作者：徐舒、张冰，西南财经大学经济学院；王慧，西南财经大学中国金融研究院
刊期：《世界经济》2023年第7期
原标题：社保降费如何惠企利民：分担机制与缴费归宿
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长期以来，社保缴费负担过重被认为是影响我国企业经营绩效的重要因素。为改善企业经营环境、激发企业市场活力，2019年4月1日，国务院办公厅发布了《降低社会保险费率综合方案》。该方案从降低法定社保缴费率和降低社保缴费基数两方面为企业减负逾2.8万亿，有效促进了保就业、保民生、保市场主体的实现。但是，社保降费只有企业受益吗？劳动者是否从中受益,且二者相对大小如何？这一系列问题归根结底是社保缴费的归宿问题。社保缴费构成了企业的劳动力成本，降费有助于减轻企业经营负担、实现保市场主体的政策目标；同时，社保缴费又直接反映了社保体系调节收入分配的政策效果，是规范收入分配秩序和推动共同富裕研究中不可忽略的重要方面。因此，研究社保缴费归宿不仅可揭示缴费负担在不同群体间的分担情况，亦有助于明确降低社保缴费政策收益流向。
（图片来自网络）
本刊于2023年第7期推出徐舒、张冰和王慧撰写的《社保降费如何惠企利民：分担机制与缴费归宿》，讨论社保降费福利效应的分配与传导机制。既有研究主要关注社保缴费在劳动力市场上的分担状况，探讨社保缴费对就业和工资的影响。但是，社保缴费的间接税特性会同时带来劳动力市场上的工资调整与产品市场上的价格变动，降低缴费负担可通过这一双重机制提高企业利润和增进劳动者福利。一方面，社保缴费负担下降在要素市场上降低了企业的劳动要素成本，可提高企业的劳动要素需求，进而带来产出扩大和利润增加，使企业从中获益。同时，社保缴费负担下降还提高了企业的社保参与率和市场均衡工资，进而使劳动者获益。另一方面，社保缴费负担下降意味着企业边际成本降低，因此产品价格下降，这使得劳动者实际收入增加、福利水平上升。对企业而言，产品价格下降带来需求增长，企业利润也会相应增加。在这一过程中，产品需求弹性至关重要，产品需求弹性越大，意味着企业在产品市场上转嫁社保缴费负担的能力越强，价格机制对劳动者福利和企业利润的影响程度也就越大。为论证社保缴费价格传导机制的存在性和社保降费收益的分配流向，该文通过理论分析，推导出企业利润和消费者效用对社保缴费负担变化的弹性，以此度量社保缴费归宿。基于充分统计量方法，该文进一步区分产品市场价格机制和劳动要素市场工资机制对企业利润和劳动者福利的不同影响，以此表示社保降费的收益分配状况。通过结合地区层面的社保缴费基数负担数据和产品价格数据，该文利用我国价格管理体制分市场调节价和政府定价商品的特性，设计连续双重差分模型，通过比较受社保负担变动作用商品的价格与不受社保负担变动影响商品的价格，且控制城市-年份固定效应以减少内生性，获得了社保缴费负担价格弹性的稳健估计，并估计社保缴费负担对劳动者消费水平的作用程度。考虑到劳动力成本上升对不同劳动力市场中的均衡工资具有异质性影响，该文利用这一特性和我国不同部门工资决定体制的差异，使用同一思路，准确估计了社保缴费负担对工资影响程度。测算结果表明：社保缴费负担有很强的价格传导效应，缴费负担每降低10%，会带来产品价格0.675%的下降。通过结合经验估计中的诸多关键参数，测度发现社保缴费负担每下降10%，企业利润水平相应上升2.90%，并带来劳动者效用3.62%的提升。这意味着劳动者是社保降费的主要受益者，其收益占比为55.5%。近年来，我国保就业、保民生、保市场主体的任务艰巨，该文研究表明降低社保缴费负担有助于改善企业经营状况和劳动者福利，是完成“六保”任务的有力工具，因而具有重要的政策启示：首先，企业利润受益于社保降费而上升，但受益程度取决于社保降费带来的劳动成本下降和产品价格下降的相对大小，这意味着在制定和评估企业减负政策时，需要将企业在产品市场的定价能力纳入考虑范围，针对不同产品议价能力的行业出台差异化政策，提高政策实施的精准性；其次，本文关于社保降费减负效果取决于产品价格弹性的研究，表明当前减税降费政策，除考虑企业生产中劳动成本负担外，还有必要考虑其所处的市场竞争环境和产品需求情况，着力扶持劳动密集度高、市场势力弱的中小微企业，实现精准纾困；其三，社保降费具有改善民生、扩大内需的重要作用，社保降费不仅有助提升企业的劳动需求和均衡工资，同时社保缴费成本下降带来产品价格下降，可提高劳动者实际购买力水平，有助于促进消费，改善家庭福利水平，使人民充分分享发展成果。