；新改建农村公路1.5万公里，完成农村铁索桥改公路桥100座；新增高等级航道110公里，加快推进岷江龙溪口航电枢纽工程等6个省级重点项目建设；建成一批综合客货运枢纽，加快推进平安智慧高速公路等项目建设。

聚焦成渝地区双城经济圈建设，四川计划建成泸州至永川高速公路，加快建设内江至大足、南充至潼南、开江至梁平等省际高速公路，打造川渝高速公路通道集群。服务“一干多支”战略方面，四川将加快成乐、成南、成绵扩容等高速公路项目建设，推进成都都市圈交通基础设施同城同网，加快绵广扩容、绵苍巴、广平、镇广等高速公路项目建设，强化五区之间互联互通。

国务院同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区

国务院近日批复同意在鄂尔多斯市、扬州市、镇江市、泰州市、金华市、舟山市、马鞍山市、宣城市、景德镇市、上饶市、淄博市、日照市、襄阳市、韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、南充市、眉山市、红河哈尼族彝族自治州、宝鸡市、喀什地区、阿拉山口市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

国务院要求，有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用，重大问题和情况及时报告国务院。

文化和旅游部 国家体育总局公布国家级滑雪旅游度假地名单

在各省（区、市）和新疆生产建设兵团文化和旅游行政部门、体育行政部门推荐申报基础上，经材料审核、专家评审和社会公示，文化和旅游部和国家体育总局公布了国家级滑雪旅游度假地名单。

具体名单如下（按行政区划顺序排列）：1.北京延庆海陀滑雪旅游度假地；2.河北涞源滑雪旅游度假地；3.河北崇礼滑雪旅游度假地；4.内蒙古扎兰屯滑雪旅游度假地；5.辽宁宽甸天桥沟滑雪旅游度假地；6.吉林丰满松花湖滑雪旅游度假地；7.吉林抚松长白山滑雪旅游度假地；8.黑龙江亚布力滑雪旅游度假地；9.四川大邑西岭雪山滑雪旅游度假地；10.陕西太白鳌山滑雪旅游度假地；11.新疆乌鲁木齐南山滑雪旅游度假地；12.新疆阿勒泰滑雪旅游度假地。

国家发展改革委 商务部发布《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》

1月26日，国家发展改革委 商务部发布《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，在科技、金融、医疗、教育文化、交通、城市更新以及其他领域，推出24条放宽市场准入特别措施，持续推动放宽市场准入，牵引带动粤港澳大湾区在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

生态环境部：全国已签13个跨省份流域横向生态补偿

1月24日，生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波在新闻发布会上介绍，我国实施流域横向生态补偿机制后，跨界断面水环境质量稳中有升，流域上下游协同能力明显提高，以生态补偿助推上游地区绿色发展的效果也初步显现。

截止目前，在中央财政的大力支持下，生态环境部已经指导协调了18个相关省份，签订了13个跨省的流域横向生态补偿协议，其中半数的流域已经完成了至少一轮补偿协议。新安江流域已经完成了第三轮的流域补偿工作，目前安徽、浙江两省正在协商协议顺延的事宜。

下一步，生态环境部将积极配合财政部，继续支持推进生态保护补偿机制建设，鼓励各地先行先试，推动流域生态保护补偿成为流域绿色发展的一个重要抓手，不断提升流域管理的水平。

7部门联合印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》

近日，国家发展改革委、住房和城乡建设部等7部门联合印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》提出，到2025年，废旧物资回收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心1000个以上。再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。二手商品流通秩序和交易行为更加规范，交易规模明显提升。60个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。

国家公园创新联盟理事会年会召开

近日，国家公园创新联盟在京召开2021年度理事会年会。

会议对过去一年联盟开展的主要工作进行了总结，并对2022年的工作提出三点建议：一是联盟与国家公园研究院齐头并进、协同发展，重点在国家公园设立制度、生态保护修复、用途管制、特许经营、生态产业等领域开展政策及技术研究；二是充分发挥好各联盟成员单位的优势，促进国家公园各领域的技术研发及落地；三是搭建好创新联盟平台，加强联盟成员之间的信息沟通，推动形成常态化机制，及时分享创新成果。与会联盟代表逐一发言，分别介绍研究领域的进展及成果，并对国家公园创新工作提出相关建议。

国家发展改革委编写出版《国家新型城镇化报告（2020—2021）》

由国家发展改革委编写的《国家新型城镇化报告（2020—2021）》（以下简称《报告》）近日印发。《报告》总结梳理了2014年以来新型城镇化的进展与实践，由2个序言、2份总结评估报告、140项新型城镇化试点示范等地区典型做法、8份专题研究报告、12份政策性文件构成，共计30万字左右。

《报告》第一篇是总结评估报告；第二篇是提高农业转移人口市民化质量的典型做法；第三篇是完善城镇化空间布局的典型做法；第四篇是推进新型城市建设的典型做法；第五篇是健全城市治理体系的典型做法；第六篇是推进城乡融合发展的典型做法；第七篇是专题研究报告；附件是政策性文件。

首张12.5亿像素中国国家公园VR全景照片上线

1月25日，国家林业和草原局（国家公园管理局）与腾讯公司联合推出了首张中国国家公园12.5亿像素VR全景照片。用户可在手机端120倍放大该照片，全景“云”游东北虎豹国家公园。

网友通过QQ浏览器、微信“搜一搜”搜索“国家公园寻虎”或从QQ浏览器“直达”点击“Doodle”即可进入东北虎豹国家公园12.5亿像素VR全景互动，用户可360度转动、缩放屏幕，在手机端进行120倍高清放大观看细节。在放大过程中，用户将会发现隐藏于东北虎豹国家公园中的珍稀野生动物，观赏到它们“闯入”红外摄像机镜头的独家视频。

交通运输部 国家发展改革委合力打通国家公路省际瓶颈路段

近日，交通运输部、国家发展改革委印发《关于加强国家公路省际瓶颈路段建设的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》明确，将以位于国家区域重大战略和区域协调发展战略，以及城市群、都市圈、欠发达地区、边境地区、革命老区范围内的国家公路省际瓶颈路段建设为重点，持续破除国家公路省际瓶颈制约，提高国家公路网供给能力和整体效能。到2025年，国家公路网既有省际瓶颈路段基本消除，协同高效的管理模式和工作机制基本建立；展望到2035年，国家公路省际瓶颈路段现象得到根本性解决，省际衔接顺畅、路网系统完备、管理服务优质、工作机制健全。

全国林草生态综合监测评价成果报告通过专家论证

1月18日，《中国林草资源及生态状况》《全国林草生态综合监测评价报告》通过国家林业和草原局组织的专家论证。

与会专家认为，林草生态综合监测评价首次建立了天空地立体化、国家和地方一体化、遥感图斑监测和地面抽样调查技术相结合的综合监测评价技术体系，实现了森林、草原、湿地资源统一时点、统一出数，实现了资源与生态状况的统一评价。成果报告系统阐述了全国林草湿资源的数量、质量、结构、分布，以及林草生态系统的类型、格局、质量、功能及其价值，数据翔实、评价客观、结论可靠，在我国首次全面客观综合评价了林草湿资源保护、建设、管理成效，具有划时代的里程碑意义。

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