安徽歙县：盘活闲置农房助推乡村振兴

今年，安徽省在18个县（市、区）启动开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作。安徽歙县因地制宜探索盘活闲置农房助推乡村振兴的有效做法。

一、加强谋划，理清盘活利用工作思路

一是构建政策框架。2018年，歙县在全省县区中率先出台《关于盘活闲置农房（宅基地）促进富民强村的实施意见》《歙县闲置农房（宅基地）流转交易办法》《歙县闲置农房（宅基地）盘活工作三年行动计划（2018—2020年）》等3个规范性文件，构建了盘活利用闲置宅基地和闲置农房的基本政策框架。2019年制定并印发《歙县盘活闲置农房工作实施方案》《歙县农村村民个人建房管理办法》，进一步对盘活利用进行规范。

二是抓好先行先试。歙县按照稳慎推进的原则，结合实际选择王村镇烟村、杞梓里镇王婆宅村、溪头镇蓝田村和芽塘下村、长陔乡谷丰村、上丰乡赵村等6个自然村作为整村推进重点村，其他乡镇自行选择1—2个村试点，着力打造盘活利用闲置农房（宅基地）示范区块。

三是学习先进经验。歙县县委、县政府负责同志带队，农业农村局、自然资源规划局等县直部门和6个盘活利用重点村所在乡镇党委书记一行，前往浙江义乌市、绍兴市上虞区等地，实地考察学习农村宅基地“三权分置”、激活闲置农房等工作，结合实际提出了六项举措，推动县域闲置农房（宅基地）盘活利用工作走在全省前列。

二、创新机制，创造盘活利用良好条件

歙县立足自身实际，坚持三管齐下，积极引入社会资本，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，全力为盘活利用闲置农房（宅基地）创造条件。

一是搭建交易平台。依托江南林权交易所，组建县农村产权交易服务分中心和28个乡镇农村产权交易服务站，搭建闲置农房（宅基地）农房收储、信息发布、流转交易平台，建立完善归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的闲置农房（宅基地）流转交易市场。截至目前，共完成各类闲置农房（宅基地）交易500余幢，交易面积6万平方米，社会总投资金额近3亿元。

二是组建村集体经济合作社。结合农村集体产权制度改革，利用村“两委”换届契机，组建182个村经济合作社（股份经济合作社），作为农村宅基地集体所有权益者，采取统一标准收储农户的闲置农房和宅基地，打包后通过农村产权交易平台对外发布，采取出租、入股等多种形式与经营主体合作，有效地落实了宅基地“三权分置”政策，很好地处理了农户、村集体和经营者三者关系。岔口镇周家村经济合作社针对本村闲置农房多的实际，在收储打包后通过平台对外发布，黄山中瓷发展有限公司以每年3.5万元的租金获得第一批6组土楼20年的经营权。

三是破解融资难题。指导农商行创新出台《“乡村兴·民宿贷”业务管理办法》，对县域民宿行业整体授信5000万元，向从事民宿经营的个人及经营实体发放经营性贷款，用于支付租金、民宿装修及购买大件物品。歙县农商银行通过“整村授信”方式，依据盘活利用规模，对上丰乡丰源村和杞梓里镇唐里村集体经济组织分别予以100万元和200万元额度的授信，由村集体进行闲置农房收储后流转，吸引社会资金开发。截至今年4月，全县民宿贷共授信114户，授信金额3984万元，实际发放2879万元。

三、分类施策，探索盘活利用有效方式

歙县引导各乡镇用足用好试点政策，积极探索不同形式的、各具特色的闲置农房（宅基地）盘活模式，发挥示范标杆作用。经过2年多的实践，探索出3种主要模式。

一是村企合作模式：“农户＋村集体+企业”。通过村集体统一收储闲置农房，或农户以闲置农房入股，由企业统一承租盘活利用闲置农房。长陔乡谷丰村与浙江布兰顿文化旅游发展有限公司合作开发“云上谷丰无边村落”项目，投资2亿元打造无边村落；王村镇烟村与黄山股份公司达成协议，首期注入资金150万元，打造烟村特色民宿产业；徽城镇南屏村引进黄山翰林休闲度假有限公司，投资6000余万元打造古民居度假休闲项目。通过闲置农房盘活利用工作开展，不仅赋予传统徽州古村落以全新的旅游业态，而且保护了一批具有一定价值的古建筑，为古民居的保护利用探索了新路径。

二是村组自营模式：“农户+村集体”。以村集体为运营主体，投入资金对闲置农房进行修缮保护，打造名人馆、文化展示馆、村史馆等。杞梓里镇依托闲置的原中心小学校舍打造王茂荫文化展示馆，目前已接待近3万人次参观学习。上丰乡岩源革命历史陈列馆利用原村委会旧址兴建，占地200平米，已接待2万人次研学红色教育。

三是村民合作模式：“农户＋农户”。主要是返乡创业的村民合作组建公司，利用闲置农房开展经营活动。如杞梓里镇坡山村18户村民采用入股方式组建四季海生态农业股份有限公司，对原生态土坯农房进行改造，发展以摄影、住宿、采摘、美食为特色的乡村旅游，年接待游客6万多人次，旅游收入超过600万元。

（安徽省农业农村厅供稿）

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