清华体育产业研究 | 我国促进体育产业发展相关财税支持政策研究（上篇）
导语
20世纪90年代至今,财税政策作为政策工具频频出现在体育产业领域，在我国体育产业的发展中扮演着重要角色。清华大学体育产业发展研究中心始终保持推动我国体育产业发展的初心，积极梳理近年来国内出台的体育产业相关财税支持政策及其落实情况，为推动我国体育财税法律体系建设、丰富财税优惠方式、完善体育财税激励政策、强化体育产业管理人才的培养等方面做出贡献。
本研究报告主要分为上、下两篇。本篇为上篇，主要从党中央、国务院和国家体育总局及其他部委两个角度，为大家梳理2014年-2019年间我国出台的为促进体育产业发展的相关财税支持政策。
财税支持政策作为我国促进体育消费系列政策的重要组成部分，对我国体育产业发展发挥着强有力的引导与支持作用，政府在出台促进体育产业发展相关政策和制订体育产业发展规划过程中，财税优惠措施都是重要的保障性内容。清华大学体育产业发展研究中心（以下简称“中心”）在2019年曾对2010-2019年十年间政府部门出台的体育消费相关政策及落实情况进行全面的梳理与总结，对我国体育消费政策落实过程中存在的问题进行了研究和分析，并针对政策落实优化对策进行了探讨[1]。在上述成果的基础上，中心对我国体育产业发展过程中的各类财税支持政策进行了进一步研究，对当前存在的问题进行了分析，并结合其他国家先进经验，提出了相关财税支持政策建议。
近十年来，党中央、国务院相继出台体育消费方面的宏观指导政策，其中涉及到财税政策的重点文件有6项，分别是2014年发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号，即“46号文”），率先提出促进体育产业发展的多种税收优惠政策，涵盖所得税、营业税、土地使用税和水电煤气补贴等多项内容[2]。2015年发布《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（国办发〔2015〕37号），建立健全了政府向社会购买公共文化服务的体制机制[3]。同年发布的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号），明确提出对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴[4]。后续相继出台的促进体育产业发展的各项政策中也多包含财税优惠措施，但主要是对之前相关内容的重复，更多是强调已有政策的落实与实施。具体情况如表1所示。
表1 党中央、国务院出台的体育产业财税支持相关政策
在党中央、国务院的指导下，国家体育总局及其他部委对我国体育产业发展作出了更为详细具体的规划与设计，财税支持政策在体育产业链的各个环节逐步得以明确，具体情况如表2所示。
表2 国家体育总局及其他部委出台的体育产业财税支持相关政策
其中涉及体育场馆的财税优惠政策文件最多，分别为2014年的《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》》(财教〔2014〕54号)，2015年的《关于印发体育场馆运营管理办法的通知》（体经字〔2015〕36号）和《关于体育场馆房产税和城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2015〕130号），2017年的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号）等4份。
另外，从促进全民健身的角度，2016年出台的《关于印发“十三五”公共体育普及工程实施方案的通知》（发改社会〔2016〕2850号）要求“各地要建立稳定的公共体育设施建设投入保障机制，对公共体育设施日常运行和维护给予经费补助”[5]。
赛事方面，2014年的《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》（体政字〔2014〕124号）提出，“体育总局依据政策和补贴标准，对《赛事名录》内的赛事和《赛事名录》外的部分赛事给予经费补贴，并欢迎和支持地方人民政府给予体育赛事地方财政补贴”[6]。对于特殊重大赛事，国家还会出台专门的特殊优惠政策，如财政部、税务总局、海关总署2017年发布的《关于北京2022年冬奥会和冬残奥会税收优惠政策的公告》（财政部、税务总局、海关总署公告2019年第92号）等。
在由国家体育总局联合各部委出台的促进单项运动发展的规划性政策中，财税作为重要保障性措施被多次提及，但都是再次强调落实已有政策，本文中不再赘述。
总体来看，国家相关部门主要是通过政府采购、税收优惠、财政补贴等三种方式来发挥政策对体育产业发展的支持与调节作用，提升体育产业的治理效能。
[1]王雪莉,付群,郑成雯.2010-2019年中国体育消费政策落实：问题与对策[J].体育科学,2019,39(10):40-55.
[2]国务院.国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见,国发〔2014〕46号［Z］． 中华人民共和国政府网2014-10-20．
[3]国务院.关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知［Z］．中华人民共和国政府网2015-05-11．
[4]国务院．国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见［Z］．中华人民共和国政府网2015-11-22．
[5]国家发改委.关于印发“十三五”公共体育普及工程实施方案的通知［Z］．
（2016-12-31）2017-01-27
[6]国家体育总局．《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》体政字（2014）124 号［Z］，2014-12-24．
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