学术视界 | 数字治理格局研判的理论与方法探索
数字治理格局研判的理论与方法探索
文章来源
乔天宇：北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室、北京大学数字治理研究中心
李由君：北京大学社会学系
赵越：北京大学工学院
谭成：北京大学政府管理学院
张平文：北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室、北京大学数字治理研究中心、北京大学数学科学学院
文章刊发：《中国科学院院刊》2022年10期
文章主要内容
在世界各国围绕数字治理领域的竞争日趋激烈的背景下，对数字治理格局做出科学研判已十分紧迫且重要。文章首先阐述了对数字治理及数字治理格局的理解，并在回顾了既有关于数字治理格局研究的两种视角基础上，提出了用于研判数字治理格局的数字生态理论视角。文章认为，由于生态视角对关联性、层次性、聚集性、整体性和动态性等更为关注，在把握数字治理格局问题上，具备匹配数字时代高度互联、复杂互动总体特征，关联更宽阔、广泛的问题域等优势。文章还介绍了应用数字生态视角研判数字治理格局的主要方法与具体技术路线。
1 数字治理与数字治理格局
1.1 数字治理的“两种内涵”和“两重关注”
1.1.1 两种内涵：“通过数字的治理”和“对数字的治理”
（1）“通过数字的治理”，指应用数字技术来提高治理活动效果，侧重数字技术的工具属性，将数字技术视作治理的手段与动能。强调如何运用数字技术实现国家政治、经济、文化、社会等各领域的建设发展目标，如何利用数字技术赋能实现治理能力现代化，进而提升国家综合竞争力，谋求国际优势地位。
（2）“对数字的治理”，指将数字技术及其应用结果作为治理的对象，通过治理活动来优化数字技术发展及应用可能带来的各种影响。强调在数字化转型过程中，如何运用公共政策与相关规制，对数字技术在各领域中的渗透与应用进行有效规范与约束，以促进实现优质、有序的发展。
1.1.2 两重关注：主权国家内部的数字治理和全球数字治理
（1）关注主权国家内部的数字治理。
（2）在超越主权国家的层面关注全球数字治理。
1.2 作为结构模式的数字治理格局
数字治理格局是指围绕“通过数字的治理”和“对数字的治理”而形成的一种相对稳定的结构状态。这种结构状态既可能是由各类参与主体互动而形成的，也可能是对关键要素间所呈现结构而做的刻画，还可能是要素与主体之间形成的相互作用模式。
2 既有数字治理格局研究的“两种视角”
2.1 以主权国家为分析单位的个体视角
目前，很多研究从数字经济发展实力角度评价主权国家的数字化发展水平。除数字经济外，还有研究同样利用测算指数的方式，对各国在数字政府、智慧城市建设等方面的表现进行考察与比较。还有研究针对各方数字化发展中呈现出的模式与特征做定性归纳，对数字规制模式的讨论即属此类，同样多运用国家个体视角。
2.2 以国家互动为分析单位的关系视角
以国家间互动作为基本分析单位，刻画一国在多国互动中占据的结构性位置，正逐渐被一些研究应用，属关系视角。除产品与服务贸易外，数字领域知识产品的跨国引用或使用也是既往相关研究的焦点，同样体现国家间在数字领域的互动。
2.3 既有“两种视角”的不足
在将数字治理格局作为一个整体予以分析上，既有两种视角均显出一定不足。个体视角能对一国状况给出细致刻画和分析，但以国家为分析单位、针对各国的单独考察，明显忽略了国家间关系中可能反映出的特征。关系视角尽管能弥补这一缺陷，但又多局限在国家间关系这一单一层次上，可能会缺乏对国内格局状况的深入理解。仅考察国家间关系，也难以把握两种分析单位层次之间可能存在的反馈互动。本文希望阐发一种生态视角（ecological perspective），其在理念上对整体性更加强调，具有更广阔的视野和宽泛的问题领域，能够同时兼顾个体视角和关系视角的特点，容纳二者各自侧重的研究问题，在数字治理格局研判上更具优势。
