袁祥|浅谈县级社区矫正机构的设置

《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）施行已近半年，然各地县级社区矫正机构设置步调不一，有的设立了社区矫正局，有的设立了社区矫正管理局，有的是股级建制，也有少数副科级建制，缘何如此？我想可能与各地经济社会发展水平不一致有关，还与各地对社区矫正工作的理解、对社区矫正工作的重视程度有所差别，显示出各地社区矫正工作发展不平衡。

为维护法律的权威，确保刑事执行的严肃性，笔者认为，应当明确县级社区矫正机构的副科级建制。

原因有三：

其一，是独立履行刑事执行职责的必须。《社区矫正法》第九条规定，县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施。社区矫正机构的设置和撤销，由县级以上地方人民政府司法行政部门提出意见，按照规定的权限和程序审批。根据该规定，社区矫正机构是由县级以上地方人民政府设置，负责社区矫正工作的具体实施，以自己的名义独立对外从事活动。县级社区矫正机构纵向上对接市级社区矫正管理局（正科），对下指导司法所（副科级），横向上联系法院、检察院、公安机关（副县级），一个股级单位如何对外联系这些领导单位？在社区矫正机构成立之前，社区矫正工作是以司法局的名义对外，不存在这些问题，而社区矫正机构成立后，要以自己的名义对外，不协调的问题由此显现。股级单位有多大的协调能力？股级单位要指导副科级单位（司法所）？

其二，是维护社会稳定的必须。社区矫正对象是社会治理的重点和难点，社区矫正对象中，有尚在学习的未成年人，有初入社会的大学毕业生，有社会边缘的弱势群体，有假释出狱的罪犯，有暂予监外执行的老弱病残。这些人多处于社会边缘，在社会适应方面容易出现问题，潜在危险大。为维护社会稳定，要让边缘人口成为社会的建设者，不能成为社会的旁观者，更不能成为社会的破坏者。众所周知，对人的工作是一个复杂的系统工作，需要驰而不息，久久为功。社区矫正机构承担着对这些重点人群的监督管理和教育帮扶，要取得良好的矫正效果，就需要一个强大的社区矫正机构，既要很好的履行刑事执行职责，又要向社会输出合格的建设者。而当前很多县级社区矫正机构体制机制尚不完善，工作力量薄弱，不符合新时代社区矫正工作的要求，作为股级的社区矫正机构难以有效协调解决体制机制的问题，制约着社区矫正工作的发展。

其三，是坚持权责一致的必须。《社区矫正法》实施前，司法所承担了社区矫正的日常工作，县级社区矫正管理股以司法局的名义指导、管理司法所开展社区矫正工作。《社区矫正法》实施后，由县级社区矫正机构承担主要工作，司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。县级社区矫正机构的工作职责陡然增加，因社区矫正对象重新犯罪被追究责任的风险随之提升。当前，面对社区矫正对象的权利保障，面对检察机关的法律监督，社区矫正机构难以准确把握监管教育的幅度，社区矫正工作人员压力极大，而社区矫正工作的主体却是一个股级单位，社区矫正恐成为一个人人避而远之的工作。

2014年4月21日,习近平总书记明确指出“社区矫正已在试点的基础上全面推开,新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度,加快推进立法,理顺工作体制机制,加强矫正机构和队伍建设,切实提高社区矫正工作水平。”

如今，《社区矫正法》已经颁布实施，而矫正机构和队伍建设还在路上。

《社区矫正法》第十条规定，社区矫正机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员（以下称社区矫正机构工作人员），履行监督管理、教育帮扶等执法职责。《社区矫正法》第十六条规定，国家推进高素质的社区矫正工作队伍建设。社区矫正机构应当加强对社区矫正工作人员的管理、监督、培训和职业保障，不断提高社区矫正工作的规范化、专业化水平。

法律规定了国家推进高素质的社区矫正工作队伍建设，高素质的工作队伍需要相应的工作处遇，确立县级社区矫正机构副科级建制，是完善社区矫正工作制度的必须，是坚持权责一致的必须，是维护社会稳定的必须。

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来源：太湖县司法局  袁祥