《管理世界》|| 段妍婷 等：物联网环境下环卫组织变革研究——以深圳智慧环卫建设为例
The following article is from 管理世界杂志 Author 段妍婷 等
物联网环境下环卫组织变革研究
——以深圳智慧环卫建设为例
文章来源
作者：
段妍婷（华中科技大学管理学院）
胡斌（华中科技大学管理学院）
余良（深圳市城市管理监督指挥中心）
陈治（深圳市图元科技有限公司）
文章刊发：《管理世界》2021年第8期
文章主要内容
摘要：物联网等新兴信息技术的普及，为当今智慧城市建设中城市垃圾管理的智慧化带来了机遇。国内外对城市垃圾管理的研究主要聚焦在微观层面的管理信息系统设计或设备研发上，缺乏物联网等新兴信息技术对城市垃圾管理组织结构变革影响的研究。本文选取深圳市环境卫生管理组织进行探索式单案例研究，系统地探索了物联网影响下组织变革的演化机制。研究发现：（1）物联网技术从硬件、软件、信息集成3个方面对传统信息技术进行了补充和延伸，并拓展创新了数字孪生系统，深刻影响了智慧环卫组织的变革。（2）环卫组织的数字化和智慧化转型，其背后的实质是组织基于技术的深层次变革，即智慧环卫逐渐呈现组织主体多元化、组织关系松散耦合、组织架构分布式网络化的组织特征。（3）智慧环卫组织变革路径具有“职能转变—技术匹配—监管升级—制度巩固”的特点。在理论上，本文弥补了现有文献在物联网技术对组织变革影响研究上的不足，拓展了传统组织变革的研究范式，构建了环卫组织变革路径演化的机制，丰富了新公共管理理论体系，同时将监管实践上升为理论体系，延伸了政府智能治理的内涵。在实践上，本文为城市管理打造具备“智慧头脑”的组织结构提供了可行性方案，也为探索和建设智慧城市提供了理论依据。
关键词：物联网 智慧环卫 组织变革 垃圾管理 智慧城市
一、本文研究背景与意义
基于物联网技术的智慧城市建设被认为是推动城市治理体系与治理能力现代化的重要解决方案。但是，随着城市化的快速发展和城市人口的爆炸性增长，“智慧城市”建设面临着人口迅速城市化背景下“垃圾围城”问题的严峻挑战。城市垃圾管理在未来将会引发政府沉重的财务负担，成为“智慧城市”建设不得不突破的现实问题。目前，国内外研究大部分聚焦于微观层面的环卫管理系统设计或设备研发，没有考虑物联网等新技术的使用对城市垃圾管理组织结构的影响。城市垃圾管理问题的解决需要发展可持续的生态系统，这不仅在于技术的不断革新和引入，也在于与之相匹配的组织结构的必要调适。
行为学派的组织理论认为，利用新技术建立新系统或改建旧系统，决不是对机器或人工的技术性再安排，技术变化需要在信息的所有权和控制权、谁有权使用和修改信息、谁做决策等方面做出改变。智慧城市表面上是信息技术所支持的，但根本上体现的是一种新的组织逻辑。这也意味着，智慧环卫不仅是技术的引入和广泛使用问题，更深层的是一个组织变革问题，它表现为技术与管理的双向驱动。当前，物联网环境下智慧环卫组织变革的关键和方向，是在技术革新及其广泛使用的情况下，逐步建立一个政府、企业和社会共同参与、权责利分明、高效运作的环卫组织。而这一过程，必将引起具体管理工作流程的彻底重组，相关公共部门也将面临根本性的变化。因此，探讨其背后的变革逻辑对我国其他领域正在推进的数字化、网络化、智能化转型具有重要参考价值。
二、主要内容
本文选取深圳市城市环境卫生管理部门及其主导开发的智慧环卫监管系统作为探索式案例研究对象，通过对访谈记录、田野观察、政府政策文件及系统开发技术报告等数据的深入分析，并按照组织变革过程的时间顺序进行，在案例情境中分析、理解、反思和改进研究结果。主要分为3个步骤：（1）依据访谈内容对智慧环卫技术特征进行刻画，对其引起的环卫组织特征进行梳理和归纳；（2）按时间顺序对深圳环卫组织变革要素进行解构，通过跟踪分析事件链来形成研究框架；（3）依据制度理论构建组织变革路径演化模型，并对组织变革的形成机制进行探讨。
三、主要结论与政策建议
本文有如下4个方面的发现：
1.智慧环卫在物联网技术的加持下，在硬件上拓展了传感器技术进行前端数据的智能识别；在软件上打通了业务流程的全渠道链接，实现一体化运作模式；在信息集成上收集了丰富的海量数据，有效辅助大数据决策；更重要的是创新了数字孪生系统，通过虚拟映射对物理对象进行全生命周期监管和溯源。