3 数字生态视角下的数字治理格局研判
3.1 数字生态视角
3.1.1 生态视角及其关注
生物生态学关注不同层次上的生物组织及其中的相互作用关系。对生物集聚现象的关注以及从互动角度理解聚集并解释新群体形成也是生态学思路的一大特色。现代生态学在方法论上倾向于整体论，而非还原论。生态研究十分重视各种动态和演化进程。生态视角被其他学科广泛借鉴，不仅应用在对自然界的研究中，相关理念也影响着对社会现象的研究。
3.1.2 数字生态视角及其应用
数字生态视角是生态视角在研究数字化发展中面对新现象与新问题时的自然延展，也是一种研究数字治理格局的重要理论视角。数字生态并非一个抽象概念。数字生态也并非一种专属视角。
3.2 数字生态视角下数字治理格局的研判方法
数字生态视角下对各国数字化发展与数字治理整体状况进行画像并给出评判。评判围绕 4 个方面展开：① 数字基础，是开展数字治理的基本条件；②数字能力，与数字治理能取得的成果与效能高度相关；③ 数字应用，数字技术在具体场景中落地的体现；④数字规制，作为“对数字的治理”手段，同时也构成了影响数字化发展的制度环境。
下图以针对中国、美国、欧盟（以下简称“中美欧”）为例，给出了一个应用数字生态视角研判数字治理格局的基本技术路线。
4 总结与展望
与既有相关研究比较，应用数字生态视角研判数字治理格局，优势至少体现在 4 个方面：① 数字生态视角契合数字时代高度互联、复杂互动的总体特征。②数字生态视角将能关联更宽阔、广泛的问题域。③数字生态视角将提供一些适当的理论概念，帮助研究者更有穿透力地捕捉关键问题，理解数字治理格局。④ 数字生态视角还可有效提示研究者关注数字时代风险。
数字生态视角下的数字治理格局研判是一项典型的具有“宏观关照”的研究工作。这一主题下的后续研究将首先围绕中美欧展开，也希望针对中美欧数字治理格局研判的工作能成为本土社会科学宏观量化研究的一项有益尝试，在发挥数字生态视角与相应研究方法优势的同时，更具治理与制度价值，为国家制定相关数字化发展领域战略提供科学的现实性依据。
文章刊发：
乔天宇,李由君,赵越,谭成,张平文.数字治理格局研判的理论与方法探索[J].中国科学院院刊,2022,37(10):1365-1375.
长按二维码下载原文：
本公众号由中国科学院大学经济与管理学院数字经济与商业模式课题组维护，我们将致力于追踪数字经济与商业模式创新研究与实践最新进展，提供高质量的公立研究机构第三方洞察观点。
公众号简介
“数字经济与商业模式”公众号依托国家自然科学基金重大项目“数字经济中数据要素有效使用与消费者保护”研究，由项目负责人乔晗教授课题组运维，致力于追踪数字经济与商业模式创新研究与实践最新进展，分享课题组成员的最新研究成果，提供高质量的公立研究机构第三方洞察观点。欢迎共同交流探讨！
投稿、意见，请直接回复或发信debm_ucas@163.com
点击下方链接，查看更多往期文章
数字经济热点习近平心中的“数字中国”习近平：不断做强做优做大我国数字经济热点研究| 数字社会治理
实践前沿实践前沿丨2022年数字化转型百项优秀案例
实践前沿丨企业数字化人才发展白皮书（2022）实践前沿 | 中国上市公司数字经济白皮书2022
学术视界学术视界 | 推动跨境数据安全有序流动 引领数字经济全球化发展
学术视界 | 数字经济增长测算与数据生产要素统计核算问题研究
学术视界｜“数据要素市场化配置问题探究”专题序
学术视界｜论基于供给侧的数据要素市场建设
数字经济周刊数字经济政策&热点｜周刊·第89期｜2022.10.10-10.16数字经济学术｜周刊·第88期｜2022.10.02-10.09
数字经济政策&热点｜周刊·第88期｜2022.10.02-10.09
数字经济周刊·第87期｜2022.09.26-10.02数字经济学术｜周刊·第86期｜2022.09.19-09.25
数字经济政策&热点｜周刊·第86期｜2022.09.19-09.25