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自2017年起，国家、河南省政府、济源市政府发布了一系列文件，将农村发展视为推进社会主义和平稳定发展的一项重要内容。2019年7月，河南省委、省政府组织开展“乡村规划，千村试点”活动，济源市承留镇花石、栲栳、安腰村被选为试点，在此背景下，受济源市承留镇镇政府的委托，泛华建设集团河南分公司特进行此次村庄规划编制工作。《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修订）河南省、济源市、承留镇有关村庄建设的其他法律、法规《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）（2013年版）《美丽乡村建设指南》 (GBT32000-2015)《河南省自然资源厅办公室关于印发“乡村规划千村试点”工作方案的通知（豫自然资办发〔2019〕28号）》《河南省自然资源厅关于印发“乡村规划千村试点”工作方案的函（豫自然资函〔2019〕386号）》；《河南省自然资源厅关于印发河南省村庄规划导则（试行）的通知（豫自然资发〔2019〕48号））》《济源市承留镇国民经济和社会发展第十三个五年规划》本次规划期限为：2019—2035年，其中：近期2019—2025年；远期2026—2035年。根据人口综合增长率法进行计算：综合确定花石、栲栳、安腰的总人口为：近期（2025年）三个村村域总人口为：2440人。远期（2035年）三个村村域总人口为：2400人。其中：安腰村近期规划人口为280人，远期规划人口为270人；栲栳村近期规划人口为1370人，远期规划人口为1350人；花石村近期规划人口为800人，远期规划人口为790人。安腰村规划用地规模（宅基地）2.08ha；栲栳村规划用地规模（宅基地）11.34ha；花石村规划用地规模（宅基地）8.77ha，花石、栲栳、安腰三村总规划用地规模（宅基地）22.19ha。本次村庄规划未划定生态保护红线。但涉及村庄本底的自然山脉、河湖水系等自然格局，需以生态保护为前提，项目类型不能以破坏生态环境为代价，严格管控相关项目立项。耕地综合整治：花石村规划期净减少1.88 ha，减少耕地主要用于商服用地、居住用地和道路与交通设施用地。安腰村：规划期间净减少1.83 ha，减少耕地主要用于商服用地、道路与交通设施用地、林地。种植园用地综合整治：花石村规划期间净减少2.16 ha，减少种植园用地主要用于道路与交通设施用地和公共管理与公共服务设施用地。栲栳村规划期间净减少1.02 ha，减少种植园用地主要用于工业用地、商服用地、道路与交通设施用地。安腰村规划期间净减少0.29 ha，减少种植园用地主要用于商服用地、其他农用地、特殊用地以及公共管理与公共服务设施用地。林地综合整治：花石村规划期间净减少0.98 ha，减少林地主要用于公共管理与公共服务设施用地、商服用地。栲栳村规划期间净减少0.46 ha，减少林地主要用于工业用地、道路与交通设施用地、其他农用地。安腰村规划期间净减少1.02 ha，减少林地主要用于其他农用地、商服用地、区域基础设施用地、其他农用地以及特殊用地。其他农用地综合整治：花石村规划期间净减少1.07 ha，减少其他农用地主要用于商服用地。栲栳村规划期间净减少0.10 ha，减少其他农用地主要用于工业用地、道路与交通设施用地。安腰村规划期净增加0.16 ha，增加其他农用地主要来源于种植园用地、林地。居住用地综合整治：花石村规划期间净增加0.6 ha，增加居住用地主要来源于耕地。栲栳村规划期间净增加0.12 ha，增加居住用地主要来源于工业用地。安腰村规划期间净减少0.29 ha，减少居住用地主要用于商服用地。