2.智慧环卫表征是基于物联网的数字化、智能化转型，但核心却是环卫组织的深层次变革。智慧环卫组织各要素之间既能互相响应，又能保持物理与逻辑上的分离，组织结构变得更加敏捷，具有多元主体和谐共生、组织关系松散耦合的特征。同时，基于大规模一体化组织运作，形成了分布式网络化组织架构，体现了灵活性和抗风险性。
3.深圳智慧环卫的变革经历了数字化城管系统的雏形时代、精细化环卫管理系统的1.0时代，智慧环卫监管系统的2.0时代。市、区、街道逐渐理顺了三级事权的管理关系，实现了权责明确、重心下移的治理理念。这种角色的转变导致政府与企业的关系从纵向控制转变为横向协调，改变了政府偏重行政管理、市场化不规范、社会化管理薄弱的现状，使得整个环卫组织效率大幅提升。
4.信息技术的发展深刻改变了深圳环卫组织的内容与形式，从政府职能、组织主体、组织结构、监管模式等多个方面实现转型，整个过程呈现“职能转变—技术匹配—监管升级—制度巩固”的变革特点。这一演化过程体现了我国城市治理理念逐步从保姆式管理走向服务式治理的变迁，实现了技术发展对公共管理事业监管模式的数字化赋能。
四、边际贡献与未来拓展
本文的边际贡献在于：
1.从物联网智能化识别、一体化运作、大数据决策、虚拟映射等技术特征出发，本文研究了当今组织变革的现实，拓展了现有文献对新兴技术影响组织变革研究的空间，将分布式组织结构和四纵四横网络式协作模式引入了组织变革的研究当中。基于颠覆性技术创新理论，物联网是在传统信息技术上的延伸和扩展，本文对其技术特征的分析是对组织变革中技术内涵的重要补充，也是对组织的数字化、智能化转型过程中技术特征的重新定义。
2.通过追踪环卫组织变革的关键事件，按照组织变革过程的时间顺序，遵循一种解释学过程，本文从政府职能、组织主体、组织结构、业务流程、监管模式等多个方面对深圳环卫组织三阶段变革要素进行了剖析。一定程度上打开了智能环境下组织变革的“黑箱”，拓展和补充了现有的组织变革过程理论。
3.基于制度理论构建了环卫组织变革路径演化机制，本文分析了政府从行动者到服务者的角色转换过程，验证了政府职能在不同发展阶段侧重扮演主导、引导与规制等不同的角色，也支持了有效政府的本质是政府与市场相适配的观点，丰富了智能治理体系。同时，将公共管理的监管实践上升为理论体系，延伸了政府智能治理的内涵。
4.深圳智慧环卫的发展呈现出城市治理理念先进、市场化程度高、技术水平发达等特点，其他城市环卫管理部门可以参照深圳智慧环卫变革路径，根据自身所处市场环境、技术范式与组织结构选择对应的突破点，推进城市垃圾管理的智慧化变革。另外，智慧环卫的建设经验和成功运行，可以为其他公共服务管理部门（如安全、交通、能源、医疗等）组织变革和智慧化转型提供实践路径。
本文仅是对智能环境下组织变革研究的开端，未来将通过仿真实验对智慧环卫组织进行效率分析和验证，深化对智慧化转型路径的研究。同时，运用运筹优化的方法，拓展环卫作业的智能调度与资源的智能配置功能，更进一步提升智慧环卫的运作效率。
五、写作、投稿、修改的过程和心得体会
随着万物互联时代的来临，物联网将给各类社会组织的结构及其运作管理带来显著变化，但传统组织管理理论已无法适应万物互联的时代特征。因此，本团队在胡斌教授的带领下，以深圳智慧城市建设下城市环卫组织为实践对象，对物联网系统和技术引起的城市环卫组织智慧化转型，以及组织变革的路径与机制等进行了系统性的探索。本文在投稿后经历了两次大修，编辑部老师和审稿专家建议从物联网技术特征出发，将研究重点放在物联网技术对环卫组织的影响上；从深圳环卫组织变革要素、变革路径与机制出发，要为全国其他城市环卫组织变革提供可参考的实践方案。这些富有建设性的修改意见，对提升本文的理论水平和研究质量起到了重要作用。在此，研究团队再次向编辑部老师和审稿专家表示衷心的感谢。今后我们将继续深入探索万物互联时代我国社会组织管理理论，结合实际情境，讲好“中国故事”。
文章刊发：
段妍婷、胡斌、余良、陈治：《物联网环境下环卫组织变革研究——以深圳智慧环卫建设为例》，《管理世界》，2021年第8期，第207~224页。
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