秦荣生：一带一路与专业化会计审计服务

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9月15日，北京国家会计学院与金砖国家经济智库主办的《“一带一路”财经论道》主题论坛在兰州财经大学成功举行。论坛上，北京国家会计学院党委书记、院长秦荣生教授就“会计准则国际趋同”和“企业海外经营审计”两个方面做出专业的分析解读。本文根据其发言内容整理而成。

前言

2013年9月和10月，中国国家主席习近平提出“一带一路”战略。“一带一路”沿线65个国家的人口总量为30.8亿，约占全球总人口的44%；GDP总规模达到12.8万亿美元，占全球经济总量的17%；沿线国家大多属于发展中国家和转型经济体，经济发展后发优势强劲，与中国经济具有良好的互补性，是我国发展经济的重要机遇。

好机遇不仅可以带来大发展，也会带来各种挑战。随着各国之间的贸易越来越多，迫切需要建设完善的基础服务制度来维持良好、顺畅的国际合作秩序。

会计准则在“一带一路”合作中具有重要意义

  “一带一路”是一种国际经济合作，沿线国家的各种利益主体如何来衡量参与“一带一路”活动的收益、成本和损失，如何制定跨国间税收和资本流动政策，这些都需要一套沿线国家共同接受的、相互协调的、基本趋同的会计准则。

会计准则从本质上说是一种技术规范，但作用于经济生活时又是一项经济政策，具有经济后果。过去很多人认为它是一个微观的政策，而现在应该变成宏观的政策。2008年、2009年主要领导人讨论过一个关键的话题——会计准则里面的公允价值。在08年金融危机的时候，用公允价值来计量这些企业的利润的时候，因为股价下跌，公允价值减少，企业的利润减少，之后股价持续下跌，形成了一个恶性循环。所以企业里的领导就明确的说，这个会计的公允价值计量，可能要进行进一步研究，要谨慎使用。我们现在正在进行全球会计的租赁整治，这也是一个会计准则，可见它对全球金融企业、一般企业的影响很大。比如说银行租了一个地方做营业部，原来的会计准则是不需要算作自己的资产计入资产负债表。又如新的租赁整治，就要把租了的财产，也当作自己的财产，计入资产负债表，那么就影响了很多金融公司的资本充足率。

所以会计准则看上去是一项技术性工作，而现在成了一项宏观的经济政策。把会计准则当成一项经济政策，跳出会计的局限，制定出的高质量会计准则为国际社会提供利益调整的手段和途径。

趋同的会计准则是“一带一路”合作重要的基础设施

就像工业时代的基础设施是铁路、公路、机场；数字时代的基础设施是计算机、网络；“一带一路”经济合作中的会计准则趋同也是一项基础设施。任何国家或地区的企业要真正实现“走出去”，必须从会计准则趋同方面做起；任何跨国公司的经济活动都离不开一致的会计准则作为衡量标准，从而实现合作的可靠性与可比性。在跨国的经济和贸易合作往来中，如果没有会计准则趋同的指导与依据，即使再完备的财务报告以及产品成本费用的预算都将失去国际社会的认可。

目前，“一带一路”沿线国家的会计准则体系尚未趋同，我国走出去的企业，要满足本国和被投资国的双重财务报告要求，编制两套不同的财务报告，并根据两国的会计准则差异进行调整，才能规避财务和税务中的风险，减少不必要的损失。在这样的“双重标准”下，我国在海外经营的企业，本来以我国会计准则来计算是有收益的，但是到了被投资国家，用他们的准则一算，可能是亏损的。这就又牵涉到税收的问题。所以，我们的企业走出去不能只依靠中国的会计准则、会计制度来衡量走出去、被投资的这些项目的成本、收益、利润，因为这并不是最终的数字。

未来如果“一带一路”沿线国家会计准则体系实现趋同，只需要编制一套财务报告，就能同时满足我国和被投资所在国的要求，不仅可以大量减少企业财务的工作量，也能更好的保护投资国家企业的利益。

中国企业走出去需要专业的审计服务保驾护航

走出去，参与“一带一路”是我们所有中国企业积极响应的号召，对在海外从事经营活动的国有企业的监管，也应该更加密切和严格。我们既要推动“一带一路”的不断发展，又要实施国有资产的保值、增值，实现国家的基本要求。

所以，国有企业走出去，审计服务除了会计师和对外合伙人以外，还有我们国家的审计机关，对国有资产对外投资应用和管理方面的审计。各个国有企业要特别注意，如果将来发生国有资产流失，国有资产不能保值、增值，那就要承担相应的责任。而要做到保值增值，就要做到，审计机关对企业境外资产的直接审计，应重点查处严重违法违纪问题和经济案件线索，促进企业境外资产的保值增值。

对履行境外投资监管职能的企业进行审计，是审计机关对境外资产审计监督的重要手段。审计机关对境内国有企业进行审计，加强境外国有资产投资宏观性、政策性指导，有利于从体制、机制方面发现问题，提出加强监管的意见建议和相关对策。审计机关对境外国有资产投资职责履行情况的监督，是在监管基础上的一种再监督，有助于督促国家境外资产监管政策的贯彻落实，尤其要加强对与“一带一路”战略相关的互联互通基础设施、产业投资、资源开发、生态保护等建设项目的审计。

结语

随着“一带一路”发展战略的深入实施，我国企业“走出去”取得重要进展。但是，我们也要看到，中国企业“走出去”并非坦途，还面临许多风险，如政治风险、安全风险、环境风险、法律风险、汇率风险、市场风险、劳工风险、资金风险等等。一些企业不能对投资目的地的经济社会情况、资本市场和法律环境等进行客观清晰的调查，遭遇问题不能迅速解决，或者根本没有途径解决，这都是我们不能忽视的重要问题。

 “走出去”是一个复杂的系统工程，在当前日益复杂的国际经济社会环境下，仅仅依靠企业单一力量“走出去”是远远不够的，特别是上述问题的有效解决，需要依赖各种制度服务力量的大力支持。

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编辑 | 王宏斌

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