公共管理与公共服务设施用地综合整治：花石村规划期间净增加3.08 ha，增加公共管理与公共服务设施用地主要来源于商服用地、种植园用地以及林地。安腰村规划期间净增加0.01 ha，增加公共管理与公共服务设施用地主要来源于种植园用地。商服用地综合整治：花石村规划期间净增加1.18 ha，增加商服用地主要来源于林地、其他农用地、公用设施用地。栲栳村规划期间净增加0.57 ha，增加商服用地主要来源于种植园用地。安腰村规划期间净增加0.90 ha，增加商服用地主要来源于居住用地、种植园用地。工业用地综合整治：栲栳村规划期间净增加0.33 ha，增加工业用地主要来源于种植园用地。道路与交通设施用地综合整治：花石村规划期间净增加1.35 ha，增加道路与交通设施用地主要来源于耕地、种植园用地。栲栳村规划期间净增加0.62 ha，增加道路与交通设施用地主要来源于种植园用地、林地、居住用地、林地、其他自然保留地、其他农用地。安腰村规划期间净增加0.21 ha，增加道路与交通设施用地主要来源于耕地。公用设施用地综合整治：花石村规划期间净减少0.12公顷，减少公用设施用地主要用于商服用地。区域基础设施用地综合整治：安腰村规划期间净增加0.08 ha，增加的区域基础设施用地主要来源于林地。特殊用地综合整治：安腰村规划期间净增加0.08 ha，增加的特殊用地主要来源于种植园用地。其他自然保留地综合整治：栲栳村规划期间净减少0.10 ha，减少其他自然保留地主要用于工业用地、道路与交通设施用地。安腰村规划期间净增加1.56 ha，增加其他自然保留地主要来源于耕地。花石村耕地面积规划前是23.83公顷，规划后是21.95公顷，减少了1.88公顷减少耕地主要用于商服用地、居住用地和道路与交通设施用地。栲栳村耕地面积规划前是48.55公顷，规划后是48.55公顷，没有减少。安腰村耕地面积规划前是6.47公顷，规划后是4.64公顷，减少了1.83公顷。减少耕地主要用于商服用地、道路与交通设施用地、林地。花石、栲栳、安腰三村的耕地面积规划前是78.85公顷，规划后是75.14公顷，减少了3.71公顷。在保持基本农田布局基本稳定的基础上，按照“优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量”的要求，把质量较好的耕地优先补划为基本农田。同时将重大基础设施和重点建设项目所涉及的基本农田调出。本次规划花石村的基本农田面积为76.16公顷，较之前的规划，基本农田面积增加了1.36公顷。花石村的基本农田是将村中部的部分调整到东南部分，村中部的用地主要为村庄发展需要调整成其他用地，还有一部分用地坡度超过25度，不适合划为基本农田；栲栳村的基本农田面积为111.07公顷.没有增减；安腰村的基本农田面积为26.58公顷，较之前的规划减少了0.14公顷.。主要是将坡度超过25度、不适合划为基本农田的用地调整成其他用地。对基本农田保护区实施以下管制：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。规划形成“一环、三片区、多点”的旅游空间结构形态。依据村庄类型和村庄发展实际情况，合理布置花石、栲栳、安腰三村庄公共管理、文体教育、医疗卫生、社会福利和商业服务等公共服务设施。规划整治克留线公路路面，对渠马线道路两边的山体进行加固， 增加从栲栳村洞沟穿越石曲线至承留镇的道路。在安腰村东南沿南山儿童公园外围规划一段道路，北连至安腰栲栳互通的村域道路上，南连至去往养生嘉园与南山森林公园的道路。栲栳村对从村北至锄禾印象有一段道路两侧土坡两侧护坡加固，南沟北岸增加环村路。水体环境保护规划：建立完善的污水收集管网，使村域污水处理率达到100%。大气环境保护规划：对生态敏感区，应采取植树造林等措施，防止水土流失等现象的发生。