TOD案例 | 澳門新城A区 ——澳门计划中的海上TOD新城
The following article is from 城意笔记 Author 李建智 萧文杰
澳门特区政府在2006年施政报告中提出设立新城区的计划；2009年，国务院批准澳门填海造地3.5平方公里，以兴建新城区；2010年，《新城區總體規劃》开展第一次公众咨询；2020年，澳门政府发布《新城A區城市規劃研究》（初步规划）；2022年10月-12月，新城A 区详细规划开展公众咨询。
▼ 东区-2 / 新城A區区位
什么是“澳門新城區” ？
2010年《新城區總體規劃》中确定的澳门新城区共由A、B、C、D、E五处填海区组成，总面积共3.5平方公里。其中最大的一处为A区，面积1.38平方公里，也是进展最快的一处，主要目的是为了大规模建设住宅，缓解澳门住房问题。
▼澳门新城区5处填海范围
澳门新城A区在官方文件中有两个不同名称：
1 新城A區
2 東區-2
两者所指范围如下图，東區-2除了包括原计划的新城A區人工岛之外，还包括近两年新增加的澳门半岛与A区人工岛之间的填海区。
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轨道规划
澳门新城A区同步规划有一条轻轨线路——澳氹[dàng]东线，该线路北起拱北口岸，在新城A区人工岛内设置3站，并向南跨海连接新城E区，终于氹仔码头站。
▼ 澳门轻轨系统规划图
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总体方案
新城A區人工岛面积1.38平方公里，主要用于建设居住区，而澳门半岛与A区之间填海区面积0.36平方公里，不用于建设住宅，仅用于修建大型公园与体育运动场地。
新城A區人工岛规划围绕3个轻轨站形成3个TOD居住组团，平均每个轻轨站服务面积约0.5平方公里。这种轨道串珠状空间结构倒是和香港交椅洲人工岛的组织相似，只是尺度与规模上微缩了一号。
▼新城A区空间结构规划图
新城A區总体规划视频（2020年）
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总体开发指标
在2020年公布的规划研究中，澳门新城A区人工岛1.38平方公里范围内将建设3.2万套住房，澳门统计局《2021人口普查初步结果》显示澳门户均人口2.98人（约3人/户），这个小岛将供9.6万人居住。
这样算下来，新城A区规划人口毛密度将近7万人/平方公里，这个值可能是世界上新城规划人口密度中最高的，甚至高于香港新市镇。如果将0.36平方公里的新增填海绿地也算进来，人口密度仍然高达5.5万人/平方公里。
东亚高密度城市轨道站点周边规划人口密度：
澳门新城A区
7万人/平方公里
香港
5万人/平方公里
中国大陆城市
2-3万人/平方公里
首尔
2-3万人/平方公里
新加坡
2-3万人/平方公里
东京
1.5-2万人/平方公里
澳门半岛人口密度基本上也达到了5.5万人/平方公里，公共绿地缺乏，填海新城虽然密度相仿，但是规划通过拔高住宅建筑，空出更多的绿地，由此居住环境也在一定程度上得到了改善。
这种“高层+大绿地”的模式在西方被批判死，但是对于澳门、香港、深圳这样建设用地极其匮乏的城市则是唯一的选择，除非开放更大规模的填海造地。
在高密度城市里，住房问题就是最大的社会问题，新加坡就是不断将农田、生态区转为建设用地，并同步大规模推进填海造地，这样才保证了充分的住房供给以及相对港、深、澳更低的居住人口密度，城市竞争力没有被住房问题拖累，而且这些措施并没有影响新加坡成为一个“生态城市”的典范。
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开放空间
如此高的居住人口密度还需配套充足的公共绿地，东区-2公共绿地比例高达40%，其中A区人工岛内公共绿地也有28.5%（香港交椅洲人工岛是20%）。
▼ 澳门半岛与A区人工岛之间填海规划的大型绿地与运动场
▼ 用地规划图
▼规划用地比例
如此高密度注定建筑形态怎么排布也好看不到哪去，虽然规划文本里极力解释什么景观视廊、天际线设计……但是，在这个尺度上“打磨”鸟瞰视角的形态没什么实质意义，把更多的设计精力集中在人可以切身感受到的地面层空间组织上更有价值，这也是该新城规划需要克服的一个重要难题。
▼7万人/平方公里条件下的鸟瞰形态——海上百米城市
▼ 7万人/平方公里条件下高层住宅楼排排坐
为了构建更好的地面公共空间，方案规划了围绕轻轨站点、贯穿全岛的步行绿道网络。规划采用了一种人车双网络平面分离的总体空间策略，主要的车行干路（下图橙色、蓝色）外包轻轨站点，轨道站外是鱼骨状的地面步行街、单车径、步行绿道（下图浅绿色），居民可通过无车干扰的步行专用空间通往轻轨站、中小学、商场等公共设施。
这种人车平面分离的规划理念源自一百年前美国纽约都市区的雷德朋（Radburn）规划方案，战后在瑞典轨道新市镇中得到系统运用，再之后荷兰、日本、香港、新加坡、韩国开发的新市镇广泛运用这种规划理念。雷德朋规划理念（Radburn Idea）从纽约都市区的一个低密度居住区规划中产生，穿越百年、跨过几大洲，最终运用在了澳门新城A区这个世界上居住人口密度最高的规划方案中，这是个奇妙又值得研究的事情。其实，在澳门更早的几处填海区规划便有规模化构建步行街、步行绿道网络（如新口岸填海区），新城A规划只是延续了这个相对成熟的规划经验。
这条中央绿廊在空间效果上与香港交椅洲人工岛的步行空间很类似，包括了步行街、骑楼商业界面、单车径，两者都禁止车辆通行，强调地面空间为公共空间设计的主体，最终建成效果应该和上海古北社区的黄金城道相似。
▼澳门新城A区中央绿廊（P图师已经尽力将高层住宅调透明）
▼香港交椅洲人工岛社区步行绿道（P图师用立体绿化遮掩住宅楼的高强度）（点击图片查看介绍）
▼上海古北社区步行绿道（黄金城道）
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居住空间
提供大量住房是澳门新城A区的核心目的，这一点与香港交椅洲人工岛相同。该规划方案积极配合澳门整体房屋政策，在提供的3.2万套住房中将有约88%为公共住房。
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规划程序
2022年12月5日，澳门新城A区已完成详细规划草案的公众咨询阶段，下一步将交由城市规划委员会审议。
▼ 规划程序
本文内容整理自澳门政府2022年10月公布的《東區-2 詳細規劃草案》及2020年公布的《新城A區城市規劃研究》。
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