发展生态农业，减少农药和化肥等使用量。在生活区和街道设垃圾桶或垃圾箱，将垃圾收运到镇垃圾中转站后，再由镇进行统一处理。近期：“安全卫生水”普及率达80%，公厕普及率60%，垃圾转运率达到90%；远期上述三项均应达到100%。行政村消防整治包括行政村消防安全布局、村庄建筑消防、消防分区，消防通道，消防用水，消防设施安排等。消防安全布局应符合《城市消防规划规范》（GB51080—2015）规范的规定，村域给水主干管上设消火栓，消火栓间距不超过120m，保证消防通道的畅通。村域设二级消防站一个。花石村在规划停车场附近预留居民住宅集中建设区，用地面积约6600m2。栲栳村与安腰村2个行政村不再进行任何宅基地发展。花石村新增1处公共空间，位于村庄中心，占地面积200m2；栲栳村新增1处公共空间，位于村庄中心，占地面积分别是375m2；安腰村不新增，保留现有的。综合整治村庄原有的道路用地，重点规划道路绿化和街头广场绿地，增加道路硬化面积。农户自用停车设施分散布置，服务于旅游的停车设施集中布局。村庄基础设施用地结合公共绿地和旅游设施布设，以提高其可达性，增加其使用率。花石村：住宅占地面积：14m×15m＝210m2；安腰村：住宅占地面积：14 m×15 m＝210 m2；栲栳村：住宅占地面积：14 m×15 m＝210 m2；建筑格局：单家独院式。院落尺寸：四间以内，可适当增减。建筑外观：花石村采用土黄墙灰瓦片，采用硬山坡屋顶；栲栳村采用白墙蓝瓦，采用硬山坡屋顶；安腰村采用白墙灰瓦，采用硬山坡屋顶。对商山寺、李公忠义祠、关帝庙等历史资源的保护，对其保护范围和管理措施主要为：建筑院落本体，任何单位或个人不得在保护范围内进行与保护工程无关的开路、取土等破坏遗址本体及保护区范围环境的活动；对其建设控制地带范围为其核心保护区外延10米。建设控制地带内应尽量控制建设量，不得建设对遗址和环境产生污染的设施，不得进行任何有损遗址区景观效果及和谐性的建设行为。街巷风貌保护：街巷风貌的构建主要依托村庄内部道路系统，串联主要绿化开敞空间、主要文化展区和旅游节点。绿地景观保护：村庄绿化景观要强调共享性和对环境的美化性，其中绿化覆盖率不少30%，主要道路、河流水系两侧绿化覆盖率不少于95%。建筑风貌保护：公共建筑与历史建筑以简洁、易识、连续和多样为特点，与建筑、绿地和设施有机结合，能直接反应村文化风貌和文化内涵。居民住宅建筑风格为院落、坡屋顶的居民住宅风格，屋顶尽量选择硬山的蓝瓦、灰瓦坡屋顶，建筑色彩可选择黑、白、灰以及木材常用色（棕色、棕黄色）、石材的青木色。道路平面设计主要是在原有的村庄道路网骨架基础上进行整治，形成环式与尽端式相结合的路网形式。道路竖向设计：规划设计中结合现状道路以及保留建筑的情况进行了标高设计，坡度的大小控制在0.3%到8%。道路停车场规划：在花石村规划新增3处停车场，分别位于千亩梅花园对面、花卉交易市场、南山森林公园滑雪场对面，分别提供约320个、65个、190个；栲栳村规划新增3处停车场，位于村庄入口、仿古小吃街、村庄南部，分别提供49个、28个、34个，安腰村规划新增3处停车场，位于村庄北部入口、儿童研学基地、南山儿童乐园，分别提供28个、37个、86个。规划期末人口规模为2400人，人均用水指标为120L/（人·d），日变化系数kd取1.5，村庄用水普及率100%。规划干路给水管采用DN150，支路给水管采用DN100、DN50。本次规划排水体制采用雨污分流制排水体制；雨水就近排入沟渠。按平均日供水量的80%计算，规划区内污水量为368.2m³/d，最高日最高时污水量9.54L/s。花石、栲栳、安腰三村污水经管道汇集后经重力输送至村庄污水处理设施，进行集中处理后，达标后就近排入沟渠。污水主干管管径为DN250，次干管管径为DN200，DN100。为了便于对管渠进行检查和清通，在污水管上必须设置检查井。检查井应设置相符合相关规范。采用雨水明渠和雨水管道相结合的布置方式收集后，明渠断面尺寸为300×300mm，断面形式可灵活采用矩形、梯形或复式断面。按人均用电量指标法进行预测，居民用电按1000KWh/(人.a)，同时系数0.4，进行用电负荷预测。采用放射式的电力网结网方式。远期低压电力线路全部地下化。规划将在花石、栲栳、安腰三村中部各设置一处电信交接箱。结合花石、栲栳、安腰村村庄实际情况，预测通信需求量。居民固定电话普及率均取100%（按户数计）。采用弱电共架的方式，沿村庄道路架设，待远期经济条件允许后改为共沟沿村庄道路敷设，管材采用硬质PVC110管，电缆井采用电信局标准的电缆线孔井。花石、栲栳、安腰三村各设邮政代办点一处，结合公共绿地和休闲广场设置。按照不同的建筑形式，推荐以下三种冬季采暖方式：家用小型采暖系统；太阳能采暖以及电取暖。基于花石、栲栳、安腰三村的燃气使用现状，进行统一的气源规划，气源从承留镇燃气管道引入天然气。规划村内花石村新建公厕2座；栲栳村新建公厕3座；安腰村新建公厕1座，要求无害化卫生厕所覆盖率为100%。生活性干道废物箱设置间隔80m，一般道路废物箱设置间隔100m。规划花石、栲栳、安腰三村环卫专用车辆各1辆。规划区的各类固体废弃物应尽可能做到分类收集，最终集中运至镇垃圾处理场进行无害化处理。规划消防给水为村庄自来水供水系统。同时农户可利用自家水池中的蓄水作为消防用水。此外还可从商水河、引沁济蟒渠、村庄蓄水池以及其其他坑塘水面作为消防用水。规划采用疏通河道，拓宽河道，加固河岸，栽种树木等措施，加大泄洪断面，提高泄洪能力，加宽洪水缓冲带宽度，临近山前坡沿等高线规划截洪沟，结合山下涝池进行洪水防治，以减小灾害的发生。按照防洪要求，沿沟渠两侧设置宽30m的绿化带，并沿岸栽种大量的树木起到缓冲洪水灾害的作用。2019年至2035年，花石村需完成规划建设项目共24项，建设项目及村庄生活质量提升必须项目先行，共投资9279万元。栲栳村需完成规划建设项目共26项，建设项目及村庄生活质量提升必须项目先行，共投资6168万元。安腰村需完成规划建设项目共19项，建设项目及村庄生活质量提升必须项目先行，共投资4818万元。（1）本规划经批准后予以实施，实施前应进行包括地质灾害评估在内的相关安全评估，在确保安全的前提下再进行相关项目建设。（2）按规划近期应完善村庄内部及周边道路、市政设施建设，同步对现有居民点进行整治和改造。（3）村民自治组织负责本村整治项目选择，对整治的实施过程实行民主监督。（4）各级建设行政主管部门要树立为农民服务的思想，加大村庄整治工作的技术服务和项目实施的技术指导，做好整治规划与行动计划的审查核准工作。（5）实施与监督村庄整治工作要在地方党委、政府的统一领导下，由各级建设行政部门牵头组织实施。（6）广泛宣传村庄整治工作的重要意义，积极动员社会各界支持和参与。本规划由规划文本、规划图纸和附件（规划说明书、村两委及村民意见征集材料）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。文本中“下划线字体”部分为本次规划的强制性内容。强制性内容是对村庄规划实施进行监督检查的基本依据，违反村庄规划强制性内容进行建设的，属严重影响村庄规划的行为，应依法进行查处。本规划的解释权属于承留镇人民政府城市规划行政主管部门。本规划一经批准，不得擅自变更。确需对本规划进行调整，必须按照《中华人民共和国城乡规划法》中的有关规定进行；涉及到强制性内容的，参照住房和城乡建设部《城市规划强制性内容暂行规定》中的有关规定进行。
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